Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, администрации Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия о признании незаконными решения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 июля 2020 года, 16 сентября 2020 года, 22 октября 2020 года и обязании осуществить исключение гидротехнического сооружения из перечня бесхозяйственных гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Минприроды по РХ) обратилось с административным исковым заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) о признании незаконными решения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 июля 2020 года, 16 сентября 2020 года, 22 октября 2020 года и обязании осуществить исключение гидротехнического сооружения из перечня бесхозяйственных гидротехнических сооружений.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Минприроды по РХ 27 марта 2020 года проведено обследование гидротехнического сооружения (далее - ГТС) пруда «Таёжинский» на р. Кокса (южная окраина д. Таёжная Боградского района), по результатам которого было установлено, что данный объект не является гидротехническим сооружением, а является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения Республики Хакасия: «Бородино - Толчея - Таёжная». По результатам указанного обследования в Ростехнадзор были направлены письма об исключении указанного объекта из перечня бесхозяйных ГТС (письма Министерства от 16 июня 2020 года № 010-4177-СГ «Об исключении объекта из перечня бесхозяйных ГТС», от 12 октября 2020 года ЮК-2645 «Об исключении объекта из перечня бесхозяйных ГТС»). Ростехнадзор 20 июля 2020 года, 16 сентября 2020 года, 22 октября 2020 года. приняты решения об отказе по исключению гидротехнического сооружения пруда «Таёжинский» на р. Кокса (южная окраина д. Таежная, Боградский район) из перечня бесхозяйных гидротехнических сооружений, что подтверждается письмами Ростехнадзора от 20 июля 2020 года № 361-12803 «О предоставлении информации», от 16 сентября 2020 года № 361-16955 «Об исключении объекта из перечня бесхозяйных ГТС», от 22 октября 2020 года № 361-19920 «Об исключении ГТС из перечня бесхозяйных».

Минприроды по РХ полагает, что данные действия нарушают права и законные интересы административного истца, так как наличие данного объекта со статусом гидротехническое сооружение в указанном месте влечёт наложение на административного истца дополнительных обязанностей и необоснованных финансовых расходов, а также противоречит имеющимся действующим документам на указанный участок дороги (технический паспорт автомобильной дороги, сведения в Едином реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости).

В соответствии с техническим паспортом, утверждённым 01 января 2004 года, указанный участок: «Бородино - Толчея - Таежная» является автомобильной дорогой. В указанном паспорте автомобильной дороги, оформленном ООО «ДорСиб» (г. Томск), сведений о гидротехническом сооружении - пруд Таёжный на реке Кокса не имеется.

Согласно выписке из ЕГРП указанный объект зарегистрирован как автомобильная дорога «Бородино - Толчея - Таежная».

Указанное сооружение является автомобильной дорогой с конкретными параметрами насыпи, находится в республиканской собственности, эксплуатируется республиканским учреждением, на сооружении проводятся ежегодные осмотры, ведётся очистка водопроводных труб, выполняется текущий ремонт, угрозы разрушений сооружения не имеется. Данное сооружение является государственной собственностью и находится в оперативном управлении ГКУ РХ «Хакасавтодор». Все параметры дороги соответствуют ГОСТам и СНиПам. Осуществление безаварийной эксплуатации данной автомобильной дороги обеспечивает ГКУ РХ «Хакасавтодор».

Определением от 10 февраля 2021 года к участию в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ РХ «Хакасавтодор».

В пояснения на административное исковое заявление представитель административного ответчика Ростехнадзора ФИО4 указывает, что административное исковое заявление является необоснованным. Минприроды по РХ трижды обращалось в Ростехнадзор с вопросом об исключении пруда «Таежинский» на р. Кокса (южная окраина д. Таежная Боградский район) из перечня бесхозяйных ГТС Республики Хакасия (обращения № 010-4177-СГ от 16 июня 2020 года (№ 361/22286 от 17 июня 2020 года), № 010-6008-СГ от 31 августа 2020 года (№ 361/30754 от 02 сентября 2020 года), № ЮК-2645 от 12 октября 2020 года (№ 361/37073 от 14 октября 2020 года), Управлением на данные обращения даны ответы разъяснительного характера об отсутствии оснований для исключения гидротехнического сооружения из перечня бесхозяйных ГТС со ссылкой на действовавшие в тот период Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 года № 237 и Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора, утвержденное постановлением Правительства РФ от 06 ноября 1998 года №1303. Иные решения по рассматриваемому вопросу Ростехнадзором не принимались.

