Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области Аксенова В.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» о признании незаконным бездействия и обязании принять меры в части определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Камызякского района Астраханской области Аксенов В.В. обратился в суд к административному ответчику с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации о признании незаконным бездействия и обязании принять меры в части определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Поселок Волго-Каспийский» Астраханской области полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления. В соответствии со ст. 2 Устава МО «Поселок Волго-Каспийский», принятого решением Совета МО «Поселок Волго-Каспийский» от 13.05.2015 № 30 муниципальное образование «Поселок Волго-Каспийский» является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Камызякского района Астраханской области, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами Астраханской области и настоящим уставом. Согласно ст. 8 Устава МО «Поселок Волго-Каспийский», к вопросам местного значения МО «Поселок Волго-Каспийский» относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору и транспортированию коммунальных отходов. Согласно ч. 4,5 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Вместе с тем, в ходе проверки прокуратурой района установлено, что администрацией «Поселок Волго-Каспийский» полномочия в рассматриваемой сфере реализуются ненадлежащим образом, до настоящего времени схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не создана, в связи, с чем 15.05.2020 в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако мер, направленных на разработку и принятие схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов администрацией в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, не принято. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» Астраханской области по реализации полномочий в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, выразившееся в непринятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Поселок Волго-Каспийский», в соответствии с правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, а также возложить на администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» Астраханской области обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по реализации полномочий в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в части определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Поселок Волго-Каспийский», в соответствии с правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

25 ноября 2020 года заместителем прокурора Камызякского района Астраханской области В.В. Аксеновым подано заявление в порядке ст. 46 КАС РФ об уточнении исковых требований, с учетом уточнения просит возложить на администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» Астраханской области обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по реализации полномочий в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в части определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Поселок Волго-Каспийский», в соответствии с правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Определением Камызякского районного суда Астраханской области от 15 декабря 2020 г. административное дело в части признания незаконным бездействие администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» Астраханской области по реализации полномочий в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, выразившееся в непринятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Поселок Волго-Каспийский», в соответствии с правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 производством прекращено.

Помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Анненков В. С. доводы административного искового заявления поддержал, с учетом уточненных исковых требований просил возложить на администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» Астраханской области обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по реализации полномочий в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в части определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов МО «Поселок Волго-Каспийский», в соответствии с правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Поселок Волго-Каспийский», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно письменного заявления просит провести судебное заседание в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 8 Устава муниципального образования «Поселок Волго-Каспийский» к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах производства и потребления).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления).

В силу части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка исполнения администрацией МО «Поселок Волго-Каспийский» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» Камызякского района Астраханской области № 104 «а» от 18.06.2018 утверждена схема размещения мест сбора твердых коммунальных отходов на территории МО «Поселок Волго-Каспийский» и технические требования к площадкам мест сбора твердых коммунальных отходов, постановлением администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» Камызякского района Астраханской области № 102 от 20.06.2019 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Поселок Волго-Каспийский», однако в нарушение Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» реестр не содержит сведений о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема, не размещаются сведения о создании мест накопления ТКО на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», схема размещения мест накопления ТКО не соответствуют требованиям законодательства и не актуализирована.

По результатам проверки 15 мая 2020 года в адрес главы администрации муниципального образования «Поселок Волго-Каспийский» внесено представление о необходимости принятия мер по устранению выявленных нарушений закона, в частности актуализировать схему размещения мест накопления ТКО на территории МО «Посёлок Волго-Каспийский», актуализировать данные реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Как усматривается из ответа главы администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» от 05.06.2020 на вышеуказанное представление, администрацией приняты меры по устранению выявленных нарушений Закона, причин и условий им способствующих, в частности актуализированы данные реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Постановлением администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» Камызякского района Астраханской области № 104 «а» от 18.06.2018 утверждена схема размещения мест сбора твердых коммунальных отходов на территории МО «Поселок Волго-Каспийский», а также технические требования к площадкам мест сбора твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» Камызякского района Астраханской области № 102 от 20.06.2019 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Поселок Волго-Каспийский»

Постановлением администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» Камызякского района Астраханской области № 39 от 28.02.2019 внесены изменения и дополнения в Постановление № 104 «а» от 18.06.2018 «Об утверждении схемы размещения мест сбора твердых коммунальных отходов на территории МО «Поселок Волго-Каспийский» и технических требований к площадкам мест сбора твердых коммунальных отходов» в части технических требований к площадкам мест сбора твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, что предусмотрено п. 11 данных Правил.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 12 Правил).

Исходя из содержания пунктов 15, 16 Правил, одним из разделов мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», который содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Согласно п. 20 Правил в случае, если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.

На основании п. 21 Правил, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

Судом установлено, что утвержденные главой администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» схема размещения мест сбора твердых коммунальных отходов на территории МО «Поселок Волго-Каспийский», технические требования к площадкам мест сбора твердых коммунальных отходов, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Поселок Волго-Каспийский» разработаны с нарушением Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.

До настоящего времени выявленные прокуратурой Камызякского района Астраханской области нарушения требований законодательства в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в части определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Поселок Волго-Каспийский», в соответствии с правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 не устранены.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация муниципального образования «Поселок Волго-Каспийский» как орган местного самоуправления от уплаты госпошлины освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 8, 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области Аксенова В.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» об обязании принять меры в части определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Поселок Волго-Каспийский» Астраханской области обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по реализации полномочий в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в части определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Поселок Волго-Каспийский», в соответствии с правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате и отпечатано на компьютере.

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2020 года.

Судья подпись Г. Е. Шараева