Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Коркинского муниципального района о признании незаконным и отмене решения

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Коркинского муниципального района о признании незаконным и отмене решения от 14 июня 2019 г. НОМЕР.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.13), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д.18)

Представитель заинтересованного лица Администрации Коркинского муниципального района Щербинин А.В. в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Территориальная избирательная комиссия Коркинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.16), ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии (л.д.19). В представленных возражениях просили отказать в удовлетворении административного искового заявления. (л.д. 21-24)

Представитель заинтересованного лица Собрания депутатов Коркинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.17), ходатайствовали о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д.30-31). В своем письменном отзыве просили об удовлетворении административного искового заявления.

Прокурор Рейн Л.В. в заключении полагала заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав представленные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч.2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Как следует из ст. 8 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является третье воскресенье сентября.

Согласно ст. 14 "Устава Коркинского муниципального района" (ред. от 16.06.2005) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 01.12.2005 N НОМЕР) собрание депутатов Коркинского муниципального района (далее - Собрание депутатов) является представительным органом местного самоуправления района. Деятельность Собрания депутатов регулируется действующим законодательством, настоящим Уставом и Регламентом Собрания депутатов. Собрание депутатов состоит из пятнадцати депутатов, избираемых на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе населением района на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами, законами Челябинской области сроком на 5 лет.

Согласно ст. 15 Устава основной формой деятельности Собрания депутатов являются его заседания, на которых решаются вопросы, отнесенные к компетенции Собрания депутатов. Первое заседание Собрания депутатов созывается не позднее, чем через 14 дней со дня официального опубликования результатов выборов. Собрание депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Решением Территориальной избирательной комиссией Коркинского района от 14.09.2015 г. НОМЕР выборы депутата Собрания депутатов Коркинского муниципального района по избирательному округу НОМЕР были признаны состоявшимися и действительными. В данном решении указано считать избранным депутатом Собрания депутатов Коркинского муниципального района по избирательному округу НОМЕРЛ.Н.А. (л.д.107).

Решением Территориальной избирательной комиссией Коркинского района от 22.09.2015 г. были зарегистрированы депутаты Собрания депутатов Коркинского муниципального района (л.д.33, 34).

Согласно Решения внеочередного заседания собрания депутатов Коркинского муниципального района пятого созыва от 15.11.2018г. НОМЕР досрочно прекращены полномочия депутата Собрания депутатов Коркинского муниципального района пятого созыва от избирательного округа НОМЕРЛ.Н.А. в связи с недопустимостью совмещения статусов депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления (л.д.35).

Согласно ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019, с изм. от 03.07.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Согласно п. 8, 10 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть. Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Согласно ч.7 Закона Челябинской области от 29.06.2006 N 36-ЗО (ред. от 08.05.2019) "О муниципальных выборах в Челябинской области" (подписан Губернатором Челябинской области 10.07.2006) в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе комиссия муниципального образования назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных частью 3 статьи 10 настоящего Закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу.

Территориальной избирательной комиссией Коркинского района было принято решение 14.06.2019 года НОМЕР о назначении дополнительных выборов депутата Собрания депутатов Коркинского муниципального района Челябинской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу НОМЕР (л.д.32).

Также Территориальной избирательной комиссией Коркинского района было принято решение 14.06.2019 года НОМЕР о календарном плане мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата Собрания депутатов Коркинского муниципального района по одномандатному избирательному округу НОМЕР(л.д.83), составлен календарный план (л.д. 84-95).

В соответствии с решением Собрания депутатов Коркинского муниципального района НОМЕР от 15.11.2018 года «О прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Коркинского муниципального района» на 08 сентября 2019 года - Единый день голосования назначены дополнительные выборы депутата Собрания депутатов Коркинского муниципального района, на освободившийся досрочно одномандатный избирательный округ НОМЕР.

Данное решение было опубликовано в газете «Горняцкая правда» 19.06.2019 года (л.д.7).

Суд приходит к выводу, что в связи с досрочным прекращением полномочий депутата по одномандатному избирательному округу НОМЕР, избиратели данного округа не могут реализовывать свои права избирателей, что гарантировано гражданам Российской Федерации ст.ст. 3, 32, главой 8 Конституции Российской Федерации и избирательным законодательством.

Защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации) относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), в связи с чем законы субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законами субъектов Российской Федерации не должны изменяться или ограничиваться закрепленные в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав и права на участие в референдуме, однако эти гарантии могут быть дополнены новыми гарантиями, способствующими реализации указанных прав (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., статья 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г.).

Судом установлено, что полномочия Собрания депутатов Коркинского муниципального района действующего созыва истекают в 2020 году, со дня начала работы нового созыва, следовательно, после проведения выборов 13 сентября 2020 года. Дополнительные выборы по избирательному округу НОМЕР назначены на 08 сентября 2019 года.

Суд приходит к выводу, что при исчислении календарного срока избранный депутат будет избран на срок более одного года.

Суд считает, что отмена решения Территориальной избирательной комиссии Коркинского муниципального района от 14.06.2019 г. НОМЕР нарушит права избирателей избирательного округа НОМЕР, численность которого составляет 3 486 человек (л.д.78-82), поскольку у избирателей данного округа с 15.11.2018 года отсутствует депутат, представляющий их интересы при решении вопросов местного значения.

Кроме того, суд учитывает, что в связи с опубликованием Решения от 14.06.2019 г. НОМЕР имеются кандидаты, выдвинувшие свои кандидатуры (л.д.112-114).

Доводы административного истца о том, что на финансирование дополнительных выборов будут израсходованы бюджетные средства, что является нецелесообразным суд отклоняет, поскольку необходимость проведения выборов определена Законом, при этом проведение выборов 8 сентября 2019 года будет совмещено с проведением выборов Губернатора Челябинской области, что не потребует затрат в большем размере при проведении выборов в иные сроки.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Коркинского муниципального района о признании незаконным и отмене решения от 14 июня 2019 года НОМЕР отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Коркинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий: Н.С.Щепёткина