Статья 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» содержит понятие гидротехнического сооружения, к которому относится, в том числе плотина.

Согласно ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения»: плотина - это водоподпорное сооружение, перегораживающее водоток и его долину для подъема уровня воды; подпор - это подъем уровня воды, возникающий вследствие преграждения или стеснения русла водотока или изменения условий стока подземных вод.

Пруд «Таежинский» на р. Кокса образован дорожной насыпью, перекрывающей свободный ток реки Кокса. В теле сооружения установлены две водопропускные трубы, расположение которых не позволяет полностью сработать воду и тем самым создает подпор и гидростатическое давление на сооружение со стороны верхнего бьефа.

Таким образом, ГТС пруда «Таежинский» на р. Кокса (южная окраина д. Таежная, Боградский район) является плотиной и в соответствии с понятием ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ является гидротехническим сооружением.

Согласно информации, полученной от Минтранспорта РХ, в паспорте автомобильной дороги, оформленном ООО «ДорСиб» (г. Томск) в 2004 году нет упоминания о ГТС пруда «Таежинский» на р. Кокса, а наличие напора воды относит данное сооружение к гидротехническим.

При этом собственник данного ГТС до настоящего времени не установлен и право собственности на него не зарегистрировано, информация об эксплуатирующей организации отсутствует.

Постановлением Правительства РФ от 05 октября 2020 года № 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

Пунктом 5 Положения установлено, что обеспечение капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного «надзора в порядке и в сроки, которые установлены им.

Согласно пункту 6 Положения, орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений.

Из иска следует что, по результатам проведенного 27 марта 2020 года обследования гидротехнического сооружения пруда «Таежинский» на р. Кокса (южная окраина д. Таежная Боградского района Республики Хакасия) данный объект не является ГТС, а является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения Республики Хакасия: «Бородино - Толчея - Таежная».

С указанным утверждением нельзя согласится, приведенные им доводы не соответствуют фактическим данным. Из акта комиссионного обследования гидротехнических сооружений (номер) от 27 марта 2020 года следует, что указанное комиссионное обследование пруда «Таежинский» на р. Кокса на южной окраине д. Таежная Боградского района Республики Хакасия проводилось в целях проверки готовности к пропуску весеннего половодья и паводков 2020 года поднадзорных МПР России гидротехнических сооружений на территории Республики Хакасия. Такие обследования проводятся ежегодно, предыдущее проводилось 04 апреля 2019 года. В состав комиссии входил, в том числе, представитель Минприроды по РХ. Согласно указанному акту, проведено обследование гидротехнических сооружений - пруда «Таежинский» на р. Кокса, в состав ГТС входят: земляная плотина, паводковый водосброс на ПК 0+97, водосброс на ПК 1+14, также в пункте 1.12.1 акта дано полное описание характеристик гидротехнического сооружения. Гидротехническое сооружение является бесхозяйным, на учете в ЕГРН не состоит.

В акте обследования гидротехнического сооружения (номер) от 27 марта 2020 года отражены выводы о том, что техническое состояние (номер) - работоспособное, угроза возникновения ЧС отсутствует, к пропуску паводка 2020 года готово. Иных выводов, в том числе о том, что ГТС пруд «Таежинский» на р. Кокса (южная 5 окраина д. Таежная Боградского района Республики Хакасия) не является гидротехническим сооружением, не содержит.

Более того, в рекомендациях, данных в акте, предложено выяснить принадлежность и эксплуатирующую организацию автодороги, проходящей по плотине, с предоставлением подтверждающих документов в Минприроды по РХ. Иные акты обследования ГТС пруд «Таежинский» на р. Кокса (южная окраина д. Таежная Боградского района Республики Хакасия) с участием представителей Ростехнадзора 27 марта 2020 года не составлялись и не подписывались.

В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия ФИО5 указывает, что Минтранс РХ является исполнительным органом государственной власти РХ, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативноправовому регулированию и управлению в сфере транспорта и использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности РХ, а также осуществления дорожной деятельности на этих дорогах.

