Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Черногорска об оспаривании бездействия по даче согласия на передачу земельного участка в субаренду и о возложении обязанности выдать согласие на передачу земельного участка в субарнеду, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Черногорска об оспаривании бездействий по даче согласия на передачу земельного участка, расположенного в *** в субаренду ООО «Хакасский ТЭК» и о возложении обязанности выдать согласие на передачу данного земельного участка в субарнеду.

Свои требования мотивировал тем, что выше указанный земельный участок был предоставлен ему в аренду по договору от 05 мая 2012г. № *** для строительства производственной базы. В дальнейшем в договор были внесены изменения в п. 1.1, земельный участок был представлен для использование под водозабор подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой производственных объектов. Пункт 6.1 договора аре6нды от 05 мая 2012г. предусматривает, что арендатор не может без согласия арендодателя сдавать земельный участок в аренду третьим лицам, не являющимся стороной по настоящему договору. 21 ноября 2015г. ФИО1 обратился в Администрацию города Черногорска с заявлением о выдаче согласия на передачу данного земельного участка в субаренду ООО «Хакасский ТЭК» В своем письме на данное заявление Администрация г. Черногорска сослалась на наличие у административного истца задолженности по арендным платежам и поставила условие по даче согласие на передачу земельного участка в субаренду, в зависимость от оплаты задолженности по арендным платежам. Считает бездействие администрации города Черногорска по выдаче согласия на передачу земельного участка в субаренду незаконным, так как наличие задолженности по договору аренды не предусмотрено действующим законодательством в качестве отказа в выдаче согласия на передачу земельного участка в субаренду, и не влечет нарушение прав административного ответчика. Не определен порядок выдачи такого согласия. ООО «Хакасский ТЭК» фактически использует данный земельный участок, но свои расходы по оплате за пользование земельным участком не может включить в тариф на оказываемые услуги. Права ФИО1 нарушены тем, что к нему предъявлено исковое заявление о взыскании задолженности по договору аренды. И неустойка за период с 17 ноября 2012г. по 31 декабря 2015г.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 действующий на основании доверенности, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме. Суду пояснил, фактически данный земельный участок используется ООО «Хакасский ТЭК» под водозабор подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой производственных объектов. Отказ Администрации г. Черногорска в передаче земельного участка в субаренду нарушает право арендатора на сдачу имущества в субаренду. Ни каких убытков от передачи земельного участка в субаренду Администрация города Черногорска не понесет. Полагает, что у административного ответчика оснований для отказа в даче согласия на передачу земельного участка в субаренду не имеется.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать. У ФИО1 имеется задолженности по оплате арендных платежей, о взыскании задолженности Администрация г. Черногорска обратилась в суд, в настоящее время решается вопрос о расторжении договора аренды от 05 мая 2012г. Считает, что бездействия Администрации города Черногорска не имеется, так как административному истцу был дан ответ в письменной форме. Дача согласия на передачу земельного участка в субаренду - не является обязанностью арендодателя, а является правом. Считает, что требования истца об обязании Администрации города Черногорска дать согласие на передачу земельного участка в субаренду третьему лицу приведет к нарушению исключительной компетенции органа самоуправления установленной действующим законодательством и Конституцией РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 218 ч. 1 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 219 ч. 1, КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

05 мая 2012г. между Администрацией города Черногорскак и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка *** по которому ему был передан земельный участок расположенного в *** для строительства производственной базы. В дальнейшем в договор были внесены изменения в п. 1.1 земельный участок был представлен для использование под водозабор подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой производственных объектов. Срок действия договора установлен до 01 января 2014г. (п.2.1) Пункт 2.9 предусматривает, что если не одна из сторон не заявила о прекращении договора, то договор считается возобновленным, и срок его действия устанавливается до 30 декабря следующего финансового года. В последующем если не одна из сторон не заявила о прекращении действия договора, договор считается возобновленным и срок его действия устанавливается с 01 января по 30 декабря финансового года. Пункт 6.1 договора аренды предусматривает, что арендатор не может без согласия арендодателя сдавать земельный участок в аренду третьим лицам, не являющимся стороной по настоящему договору.

12 ноября 2015г. ФИО1 обратился в Администрацию города Черногорска с заявлением о даче согласия на передачу земельного участка, предоставленного ему в аренду по договору от 05 мая 2012г. в субаренду ООО «Хакасский ТЭК» и об изменении срока действия договора аренды до 01 января 2021г. Как следует из представленного административным истцом конверта 04 декабря 2015г. административным ответчиком было направлено ФИО1 письмо, в котором указано, что при условии оплаты в кратчайшие сроки образовавшей задолженности по арендной плате за пользование земельным участком, Администрация города Черногорска полагает, что вопрос о возможности предоставления в субаренду испрашиваемого земельного участка может быть рассмотрен дополнительно. Категоричного отказа в даче согласия на передачу земельного участка в субаренду данный ответ не содержит. Ответ на обращение истца направлен административным органом в течении месяца.

ФИО1 направил в суд административный иск 04 марта 2016г., что подтверждается штампом на конверте. В связи с чем, суд считает, что административным истцом не пропущен срок, предусмотренный ст. 219 ч. 1 КАС РФ.

Согласно ст. 606 ч. 1 и ст. 615 ч. 2 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды.

К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу ст. 11 ч. 2 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 22 п.5 и п. 6 и п. 9 ЗК РФ предусматривает, что арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Из анализа выше указанных норм следует, что арендатор вправе передавать земельный участок в субаренду без согласия арендодателя с его уведомлением, если договором аренды не предусмотрено иное.. На передачу в субаренду земельного участка, являющегося муниципальной собственностью по договору аренды, заключенному на срок менее 5 лет обязательно согласие арендодателя. Договором, заключенным между административным истцом и административным ответчиком от 05 мая 2012г. предусмотрено иное: пункт 6.1 договора аренды предусматривает, что арендатор не может без согласия арендодателя сдавать земельный участок в аренду третьим лицам, не являющимся стороной по настоящему договору. Данное условие договора не противоречит положениям ст. 22 ЗК РФ.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность арендодателя – муниципального органа давать согласие на передачу арендованного имущества в субаренду по договорам аренды, заключенным на срок менее 5 лет, дача такого согласия является правом арендодателя. Статья 9 ч. 1 ГК РФ предусматривает, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Суд считает, что к данным правоотношениям между административным истцом и административным ответчиком применимы положения предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ. Согласно ст. 10 ч. 1 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Суд не усматривает в действиях административного ответчика намерения причинить вред другому лицу либо недобросовестного осуществления прав. Поскольку ответ Администрации города Черногорска категоричного отказа в даче согласия на передачу земельного участка в субаренду данный ответ не содержит, данное согласие ставится в зависимость от осуществления административным истцом своей обязанности по договору аренды.

При таких обстоятельствах суд считает, что не имеется оснований для возложения на Администрацию города Черногорска обязанности по даче такого согласия.

В связи с чем, оснований для признания бездействия Администрации города Черногорска по выдаче согласия на передачу земельного участка в субаренду незаконными, и возложения обязанности выдать такое согласие – не имеется. Административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. 222 и ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Черногорска об оспаривании бездействия по даче согласия на передачу земельного участка в субаренду и о возложении обязанности выдать согласие на передачу земельного участка в субаренду отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Справка: мотивированное решение составлено 11 апреля 2016.