Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 10 октября 2022 года административное дело по административному иску прокурора Княжпогостского района к Совету сельского поселения «Серегово» о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Прокурор Княжпогостского района Республики Коми в интересах Российской Федерации и муниципального образования сельского поселения «Серегово» обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Совета муниципального образования сельского поселения «Серегово» от 24 августа 2022 года № 5-9/6, бездействия Совета сельского поселения «Серегово», выразившегося в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Каракчиевой Т.Г., о возложении на Совет сельского поселения Серегово обязанности по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата и главы сельского поселения «Серегово» Каракчиевой Т.Г. в связи с вступления в отношении неё в законную силу обвинительного приговора суда.

В обоснование иска указано, что Карачиева Т.Г. решением Совета сельского поселения «Серегово» от 10 октября 2021 года № 5-1/4 избрана главой сельского поселения «Серегово», приговором мирового судьи Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 04 мая 2022 года по делу <№> признана виновной в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты>. После вступления приговора суда в законную силу- 21 июня 2022 года Каракчиева Т.Г. в силу пункта 6 части 6 статьи 36, пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не имеет право являться депутатом и выполнять полномочия главы поселения. Представление прокурора от 17 июля 2022 года о досрочном прекращении полномочий депутата и главы поселения Советом сельского поселения оставлено без удовлетворения.

Определением от 15 сентября 2022 года к участию в деле привлечены в качестве: административного ответчика –администрация сельского поселения «Серегово», заинтересованного лица- Каракчиева Т.Г.

Заместитель прокурора Поколинская Л.И. в судебном заседании административный иск поддержала.

Администрация и Совет сельского поселения «Серегово», надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела посредством направления судебного извещения по почте и размещения информации о движении дела на официальном сайте суда 20 сентября 2022 года, не обеспечили явку представителей. 07 октября 2022 года на электронный адрес суда поступило ходатайство за подписью специалиста администрации сельского поселения «Серегово» Ешкилевой О.В. об отложении рассмотрения дела на поздний срок в связи с тем, что глава и председатель Совета сельского поселения «Серегово» Каракчиева Т.Г. находится на листке нетрудоспособности, при этом документы, подтверждающие наличие уважительной причины неявки, а также возражения относительно иска не представлены.

Заинтересованное лицо Каракчиева Т.Г, заблаговременно уведомленная судом о месте и времени рассмотрения дела посредством направления судебного извещения по почте и размещения информации о движении дела на официальном сайте суда 20 сентября 2022 года, в судебное заседание не явилась, судебное извещение ею не получено, возвращено почтовой организацией по истечении срока хранения. Возражения относительно иска не представлены.

Суд с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, и того, что отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела, оставил ходатайство об отложении судебного заседания без удовлетворения, поскольку явка административных ответчиков и заинтересованного лица судом не признана обязательной, и того, что главу администрации и председателя Совета сельского поселения «Серегово» в период их отсутствия замещает соответственно специалист администрации и заместитель председателя Совета (пункт 4 статьи 34 Устава муниципального образования сельского поселения «Серегово», статья 31 регламента Света сельского поселения «Серегово»), и определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков и заинтересованного лица при имеющихся в деле доказательствах.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Абзацем 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность (абзац 20 часть 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В силу пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Согласно пункту 5 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

В силу пункта 10 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Частью 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета сельского поселения и главы сельского поселения возникает у Совета сельского поселения в силу императивного требования закона - на основании положений пункта 6 части 6 статьи 36 и пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Совет сельского поселения «Серегово» состоит из 10 депутатов, избираемых по многомандатному округу на основе прямого, тайного голосования. Глава сельского поселения «Серегово» избирается Советом поселения из своего состава тайным голосованием на заседании Совета поселения сроком на пять лет и осуществляет свои полномочия на постоянной профессиональной основе (статьи 24, 30 Устава сельского поселения «Серегово»).

Судом установлено, что Каракчиева Т.Г. является депутатом Совета сельского поселения «Серегово» пятого созыва (постановление территориальной избирательной комиссии Княжпогостского района от 20 сентября 2021 года № 18/174), решением Совета сельского поселения «Серегово» от 10 октября 2021 года № 5-1/4 избрана главой сельского поселения «Серегово» 5 созыва с 10 октября 2021 года.

Вступившим в законную силу 21 июня 2022 года приговором мирового судьи <данные изъяты> Каракчиева Т.Г. признана виновной в совершении преступления, <данные изъяты>

15 июля 2022 года прокурором Княжпогостского района в адрес Совета сельского поселения «Серегово» направлено представление с требованием о рассмотрении на внеочередной сессии Совета поселения вопроса о прекращении полномочий главы сельского поселения «Серегово» Каракчиевой Т.Г.

24 августа 2022 года на очередной сессии Совета сельского поселения «Серегово» принято решение № 5-9/6 об отказе в досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Серегово» Каракчиевой Т.Г.

Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата сельского поселения Каракчиевой Т.Г., включенный в повестку очередной сессии Совета сельского поселения «Серегово», 24 августа 2022 года на сессии оставлен без рассмотрения в виду нецелесообразности его рассмотрения.

Оценив доказательства в их совокупности, проанализировав нормы Федерального закона № 131-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что Советом сельского поселения «Серегово» в нарушение требовании пункта 6 части 6 статьи 36 и пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ не исполнено требование закона о досрочном прекращении полномочий депутата и главы сельского поселения «Серегово» Каракчиевой Т.Г. в связи с вступлением обвинительного приговора в законную силу, поэтому бездействие (действие) Совета сельского поселения «Серегово», выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата сельского поселения «Серегово» Каракчиевой Т.Г., и оспариваемое решение Совета сельского совета «Серегово» от 24 августа 2022 года № 5-9/6 об отказе в досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Серегово» Каракчиевой Т.Г. являются незаконными. Сам по себе факт вступления обвинительного приговора в законную силу в отношении действующего депутата и главы сельского поселения является основанием для досрочного прекращения их полномочий, поэтому административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Поэтому на Совет сельского поселения «Серегово» необходимо возложить обязанность на внеочередном заседании принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета и главы сельского поселения «Серегово» Каракчиевой Т.Г. в соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 36, пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Прокурор и административные ответчики в силу частей 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 219, 227, 228, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное иск прокурора Княжпогостского района, действующего в интересах Российской Федерации и муниципального образования сельского поселения «Серегово», удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета сельского поселения «Серегово» от 24 августа 2022 года № 5-9/6 об отказе в досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Серегово» Каракчиевой Татьяны Геннадьевны.

Признать незаконным бездействие Совета сельского поселения «Серегово», выразившегося в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата сельского поселения «Серегово» Каракчиевой Татьяны Геннадьевны.

Совету сельского поселения «Серегово» на внеочередном заседании принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета и главы сельского поселения «Серегово» Каракчиевой Татьяны Геннадьевны в связи с вступлением в законную силу приговора мирового судьи <данные изъяты> в отношении Каракчиевой Татьяны Геннадьевны, в соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 36, пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Об исполнении решения суда уведомить суд в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционных жалобы, представления через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения-13 октября 2022 года.

Вступившее в законную силу решение суда при условии его обжалования в апелляционном порядке может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (г. Санкт-Петербург) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Председательствующий судья О.В. Черникова