Подведомственное Минтрансу РХ ГКУ РХ «Хакасавтодор» создано для выполнения функций в целях обеспечения реализаций предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия.

Предметом деятельности ГКУ РХ «Хакасавтодор» является осуществление мероприятий, связанных с оперативным управлением автомобильными дорогами общего пользования РХ, организацией дорожной деятельности на этих автомобильных дорогах, оказанием услуг, связанных с эксплуатацией автомобильных дорог общего пользования РХ и использованием придорожных полос этих автомобильных дорог, и обеспечением работы автоматизированных комплексов фиксации правонарушений в области дорожного движения. Владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на праве оперативного управления является ГКУ РХ «Хакасавтодор».

Согласно имеющейся в материалах дела переписки между Минтрансом РХ и Минприроды РХ, Ростехнадзор, из указанных в ней сведениях следует, что по данным, имеющимся в распоряжении Минтранса РХ, документам и информации, автомобильная дорога Бородино — Толчея - Таежная находится в государственной собственности РХ, проектная документация на строительство данной автодороги отсутствует, в паспорте автомобильной дороги нет упоминания о гидротехническом сооружении — пруд «Таёжный» на р. Кокса. Министерство дополнительных сведений и документов по данному делу не имеет.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел данной категории суд проверяет законность положений правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании, и выясняет обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

16 июня 2020 года (номер)-СГ Минприроды по РХ направило письмо в Ростехнадзор с требование об исключении объекта из перечня бесхозяйственный ГТС (л.д. 6).

20 июля 2020 года (номер) Ростехнадзор дал ответ, что для исключения ГТС пруда «Таежинский» на р. Кокса из перечня бесхозяйных ГТС нет оснований (л.д. 13).

31 августа 2020 года (номер)-СГ повторно административный истец направил требование административному ответчику исключить объект из перечня бесхозяйных ГТС (л.д. 9-10).

16 сентября 2020 года (номер) Ростехнадзор дал идентичный ответ, что для исключения ГТС пруда «Таежинский» на р. Кокса из перечня бесхозяйных ГТС нет оснований (л.д. 14-16).

12 октября 2020 года № ЮК-2645 вновь административный истец направил требование административному ответчику исключить объект из перечня бесхозяйных ГТС (л.д. 11).

22 октября 2020 года (номер) Ростехнадзор дал такой же ответ, что для исключения ГТС пруда «Таежинский» на р. Кокса из перечня бесхозяйных ГТС нет оснований (л.д. 17-18).

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец в судебном заседании не представил, каких либо доказательств, каким образом ответы административного ответчика об исключении ГТС пруда «Таежинский» из перечня бесхозяйных ГТС затрагивают права и интересы административного истца, и решения данные Ростехнадзором нарушают права Минприроды по РХ, а так же не представлено данных по каким основаниям ответы Ростехнадзора не законны.

Требования административного истца об исключении ГТС пруда «Таежинский» из перечня бесхозяйных ГТС основываются на акте комиссионного обследования гидротехнических сооружений (номер) от 27 марта 2020 года, в котором каких-либо выводов, о необходимости исключения ГТС пруда «Таежинский» из перечня бесхозяйных ГТС не сказано.

В связи с тем, что оспариваемые административным истцом решения приняты уполномоченным органом в пределах своей компетенции и в порядке, установленном законом, суд не находит оснований для признания их не законными.

Вопрос о том является ли пруд «Таежинский» на р. Кокса гидро техническим сооружением не является предметом при рассмотрении данного дела.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Боградского районного суда от 03 декабря 2019 года суд обязал администрацию Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия в срок до 30 июня 2020 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - ГТС на пруду «Таежинский» на р. Кокса южная окраина д. Таежная.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворения исковых требований административного истца, поскольку в судебном заседании и в материалах дела не имеется доказательства, нарушения каких либо прав и интересов Минприроды по РХ административным ответчиком Ростехнадзором.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» о признании незаконными решения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 июля 2020 года, 16 сентября 2020 года, 22 октября 2020 года и обязании осуществить исключение гидротехнического сооружения из перечня бесхозяйственных гидротехнических сооружений - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Асеева