Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи –	Корбут А.О.
при секретаре –с участием:представителя административного истца –	Шепелевой Д.А.ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к председателю Зеленовского сельского совета – главе администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО7, администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованное лицо: специалист 1 категории по муниципальному имуществу, землеустройству и территориальному планированию администрации Зеленовского сельского полселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Отдел по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым, о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия, -

установил:

13 мая 2020 года ФИО3 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к председателю Зеленовского сельского совета – главе администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО7, о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО3 являясь собственником земельного участка с кадастровый №, площадью 2 500 +/- 18 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, из земель запаса Зеленовского сельского совета, а также земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 500 +/- 18 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, из земель запаса Зеленовского сельского совета, 14 февраля 2020 года обратилась в администрацию Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о предоставлении справки о нахождении указанных земельных участков в пределах границ населенного пункта - села Нагорное Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, с целью подтверждения их частью сельского поселения села Нагорное.

Административный истец указывает, что факт нахождения принадлежащих административному истцу земельных участков в пределах границ населенного пункта села Нагорное, установления и постановки границ на кадастровый учет, то есть их юридического закрепления, перед обращением проверялся и подтверждался сведениями, размещенными на официальном сайте административного ответчика генерального плана территории села Нагорное Зеленовского сельского поселения, утвержденного решением от 8 декабря 2018 года <адрес> Бахчисарайского районного совета Республики Крым, а также сведениями, размещенными на публичной кадастровой карте на официальном сайте Росреестра.

Административный истец отмечает, что в ответ на указанное заявление, административный ответчик письмом от 26 февраля 2020 года № 02-9/85 предоставил административному истцу выкопировки из генерального плана территории села Нагорное, согласно которых вышеуказанные земельные участки находятся за пределами границ населенного пункта села Нагорное Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Административный истец считает незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в предоставлении письмом от 26 февраля 2020 года № недостоверных сведений в отношении действительных границ сельского поселения, устранить которые, по мнению административного истца, можно путем обязания административного ответчика предоставить административному истцу справки о нахождении вышеуказанных земельных участков в пределах границ населенного пункта.

Административный истец просит признать незаконными действия председателя Зеленовского сельского совета – главы администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО7, выразившиеся в предоставлении письмом от 26 февраля 2020 года № недостоверных сведений в отношении действительных границ сельского поселения села Нагорное Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым; обязать председателя Зеленовского сельского совета – главу администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО7 в течении одного месяца со дня вступления в силу решения суда по данному делу принять меры по устранению нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца от 14 февраля 2020 года и предоставления административному истцу справки о нахождении вышеуказанных участков в пределах границ населенного пункта села Нагорное Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Определением суда от 11 июня 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Протокольным определением суда от 7 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена специалист 1 категории по муниципальному имуществу, землеустройству и территориальному планированию администрации Зеленовского сельского полселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2.

Протокольным определением суда от 27 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Отдел по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Административные ответчики, а также заинтересованные лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения указанного административного дела (л.д. 144, 151, 153, 154, 155), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников по делу в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что согласно выпискам из ЕГРН от 21 мая 2020 года ФИО3 является собственником земельного участка (кадастровый №), площадью 2 500 +/- 18 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, из земель запаса Зеленовского сельского совета, с установленной категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д. 34-36), а также собственником земельного участка (кадастровый №), площадью 2 500 +/- 18 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, из земель запаса Зеленовского сельского совета, с установленной категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д. 37-39).

5 февраля 2020 года ФИО3 обратилась в администрацию Зеленовского сельского полселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением в котором просила выдать справку о нахождении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 500 +/- 18 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, из земель запаса Зеленовского сельского совета, а также земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 500 +/- 18 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, из земель запаса Зеленовского сельского совета в пределах границ населенного пункта села Нагорное Зеленовского сельского полселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Согласно отметке на светокопии вышеуказанного заявления, оно зарегистрировано в администрации Зеленовского сельского поселения 14 февраля 2020 года (л.д. 48).

26 февраля 2020 года председатель Зеленовского сельского совета – глава администрации Зеленовского сельского полселения ФИО7 направила в адрес ФИО3 информацию на испрашиваемые земельные участки в виде выкопировок и справок (л.д. 44).

Согласно справке председателя Зеленовского сельского совета – главы администрации Зеленовского сельского полселения ФИО7№ от 26 февраля 2020 года, земельный участок с кадастровым номером №, согласно Генерального плана муниципального образования Зеленовское сельское поселения, находится за границами населенного пункта села Нагорное (л.д. 45).

Как следует из справки председателя Зеленовского сельского совета – главы администрации Зеленовского сельского полселения ФИО7№ от 26 февраля 2020 года, земельный участок с кадастровым номером №, согласно Генерального плана муниципального образования Зеленовское сельское поселения, находится за границами населенного пункта села Нагорное (л.д. 45).

Как следует из материалов дела, административному истцу в срок, установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на ее письменное заявление от 5 марта 2020 года, администрацией Зеленовского сельского полселения Бахчисарайского района был представлен ответ.

На запрос суда администрация Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым представила суду информацию о том, что административный регламент по выдаче справок о нахождении земельного участка в пределах границ населенного пункта администрацией Зеленовского сельского поселения не принимался (л.д. 43).

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования (часть 1 статьи 34 ГрК РФ).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Статьей 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), могут включаться в состав территориальных зон сельскохозяйственного использования.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 ЗК РФ, части 1 и 4 статьи 36 ГрК РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Судом установлено, что земельные участки административного истца расположены на землях сельскохозяйственного назначения. Видами разрешенного использования земельных участков являются «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Землями сельскохозяйственного назначения, как указано в части 1 статьи 77 ЗК РФ, признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, а также установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административный истец не доказала факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 4 сентября 2020 года.

Судья А.О. Корбут