Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве административное дело по административному иску Лысьвенского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Лысьвенской городской Думе Пермского края о возложении обязанности принять решение о назначении лица, временно исполняющего полномочия Главы Лысьвенского городского округа

УСТАНОВИЛ:

Лысьвенский городской прокурор Пермского края обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Лысьвенской городской Думе Пермского края о возложении обязанности принять решение о назначении лица, временно исполняющего полномочия Главы Лысьвенского городского округа.

Требования обоснованы тем, что Глава Лысьвенского городского округа ФИО3 на данную должность был избран ДД.ММ.ГГГГ. в ходе прямого голосования на муниципальных выборах. Согласно ст. 1 Закона Пермского края от 26.11.2014г. № 401-ПК «О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края» срок полномочий глав муниципальных образований составляет пять лет. В соответствие с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. на 27.05.2012г.) днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов. Таким образом, днем окончания срока полномочий Главы Лысьвенского городского округа является 12.03.2012г. Согласно ст. 34 Устава Лысьвенского городского округа Глава округа избирается Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Проведенный 26.05.2017г. конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Лысьвенского городского округа признан несостоявшимся, новый Глава не избран. В силу п.10 ст. 34 Устава Лысьвенского городского округа в случае отсутствия Главы решением Лысьвенской городской Думой назначается лицо, временно исполняющее полномочия Главы до вступления в должность Главы в установленном порядке. Такое лицо Лысьвенской городской Думой не назначено. В адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства, представление не было удовлетворено. Бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц – жителей Лысьвенского городского на осуществление местного самоуправления через выборные должности.

Просил возложить на Лысьвенскую городскую Думу Пермского края обязанность устранить выявленные нарушения закона, тайным голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов Думы назначить лицо, временно исполняющего полномочия Главы до вступления в должность вновь избранного Главы в установленном порядке.

Судом в качестве заинтересованного лица привлечен Глава Лысьвенского городского округа Пермского края ФИО3

В судебном заседании прокурор Гудков М.С. требования поддержал по указанным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика - Лысьвенской городской Думы Пермского края и заинтересованного лица – Главы Лысьвенского городского округа Пермского края ФИО3 - ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями была не согласна. В своих пояснениях сослалась на положения п. 8 ст. 81.1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», в редакции на момент избрания Главы Лысьвенского городского округа, которой предусмотрено, что в субъектах РФ, в которых выборы в соответствии с пунктами, 3,4,5 или 7 ст. 81.1 № 67 ФЗ были проведены в иные дни, чем второе воскресенье марта, а Глава Лысьвенского городского округа был избран 27.05.2012г., то последующие выборы проводятся в сроки, установленные конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, во второе воскресенье марта либо второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий соответствующих органов. Полагает, что к спорным правоотношениям следует применять п. 7 ст. 81.1 указанного федерального закона. Законом Пермского края от 01.12.2011 № 865-ПК «Об образовании нового муниципального образования Лысьвенский городской округ» создано новое муниципальное образование - Лысьвенский городской округ, согласно этого закона срок полномочий Главы округа составляет пять лет. Несмотря на то, что установленный Законом Пермского края от 01.12.2011г. № 865-ПК пятилетний срок, на который был избран действующий Глава Лысьвенского городского округа истек, вместе с тем днем окончания данного срока следует считать второе воскресенье октября 2017 г. исходя из требований п. 1. ст. 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, абз. 2 ч. 3, ч. 4 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, Закона Пермского края от 01.12.2011г.№ 865-ПК. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Так, согласно ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет (ч. 2).

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления (ч.3).

Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий и (или) порядка избрания выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения (ч.4).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 02.10.2012г.) днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах (п. 1).

Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не допускается, за исключением случаев, установленных статьями 81.1 и 82 настоящего Федерального закона (п. 2).

В силу ст. 81.1 указанного выше Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (в ред. от 02.10.2012г.) если срок полномочий органа местного самоуправления либо депутатов указанных органов истекает после 31 декабря 2012 года, следующие выборы проводятся во второе воскресенье сентября года, в котором истекает указанный срок, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на указанных выборах (п. 1).

Сроки полномочий органов или депутатов, выборы которых в результате реализации пункта 1 настоящей статьи перенесены на более поздний срок, соответственно продлеваются, а сроки полномочий органов или депутатов, выборы которых в результате реализации указанного пункта перенесены на более ранний срок, соответственно сокращаются (п. 2).

Если выборы в орган местного самоуправления проводились в соответствии с пунктом 5 или 5.1 статьи 10 настоящего Федерального закона в иной, чем второе воскресенье сентября, день, последующие выборы проводятся во второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий этого органа, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - в день голосования на указанных выборах. Срок полномочий органа местного самоуправления соответственно продлевается либо сокращается (п. 3).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 того же Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания.

11.12.2011 г. принят Закон Пермского края № 865-ПК «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом городского округа», которым объединены в единое муниципальное образование Лысьвенское городское поселение, Кормовищенское сельское поселение, Кыновское сельское поселение, Новорождественское сельское поселение). Вновь образованное в результате объединения муниципальное образование наделено статусом городского округа (п. 1 ст. 1).

Согласно п.2 ст. 5 указанного Закона Пермского края от 11.12.2011г. № 865-ПК Глава Лысьвенского городского округа на первый срок его полномочий избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет и одновременно исполняет полномочия главы администрации города.

Глава Лысьвенского городского округа ФИО3 избран ДД.ММ.ГГГГ. на прямых муниципальных выборах сроком на пять лет (решения Территориальной избирательной комиссии Лысьвенского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. №) (л.д. 16,17).

Исходя из положений указанных выше норм закона, поскольку выборы Главы вновь образованного муниципального образования - Лысьвенский городской округ проводились в соответствии с 5.1 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», то очередные выборы Главы должны были бы быть проведены в установленный на сегодняшний единый день голосования - во второе воскресенье сентября 2017г. и до указанного времени полномочия действующего Главы сохраняются.

Вместе с тем, в соответствии с Законом Пермского края от 26.11.2014г. № 401-ПК «О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края» был установлен новый порядок, избрания глав муниципальных образований Пермского края, применяемый к Лысьвенскому городскому округу, согласно которого Глава муниципального образования Пермского края, имеющего статус городского округа, избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно п. 2 ст. 34 Устава Лысьвенского городского округа, утвержденного решением Думы Лысьвенского городского округа от 20.12.2012г. № 266 (ред. от 19.05.2017г) Глава избирается Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Днем вступления в должность Главы является день, следующий за днем его избрания (п. 5 ст. 34 Устава Лысьвенского городского округа).

Поскольку новый порядок избрания Главы Лысьвенского городского округа не связан с проведением выборов в единый день голосования, то по смыслу указанных выше норм, полномочия Главы Лысьвенского городского округа будут прекращены в день вступления в должность вновь избранного Главы, то числе и в случае избрания его до второго воскресенья 2017г.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела избрание Главы Лысьвенского городского округа в порядке, предусмотренном Законом Пермского края от 26.11.2014г. № 401-ПК, не произошло (л.д.20-25), соответственно полномочия избранного 27.05.2012г. на прямых муниципальных выборах Главы не прекращены, то оснований для возложения на Лысьвенскую городскую Думу обязанности назначить лицо, временно исполняющее полномочия Главы до вступления в должность Главы в установленном порядке, у суда не имеется (пункт 10 статьи 35 Устава Лысьвенского городского округа).

Таким образом, административный иск не обоснован и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Лысьвенскому городскому прокурору в удовлетворении административного иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Лысьвенской городской Думе Пермского края, - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья: Т.А.Киселева