Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> сельской администрации о признании бездействия в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов незаконным, обязании провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился в Медведевский районный суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к <данные изъяты> сельской администрации, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов: постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О внесении изменений в административный регламент «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстративных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение», а также посадки (взлета) на расположенные в границах муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение» площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации», утвержденный постановлением исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение» № ... от <...> года»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение» ... от <...> года№ ... «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципальногоземельного контроля на территории муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «Об отмене Административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» № ... от <...> года»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «Об утверждении Порядка и Перечня услуг и (или) работ для оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения ...»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О внесении изменений в Административный регламент по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования» <данные изъяты> сельское поселение» от <...> года№ ... «О внесении изменений в Административный регламент администрации муниципального образования» <данные изъяты> сельское поселение» по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» от <...> года№ ... «Об утверждении Положения о порядке разрешения представителем нанимателя (работодателем) муниципальным служащим администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение», на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями в качестве единоличного исполнительного органа или на вхождение в состав их коллегиальных органов управления», а также проектов указанных нормативных правовых актов; обязать административного ответчика провести антикоррупционную экспертизу указанных муниципальных нормативных правовых актов, а также проектов указанных нормативных правовых актов, установив срок исполнения обязанности в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании административного иска указано, что прокуратурой Медведевского района проверено исполнение законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлено, что административным ответчиком не проведена антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов, принятых с <...> года по <...> года, тем самым создаются условия для нарушения прав граждан, иных заинтересованных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Медведевского района Гилязов Р.Ф., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, указанным в административном иске.

Представитель <данные изъяты> сельской администрации в судебное заседание не явился, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указано на признание иска.

Выслушав участвующего в деле прокурора, изучив материалы дела,суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Медведевского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции Ежовской сельской администрацией.

В ходе указанной проверки выявлено, что <данные изъяты> сельской администрацией не проведена антикоррупционная экспертиза нормативно правовых актов, принятых с <...> года по <...> года, а именно: постановления администрации поселения от <...> года «№ ... О внесении изменений в административный регламент «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстративных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение», а также посадки (взлета) на расположенные в границах муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение» площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации», утвержденный постановлением исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» № ... от <...> года»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» ... от <...> года№ ... «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «Об отмене Административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» № ... от <...> года»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «Об утверждении Порядка и Перечня услуг и (или) работ для оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О внесении изменений в Административный регламент по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования» <данные изъяты> сельское поселение» от <...> года№ ... «О внесении изменений в Административный регламент администрации муниципального образования» <данные изъяты> сельское поселение» по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» от <...> года№ ... «Об утверждении Положения о порядке разрешения представителем нанимателя (работодателем) муниципальным служащим администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение», на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями в качестве единоличного исполнительного органа или на вхождение в состав их коллегиальных органов управления», так и проектов указанных нормативных правовых актов.

Указанные обстоятельства также подтверждаются письмом главы Ежовского сельского поселенияот <...> года№ ... и признанием административного иска ответчиком.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно ч.ч.3,4 ст.7 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения устанавливаются Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее Федеральный закон №172-ФЗ).

Согласно п.п. 3 п. 1, п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона (п.п.2 п. 1 ст. 4 Федерального закона №172-ФЗ).

Необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта с целью обеспечения обоснованности, объективности и проверки результатов антикоррупционной экспертизы, определена пунктом 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г.№ 96.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрено обязательное проведение органами, организациями, их должностными лицами, указанными Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" антикоррупционной экспертизы принятых указанными лицами нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.

При этом не проведение указанной антикоррупционной экспертизы будет противоречить основным принципам, установленных в ст.2 Федерального законаот 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ, создаст условия для нарушения прав граждан и иных заинтересованных лиц.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы как самих муниципальных правовых актов: постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О внесении изменений в административный регламент «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстративных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение», а также посадки (взлета) на расположенные в границах муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение» площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации», утвержденный постановлением исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» № ... от <...> года»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение» ... от <...> года№ ... «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение»; постановления администрации поселения от <...> года «№ ... Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «Об отмене Административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» № ... от <...> года»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «Об утверждении Порядка и Перечня услуг и (или) работ для оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения ... постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О внесении изменений в Административный регламент по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования» <данные изъяты> сельское поселение» от <...> года№ ... «О внесении изменений в Административный регламент администрации муниципального образования» <данные изъяты> сельское поселение» по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение» от <...> года№ ... «Об утверждении Положения о порядке разрешения представителем нанимателя (работодателем) муниципальным служащим администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение», на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями в качестве единоличного исполнительного органа или на вхождение в состав их коллегиальных органов управления», так и проектов указанных нормативных правовых актов, является незаконным, противоречит целям и задачам действующего антикоррупционного законодательства.

Администрация <данные изъяты> сельского поселения должна была провести антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов и их проектов в соответствии с указанным законодательством.

Положением о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение», принятого постановлением администрации муниципального образования<данные изъяты> сельское поселение» от <...> года, антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов проводится ответственным должностным лицом за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение».

Суду не представлено доказательств того, что в <данные изъяты> сельском поселении имеется указанное лицо, правомочное проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

По мнению суда указанный прокурором в административном исковом заявлении срок является разумным, в связи с чем, суд полагает возможным определить данный срок для устранения вышеуказанных нарушений антикоррупционного законодательства и выполнения необходимых мероприятий.

Руководствуясь ст.ст.194,195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие <данные изъяты> сельской администрации, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы как самих муниципальных правовых актов: постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О внесении изменений в административный регламент «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстративных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение», а также посадки (взлета) на расположенные в границах муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации», утвержденный постановлением исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» № ... от <...> года»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение» ... от <...> года№ ... «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «Об отмене Административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» № ... от <...> года»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «Об утверждении Порядка и Перечня услуг и (или) работ для оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения ...»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О внесении изменений в Административный регламент по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования» <данные изъяты> сельское поселение» от <...> года№ ... «О внесении изменений в Административный регламент администрации муниципального образования» <данные изъяты> сельское поселение» по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» от <...> года№ ... «Об утверждении Положения о порядке разрешения представителем нанимателя (работодателем) муниципальным служащим администрации муниципального образования «Ежовское сельское поселение», на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями в качестве единоличного исполнительного органа или на вхождение в состав их коллегиальных органов управления», так и проектов указанных нормативных правовых актов, незаконным.

Обязать <данные изъяты> сельскую администрациюпровести антикоррупционную экспертизу как самих муниципальных правовых актов: постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О внесении изменений в административный регламент «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстративных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение», а также посадки (взлета) на расположенные в границах муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации», утвержденный постановлением исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» № ... от <...> года»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» ... от <...> года№ ... «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «Об отмене Административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» № ... от <...> года»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «Об утверждении Порядка и Перечня услуг и (или) работ для оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О внесении изменений в Административный регламент по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования» <данные изъяты> сельское поселение» от <...> года№ ... «О внесении изменений в Административный регламент администрации муниципального образования» <данные изъяты> сельское поселение» по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства»; постановления администрации поселения от <...> года№ ... «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение» от <...> года№ ... «Об утверждении Положения о порядке разрешения представителем нанимателя (работодателем) муниципальным служащим администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение», на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями в качестве единоличного исполнительного органа или на вхождение в состав их коллегиальных органов управления», так и проектов указанных нормативных правовых актовв течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Ильин

Мотивированное решение составлено:

28 июля 2020 г.