Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Советкиной Н.В., с участием представителя административного истца - УФМС России по Пензенской области, действующего на основании доверенности - Новобранца А.В., помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Герасимова А.А., административного ответчика - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску УМВД России по Пензенской области к ФИО1 о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ФИО1, дата, уроженец г. Абовян Армянской ССР, прибыл на территорию Российской Федерации в 1993 году. 07 ноября 2014 года Железнодорожным районным судом г. Пензы он был осуждён по ч. 4 ст. 159 УК РФ к 3 (трём) годам 6 (шести) месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Согласно заключению УФМС России по Пензенской области от 21 апреля 2015 года ФИО1 гражданином Российской Федерации не является. Министерство юстиции Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 26 октября 2016 года вынесло распоряжение № 6868-рн, которым пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным. Учитывая наличие в отношении ФИО1 распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории РФ, а также то, что он законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не имеет, Управлением МВД России по Пензенской области принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации. Назначенное судом наказание ФИО1 отбывал в Федеральном казённом учреждении «ИК-5» Управления ФСИН России по Пензенской области, откуда освободился 03 ноября 2017 года. Исполнить решение о депортации ФИО1 после его освобождения из мест лишения свободы не представляется возможным из-за отсутствия у него документа, удостоверяющего личность, по которому он может покинуть территорию Российской Федерации. Решением Городищенского районного суда от 29.10.2020г. ФИО1 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области, расположенный по адресу: Пензенская область, Городищенский район, с. Русский Ишим, на три месяца, до исполнения решения о депортации. В настоящее время административный истец просит продлить срок содержания в центре еще на три месяца, ссылаясь на необходимость получения свидетельства на возвращение ФИО1 в страну гражданской принадлежности.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, требования иска поддержал и просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Дополнительно показал, что полученное в отношении ФИО1 свидетельство на возвращение в страну гражданской принадлежности от 11.11.2020г. утратило силу в связи с истечением срока действия. В настоящее время необходимо получить новое свидетельство. На данный период, с учетом личности ФИО1 последнего следует содержать в центре временного содержания иностранных граждан.

Административный ответчик возражал относительно продления содержания в центре временного содержания иностранных граждан. Пояснил, что гражданином республики Армения не является, национального паспорта у него никогда не было, он являлся лицом без гражданства. Эта информация известна с 2013 года в период, когда он предпринимал меры к получению гражданства РФ. Его близкие родственники - родители, родные братья и сестры являются гражданами России. Его малолетние дети и гражданская жена также граждане России. Все проживают в г.Пензе, где он также может находиться до наступления ясности по вопросу депортации. Показал, что являлся единственным кормильцем своей семьи. В настоящее время, ввиду его помещения в центр временного содержания, его семья находится в крайне затруднительном материальном положении. Полагает, что оснований продления срока его содержания не имеется. Факт ненадлежащего обращения с детьми не нашел своего подтверждения и опровергнут документально. Напротив, дети скучают по нему. Сослался на то, что действие решения о депортации приостановлено Городищенским районным судом, поскольку им обжаловано распоряжение Мин.ста и решение о депортации.

Участвующий в судебном заседании прокурор счел возможным удовлетворить иск частично и продлить срок содержания ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан на срок два месяца.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.

Как следует из иска и подтверждено материалами дела, ФИО1, дата года рождения, уроженец г. Абовян Армянской ССР, прибыл на территорию Российской Федерации в 1993 году.

07 ноября 2014 года Железнодорожным районным судом г. Пензы он был осуждён по ч. 4 ст. 159 УК РФ к 3 (трём) годам 6 (шести) месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Согласно заключению УФМС России по Пензенской области от 21 апреля 2015 года ФИО1 гражданином Российской Федерации не является. Министерство юстиции Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 26 октября 2016 года вынесло распоряжение № 6868-рн, которым пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным.

Учитывая наличие в отношении ФИО1 распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории РФ, а также то, что он законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не имеет, Управлением МВД России по Пензенской области 25.10.2017г принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

Назначенное судом наказание ФИО1 отбывал в Федеральном казённом учреждении «ИК-5» Управления ФСИН России по Пензенской области, откуда освободился 03 ноября 2017 года.

Исполнить решение о депортации ФИО1 после его освобождения из мест лишения свободы не представилось возможным.

02.10.2017г. направлен запрос в Консульский отдел Посольства Республики Армения в Российской Федерации, в котором ставится вопрос о проверке ФИО1 на принадлежность к гражданству Республики Армения и оформлении свидетельства на возвращение.

