Гражданский кодекс часть 1

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Яралиева Т.М., при секретаре судебного заседания Касумовой Н.Г., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - администрации муниципального района «<адрес изъят>» по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «<адрес изъят>» об оспаривании решения аттестационной комиссии администрации муниципального района «<адрес изъят>» на замещение вакантной должности руководителя образовательной организации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «<адрес изъят>» об оспаривании решения аттестационной комиссии администрации муниципального района «<адрес изъят>» на замещение вакантной должности <данные изъяты>

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал и пояснил, что в первых числах марта 2019 года с сайта администрации МР «<адрес изъят>» ему стало известно об объявлении конкурса на проведение аттестации на замещение вакантной должности <данные изъяты>». Как и указано в объявлении, в срок до ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление и все необходимые документы по требованию в МКУ «Управление образования <адрес изъят>», о чем ему была выдана расписка о приеме документов на участие в аттестации на замещение вакантной должности <данные изъяты><данные изъяты>». Ему сразу же были отправлены по электронной почте примерные вопросы для аттестации, а 18 марта он получил приглашение явиться к 13.30 19 марта с.г. на участие в аттестации на замещение вакантной должности <данные изъяты><данные изъяты>». 19 марта с.г., после начала заседания аттестационной комиссии, его к 15.00 часам пригласили в зал заседания, где председательствующий объявил, что его не допускают ко второму этапу аттестации, мотивируя это тем, что у него нет документа о прохождении курсов переподготовки руководителя образовательной организации (менеджмент и управление персоналом). Но в утвержденном постановлением главы администрация МР «<адрес изъят>» Порядке и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации нет ни слова о документе по прохождении курсов переподготовки руководителя образовательной организации. Более того, никто, даже устно, не говорил, что необходимо вышеуказанный документ представить в аттестационную комиссию, так как такое требование по ЕКС (единый квалификационный справочник) предъявляется к руководителю образовательной организации, а он на тот момент являлся только претендентом на замещение соответствующей должности. В п. 4.2 того же документа администрации МР «<адрес изъят>» прописано, что «кандидаты на должность руководителя и руководители муниципальных образовательных организаций, документы и материалы, по которым не поступили, поступили не в полном объеме, позднее установленных сроков или замечания по документам и материалам, которых не были устранены в установленный срок, решением аттестационной комиссии к аттестации не допускаются». В тот же день он письменно обратился к главе администрации МР «<адрес изъят>» с требованием разобраться в случившемся факте нарушения со стороны конкурсной комиссии и 22.03.19г. за <номер изъят>609 ему дали ответ, что решение аттестационной комиссии является правомерным, с чем он не согласен. На основании изложенного просит суд признать незаконным решение аттестационной комиссии об отказе в допуске его к участию во втором этапе аттестации на замещение должности <данные изъяты> - <данные изъяты>», обязать администрацию МР «<адрес изъят>» устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Представитель администрации муниципального района «<адрес изъят>» по доверенности ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признал и пояснил, что в соответствии с частью 4 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций. Постановлением главы муниципального района «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ. <номер изъят> утверждены Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации. В соответствии с пунктом 2.1 указанного выше муниципального правового акта Аттестационная комиссия осуществляет анализ представленных материалов в отношении кандидатов (кандидата) на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации, в том числе проверяет их соответствие квалификационным требованиям. Аттестация кандидата проводится на основании заявления кандидата с просьбой о проведении аттестации и рассмотрении его документов (с указанием контактного телефона, места жительства и электронной почты), которое направляется им в Аттестационную комиссию. К заявлению кандидата на должность руководителя прилагаются копии документов об образовании, повышении квалификации, ученой степени, ученом звании (пункт 4.1 Порядка и сроков проведения аттестации). Кандидаты на должность руководителя и руководители образовательных организаций, документы и материалы по которым не поступили, поступили не в полном объеме, позднее установленных сроков или замечания по документам и материалам которых не были устранены в установленный срок, решением Аттестационной комиссии к аттестации не допускаются (пункт 4.2 Порядка и сроков проведения аттестации). Кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам (часть 2 статьи 51 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н (ред. от 31.05.2011) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" предусмотрены следующие требования к квалификации к руководителю (директор, заведующий, начальник) образовательного учреждения: высшее профессиональное образование по направлениям подготовки "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент", "Управление персоналом" и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет. Из представленных административным истцом документов следует, что он имеет высшее профессиональное образование. При этом копии документа, подтверждающего получение им дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики, представлено не было. В соответствии с частью 2 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено, что квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, должен соответствовать как руководитель образовательной организации, так и кандидат на эту должность. С учетом изложенного, принятое в отношении административного истца решение аттестационной комиссии об отказе в допуске к прохождению этапов аттестации является правомерным, а потому просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального района «<адрес изъят>» Республики Дагестан об оспаривании решения аттестационной комиссии на замещение вакантной должности руководителя образовательной организации отказать.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика - администрации муниципального района «<адрес изъят>» по доверенности ФИО2, суд считает административные исковые требования ФИО1 подлежащими оставлению без удовлетворения.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель (за исключением руководителей, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи) проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций.

