Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Сулинского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать уличное освещение территории,

У С Т А Н О В И Л:

Миллеровский межрайонный прокурор обратился в Миллеровский районный суд Ростовской области с административным иском к администрации Сулинского сельского поселения Миллеровского района о признании бездействия незаконным и обязании организовать уличное освещение территории. В обоснование административного искового заявления было указано, что во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Сулинского сельского поселения Миллеровского района требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части решения вопросов местного значения, касающихся организации уличного освещения территорий. В ходе проведенной межрайонной прокуратурой 27.04.2018 проверки установлено, что улица Школьная слободы Греково Миллеровского района не освещена, что нарушает права граждан, проживающих на данной улице, в том числе их права в сфере обеспечения личной безопасности, а также право на благоприятные условия проживания и не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления - решение вопросов местного значения в интересах жителей поселения. В данном конкретном случае - создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности. Таким образом, бездействие администрации Сулинского сельского поселения, выражающееся в неисполнении требований закона в области организации уличного освещения, создает угрозу нарушения прав конституционных прав граждан. Обращение прокурора с настоящим иском преследует цель предотвращения угрозы личной безопасности неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности.

Заместитель Миллеровского межрайонного прокурора в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал и просил удовлетворить административный иск в полном объёме.

Представитель административного ответчика Администрации Сулинского сельского поселения ФИО1 требования административного иска признала и не возражала против удовлетворения административного иска.

Суд, выслушав заместителя Миллеровского межрайонного прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений. Пунктами 4.6.3, 4.6.4 Постановления Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения предусмотрено, что доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. Допускается частичное до 50% отключение наружного освещения в ночное время.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 2 Устава муниципального образования «Сулинское сельское поселение» (л.д.16-23), принятого решением Собрания депутатов Сулинского сельского поселения от 15.03.2017 № 30, к вопросам местного значения, помимо прочего, относится утверждение правил благоустройства территории Сулинского сельского поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории Сулинского сельского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов Сулинского сельского поселения.

Согласно пункту 2.20.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «Сулинское сельское поселение», принятых решением Собрания депутатов Сулинского сельского поселения от 26.10.2017 № 56 (далее по тексту - Правила), улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток.

В соответствии с пунктом 16.1 Правил организация работ по уборке и благоустройству территории Сулинского сельского поселения и ответственность за качество и своевременность выполненной работы возлагаются на администрацию муниципального образования, собственников, арендаторов земельных участков, зданий и сооружений, собственников помещений в многоквартирных домах и лиц, осуществляющих по договору управление (эксплуатацию) многоквартирными домами, собственников жилых домов индивидуальной застройки.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела, что Миллеровской межрайонной прокуратурой была проведена проверка и было установлено, что улица Школьная слободы Греково Миллеровского района не освещена, что нарушает права граждан, проживающих на данной улице, в том числе их права в сфере обеспечения личной безопасности, а также право на благоприятные условия проживания и не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления - решение вопросов местного значения в интересах жителей поселения, что подтверждается информацией главы администрации Сулинского сельского поселения № 83/28/354 (л.д. 42).

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства администрация Сулинского сельского поселения ненадлежащим образом осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по благоустройству, организации освещения уличной территории по улице Школьной, в слободе Греково Миллеровского района Ростовской области. По результатам рассмотрения обращений граждан 26.03.2018года главе администрации Сулинского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Вместе с тем, согласно ответу администрации Сулинского сельского поселения №83/28/354, с целью устранения нарушений данного представления приняты следующие меры: в настоящее время производится подготовка проектно-технической экспертизы, в сентябре месяце на заседании Собрания депутатов будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств для закупки фонарей для х. Журавка и сл. Греково, ул. Школьная. Подключение фонарей планируется в 4 квартале 2018 года. Рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностного лица, допустившего нарушения закона ( л.д. 42).

Суд, проанализировав предоставленные доказательства, соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Сулинского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать уличное освещение территории – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сулинского сельского поселения,
выражающееся в неорганизации уличного освещения ул. Школьной сл. Греково
Миллеровского района Ростовской области, незаконным.

Обязать администрацию Сулинского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области организовать в срок до 28.12.2018 года освещение уличной территории, а именно ул. Школьной сл. Греково, Миллеровского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца с момента принятия мотивированного решения.

Судья А.В. Шоркина