На данный запрос поступило требование о предоставлении акта тождественности личности ФИО1 Данный акт не направлялся.

В период с момента освобождения и до 29.10.2020г. ФИО1 проживал со своей семьей в г.Пензе. При этом распоряжение Мин.ста РФ от 26 октября 2016 года вынесло распоряжение № 6868-рн, которым пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным и вынесенное на его основании решение о депортации от 25.10.2017г. оставались действующими, подлежащими исполнению. 23.05.2019г. в г.Пензе у ФИО1 и Р.О.С. родился сын - Р.А.А.

Решением Городищенского районного суда от 29.10.2020г. административный иск КМВД России по Пензенской области был удовлетворен, ФИО1 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области, расположенный по адресу: <адрес>, на три месяца, до исполнения решения о депортации.

В период нахождения в центре временного содержания ФИО1 обратился в Городищенский районный суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Решением Городищенского районного суда от 07.12.2020г. в удовлетворении иска Минасяна было отказано. Решение не вступило в законную силу.

Определением судьи Городищенского районного суда от 16.11.2020г. приостановлено исполнение решения УМВД России по пензенской области от 25.10.2017г. о депортации ФИО1 данное определение вступило в законную силу и в настоящее время является действующим.

Как следует из материалов дела 11.11.2020г. в отношении ФИО1 выдано свидетельство на возвращение в республику Армения. Срок действия сертификата один месяц - по 11.12.2020г. материалами дела не подтверждено, что с момента истечения срока действия свидетельства принимались меры к его повторному получению.

Согласно п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, в отношении которого федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с п.9ст.31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Вместе с тем, фактические обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, свидетельствуют о том, что содержание ФИО1 в центре временного содержания в настоящее время не обусловлено объективной необходимостью и требованиями действующего законодательства.

В течение трех месяцев, в течение которых ФИО1 содержался в специальном учреждении, в отношении него не было исполнено решение о депортации. В настоящее время исполнение решения о депортации приостановлено определением суда в соответствии с положениями ст.85 КАС РФ. В соответствии со ст.89 КАС РФ указанные меры предварительной защиты сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения суда.

Следовательно, депортация ФИО1 не может быть осуществлена вплоть до вступления в законную силе решения Городищенского районного суда Пензенской области от 07.12.2020г.

Заявляя о необходимости продления ФИО1 срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан, административный истец ссылается на данные о личности последнего. Оценив доводы административного истца, суд не находит их безусловным основанием к удовлетворению иска, поскольку действующее законодательство связывает необходимость нахождения лица в центре временного содержания исключительно с необходимостью исполнения решения о депортации или реадмиссии, а не с личными качествами лица. Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г.Пензы от 13.10.2020г. отменено постановление о привлечении ФИО1 по ст.6.1.1 КоАП РФ.

Документально подтверждено то обстоятельство, что на территории Пензенской области, у ФИО2 имеется семья, двое малолетних детей, проживают родители, родные братья и сестры. То обстоятельство, что к административной ответственности ФИО1 привлекался в г.Пензе, подтверждает его проживание с семьей и отсутствие попыток скрыться. Материалами дела не оспорено утверждение о том, что ФИО1 обеспечивает своей семье источник дохода.

Суд принимает во внимание, что ст.ст.31, 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающие содержание иностранных граждан, подлежащих депортации или реадмиссии, в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации либо реадмиссии, согласуются с пп. «f» п.1 ст.5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 КАС РФ, согласно нормам которой только решение суда является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении. Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении.

С учетом анализа совокупности исследованных доказательств, суд приходит к убеждению, что продлением срока содержания ФИО1 в специальном учреждениипри наличии действующего судебного акта о приостановлении исполнения решения о депортации будет допущено нарушение прав последнего. Доказательств тому, что находясь вне центра содержания иностранных граждан, до вступления в законную силу решения Городищенского районного суда от 07.12.2020г. ФИО1 создаст угрозу охраны безопасности государства и общества, скроется или иным образом воспрепятствует законным действиям УМВД России по Пензенской области, в судебное заседание не представлено.

При сложившихся обстоятельствах продление срока содержания ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан УФМС России по Пензенской области будет обусловлено нормами действующего законодательства. Приняв во внимание и обсудив доводы сторон, учитывая все значимые обстоятельства по делу, суд полагает правильным отказать в административном иске.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 268, 269 КАС РФ, ст.31 Федерального Закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Пензенской области к ФИО1 о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области, отказать. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Н.В. Абрамова