Реализуя предоставленные законодателем полномочия по определению порядка и сроков проведения аттестации руководителей муниципальных образовательных учреждений, постановлением главы муниципального района «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ. <номер изъят> утверждены Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного муниципального правового акта Аттестационная комиссия осуществляет анализ представленных материалов в отношении кандидатов (кандидата) на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации, в том числе проверяет их соответствие квалификационным требованиям. Аттестация кандидата проводится на основании заявления кандидата с просьбой о проведении аттестации и рассмотрении его документов (с указанием контактного телефона, места жительства и электронной почты), которое направляется им в Аттестационную комиссию. К заявлению кандидата на должность руководителя прилагаются копии документов об образовании, повышении квалификации, ученой степени, ученом звании (пункт 4.1 Порядка и сроков проведения аттестации). Кандидаты на должность руководителя и руководители образовательных организаций, документы и материалы по которым не поступили, поступили не в полном объеме, позднее установленных сроков или замечания по документам и материалам которых не были устранены в установленный срок, решением Аттестационной комиссии к аттестации не допускаются (пункт 4.2 Порядка и сроков проведения аттестации). Кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам (часть 2 статьи 51 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Таким образом, регулируя общественные отношения в сфере образования, Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает особые условия замещения должностей руководителей образовательных организаций. Кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам. При этом в качестве обязательных условий федеральный законодатель установил наличие высшего профессионального образования и соответствие кандидата на должность руководителя высшего учебного заведения квалификационным требованиям.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н (ред. от 31.05.2011) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" предусмотрены следующие требования к квалификации к руководителю (директор, заведующий, начальник) образовательного учреждения: высшее профессиональное образование по направлениям подготовки "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент", "Управление персоналом" и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Однако, кандидат на должность руководителя образовательной организации ФИО1 не соответствовал всем необходимым квалификационным требованиям, в том числе им в аттестационную комиссию не был представлен документ, подтверждающий получение дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики, в связи с чем не был допущен к аттестации.

Доводы административного истца о том, что в утвержденном административным ответчиком правовом акте не установлены сроки предоставления документов, отсутствует требование о предоставлении документа, подтверждающего получение им дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики, а также, что на него, как на кандидата на должность руководителя образовательной организации, данное требование не распространяется, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку федеральным законодательством предусмотрено, что квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, должен соответствовать как руководитель образовательной организации, так и кандидат на эту должность.

Таким образом, оценив представленные доказательства и изложенные обстоятельства в их совокупности, суд считает, что в данном случае отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения аттестационной комиссии администрации муниципального района «<адрес изъят>» на замещение вакантной должности <данные изъяты>, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ Т.М.ЯРАЛИЕВ