Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО10, к Администрации города Кудымкара о признании решения об отказе во включении в список участников программы незаконным, о возложении обязанности включить семью в список участников программы,

установил:

ФИО1 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО11., обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Кудымкара о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список граждан - участников программы. Исковые требования мотивирует тем, что 22.07.2020 года она обратилась к ответчику с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и участия в подпрограмме «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» и предоставила пакет документов, в заявлении о включении в состав участников подпрограммы указана семья в составе 4 человек, она и трое детей: ФИО12. Решением Администрации города Кудымкара от 03.09.2020 года во включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» отказано в связи с тем, что ею не представлены подтверждающие документы о заключении брака, так же к неполной семье ее семью не относит, так как в свидетельствах о рождении детей указан отец. Она позиционирует свою семью как состоящую из ее и троих несовершеннолетних детей. ФИО3, отца своих детей в качестве члена семьи она не рассматривает, в браке с ним не состоит, сам факт того, что он является отцом детей не может свидетельствовать об отнесении его как члена семьи для определения такой семьи в качестве специального субъекта регулируемых программой правоотношений. Просит признать решение Администрации города Кудымкара № 5490 от 03.09.2020 года об отказе во включении ее семьи в составе 4 человек в список граждан – участников подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» незаконным, обязать Администрацию города Кудымкара включить ее семью в составе четырех человек в список граждан - участников «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края».

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала по вышеизложенным мотивам, дополнительно пояснила, что отец детей ФИО3 зарегистрирован и проживает в <...>, он помогает материально содержать детей.

Представитель административного ответчика Администрации города Кудымкара ФИО2 с требованиями не согласилась, пояснив, что основанием для отказа ФИО1 явилось не представление всего пакета документов, а именно копии свидетельства о заключении брака с отцом детей ФИО1, либо документов подтверждающих, что семья ФИО1 является неполной. Решение об отказе в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий является законным и обоснованным. Согласно представленных документов, семья ФИО1 является полной, из документов о рождении детей следует, что у детей имеется отец. Соответственно в данной семье имеются оба родителя, отсутствие брачных отношений юридического значения для данного дела не имеет. Администрацией города Кудымкара обоснованно сделан вывод о том, что семью административного истца нельзя признать неполной для участия в программе.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства до 01.01.2018 г. определялись подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050.

С 01.01.2018 г. мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.10.2017 г. № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации».

В Пермском крае отношения, связанные с реализацией мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, регулируются подпрограммой 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 г. № 1321-п.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья и их использования (Приложение № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 в редакции от 29.08.2020 (далее Правила).

В соответствии с п. 6 указанных Правил участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу п. 18 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «а» - «д» и «ж» пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 2 в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

е) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования каждого совершеннолетнего члена семьи.

Согласно п. 19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома;

д) копия договора участия в долевом строительстве - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "и" пункта 2 настоящих Правил;

е) копия договора жилищного кредита;

ж) копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;

з) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте "е" настоящего пункта;

и) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование соответствующим кредитом;

к) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования каждого совершеннолетнего члена семьи.

Исходя из пунктов 18 и 19 Правил перечень документов подлежащих предоставлению молодой семьей в орган местного самоуправления по месту жительства является закрытым, расширительному толкованию не подлежит. В нем не содержится указания на предоставлении документа (справки) о неполной семье.

Из положений подп «б» п. 22 Правил следует, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы является непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил.

На территории Пермского края в настоящее время действует Порядок реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 года № 215-п (далее Порядок). Понятия «молодая семья», «социальная выплата», используемые в настоящем Порядке, применяются в том же значении, что и в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации.

В силу п. 4.2 Порядка молодая семья для постановки на учет для участия в Подпрограмме подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства обоих супругов следующие документы:

4.2.1 заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

4.2.2 копии документов, удостоверяющих личность супругов, молодого родителя, с одновременным представлением оригиналов для осуществления проверки соответствия оригиналу копии;

4.2.3 копию свидетельства о браке (для лиц, состоящих в браке) с одновременным представлением оригиналов для осуществления проверки соответствия оригиналу копии;

4.2.4 копии паспорта или копии иных документов, удостоверяющих личности детей, достигших возраста 14 лет (для лиц, имеющих совершеннолетних детей), с одновременным представлением оригиналов для осуществления проверки соответствия оригиналу копии;

4.2.5 копии свидетельств о рождении детей (для лиц, имеющих несовершеннолетних детей в возрасте до 14 лет) с одновременным представлением оригиналов для осуществления проверки соответствия оригиналу копии;

4.2.6 решение о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, выданное органом местного самоуправления;

4.2.7 документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

4.2.8 согласие всех совершеннолетних членов семьи на обработку персональных данных в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

4.2.9 заявление о согласии на получение социальной выплаты, указанной в пункте 2.1.2 настоящего Порядка, или об отказе на получение такой социальной выплаты (в произвольной форме);

4.2.10 копию кредитного договора (договора займа), в том числе ипотечного, на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома с одновременным представлением оригиналов для осуществления проверки соответствия оригиналу копии (при наличии);

4.2.12 копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования каждого совершеннолетнего члена семьи.

Исходя из п. 4.2 Порядка перечень документов подлежащих предоставлению молодой семьей в орган местного самоуправления по месту жительства является закрытым, расширительному толкованию не подлежит. В нем не содержится указания на предоставлении документа (справки) о неполной семье.

Согласно подп. 4.6.1 п. 4.6 Порядка основаниями для отказа в постановке на учет для участия в Подпрограмме и включении в списки молодых семей, состоящих на учете для участия в Подпрограмме, является: непредставление либо представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 4.2 настоящего Порядка, обязанность по предоставлению которых возложена на молодую семью.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 имеет следующий состав семьи: <данные изъяты>

22.07.2020 года ФИО1 в своих интересах и в интересах троих несовершеннолетних детей подано заявление в Администрацию города Кудымкара о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилой площади жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом к заявлению приложены документы, удостоверяющие личности ФИО4, ее детей и членов ее семьи, справка о составе семьи, документы о регистрации по мету жительства, справка БТИ, справка о предоставлении жилья.

03.09.2020 года Администрацией города Кудымкара было принято решение об отказе ФИО1 во включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защиты прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03 октября 2013 года п 1321-п, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014г. по тому основанию, что не представлена копия свидетельства о заключении брака, поскольку семья не полной не является, в свидетельстве о рождении детей указан отец.

Оценив указанные обстоятельства в совокупности, проанализировав вышеприведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа семье истца во включении в состав участников подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защиты прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края».

Федеральное законодательство и законодательство Пермского края не предусматривают представление претендентом на участие в программах документа, подтверждающего, что семья является неполной.

Согласно сведений содержащихся в паспорте, ФИО1 в браке ни с кем не состоит. Соответственно у истца отсутствует обязанность по представлению совместно с заявлением копии свидетельства о браке.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, считает необходимым признать незаконным отказ Администрации города Кудымкара от 03.09.2020 года во включении семьи ФИО1 в состав участников подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защиты прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», обязать ответчика включить молодую семью административного истца в состав участников подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защиты прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО13, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Кудымкара от 03.09.2020 года во включении семьи ФИО1 в состав участников подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защиты прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края».

Обязать Администрацию города Кудымкара включить молодую семью ФИО1 в состав участников подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защиты прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Т.А. Щипицина