Гражданский кодекс часть 1

представителя административного истца Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1511 Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО2 –адвоката Третьей коллегии адвокатов Курганской области Мастерова А.А., представившего ордер 001674 от 18 сентября 2021 года,

представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1511 Ртищевского муниципального района Саратовской области к ФИО2 о немедленном отстранении члена избирательной комиссии с правом решающего голоса от участия в работе избирательной комиссии,

установил:

Участковая избирательная комиссия избирательного участка № 1511 Ртищевского района Саратовской области обратилась в суд с иском с учетом уточнения к ФИО2 о немедленном отстранении члена избирательной комиссии с правом решающего голоса от участия в работе избирательной комиссии.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 17 сентября 2021 года в период с 08 часов 00 минут до 16 часов 25 минут в помещении для голосования избирательной комиссии избирательного участка № 1511 по адресу: <...> членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО2 было допущено нарушение законодательства о выборах, выразившееся в систематическом невыполнении поручений председателя УИК, отсутствии в помещении УИК, попытке получения конфиденциальных данных - персональных данных избирателей, осуществлении действий, которые могли привести к нарушению порядка проведения голосования, нарушению прав избирателей, препятствии работе УИК. В связи с чем, просит суд с учетом уточнения просительной части административного иска немедленно отстранить члена избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО2 от участия в работе избирательной комиссии избирательного участка № 1511 Ртищевского района Саратовской области; обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель административного истца Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1511 Ртищевского района Саратовской области (далее – УИК №1511) председатель ФИО1 судебном заседании заявленные требования поддержал.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что она является членом УИК избирательного участка №1511 Ртищевского района Саратовской области. 17 сентября 2021 года она находилась на избирательном участке с 13 часов 45 минут, время её работы на участке с 14 часов 00 минут. Указанные в административном иске нарушения не допускала. Свое рабочее место она покидала без уведомления председателя участковой избирательной комиссии, поскольку не знала, что надо уведомлять председателя, а также для сообщения о допущенных на участке нарушениях, выраженных в проставлении буквы «С» в списках избирателей, напротив фамилии проголосовавших избирателей. Для этих целей она уходила из помещения избирательного участка на две – три минуты, чтобы сообщить по телефону члену ТИК Ртищевского района Саратовской области ФИО4 о допущенных нарушениях. Она хотела сфотографировать списки избирателей на свой сотовый телефон для фиксации выявленных ею нарушений, как ей рекомендовала член ТИК. Для этого она подошла к списку избирателей и попыталась произвести фотографирование списка избирателей, но ей помещали члены избирательной комиссии. Она дважды пыталась осуществить фотографирование, но ей постоянно делали замечание. Указывает, что имеет право зафиксировать нарушения, персональные данные фотографировать не собиралась.

Представитель административного ответчика ФИО2 - адвокат Мастеров А.А. в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал доводы возражения административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Ртищевского района Саратовской области - председатель ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, допросив свидетелей, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума. Избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.

В силу части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 04 июня 2021 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Частью 7 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 04 июня 2021 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

В соответствии с пунктом 13 статьи 81 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ (ред. от 04 июня 2021 года) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», председатель участковой избирательной комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой избирательной комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой избирательной комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой избирательной комиссии, а в отсутствие заместителя председателя участковой избирательной комиссии - секретарь или иной член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 04 июня 2021 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

В силу пунктом 11.1 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 года (ред. от 04 июня 2021 года) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования; распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования.

Согласно пункта 12 указанной статьи, член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах. Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы.

Таким образом, не допускается осуществление действий, нарушающих тайну голосования и препятствующих работе избирательной комиссии.

Согласно подпункта «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 04 июня 2021 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом).

Согласно пункту 8.2 Методических рекомендаций по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии России от 8 августа 2018 года N 174/1414-7, при проведении фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования лицам, присутствующим при проведении голосования и подсчете голосов избирателей, необходимо руководствоваться постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 3 октября 2012 года N 143/1085-6 «О Разъяснении порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования». Лица, присутствующие при проведении голосования и подсчете голосов избирателей, вправе проводить фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования при соблюдении следующих условий: - проведение фото- и (или) видеосъемки только с места, определенного председателем участковой комиссии; - обязательное предварительное уведомление о проведении фото- и (или) видеосъемки председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.

Проведение фото- и (или) видеосъемки не должно препятствовать работе членов УИК и создавать препятствия избирателям при голосовании. При проведении фото- и (или) видеосъемки работы членов УИК со списком избирателей, реестром избирателей, подавших заявления о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных» должна обеспечиваться конфиденциальность персональных данных, которые содержатся в списке избирателей, реестре избирателей.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на 17-19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ртищевского района Саратовской области от 23 мая 2018 года № 77/54-Р сформирован состав участковой избирательной комиссии избирательного участка №1511 Ртищевского района Саратовской области из 9 членов с правом решающего голоса.

Административный ответчик ФИО5 является членом Участковой избирательной комиссии №1511 Ртищевского района Саратовской области с правом решающего голоса.

Решением Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1511 от 07 сентября 2021 года № 3 утвержден график работы членов участковой комиссии №1511 с правом решающего голоса: с 08 сентября 2021 года по 19 сентября 2021 года ежедневно. Член избирательной комиссии ФИО6 работала 17 сентября 2021 года во второй половине дня, что не оспаривалось в ходе судебного заседания административным ответчиком, указавшей, что ее рабочий день на избирательном участке начинался с 14 часов 00 минут.

Решением Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1511 Ртищевского района Саратовской области «О распределении обязанностей между членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва», на ФИО2 возложена обязанность по осуществлению, в том числе, работы со списком избирателей, приеме заявлений избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования; заполнении соответствующего реестра; оформлении избирательных бюллетеней; выдачи избирательных бюллетеней избирателям в день голосования на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации.

Как следует из административного искового заявления, пояснений представителя административного истца ФИО1, член избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО2, находясь на избирательном участке №1511, в период проведения выборов 17 сентября 2021 года в 15 часов 50 минут стала производить фотографирование списка избирателей, который находился на столе избирательного участка, и в котором имелась информация о персональных данных избирателей, их паспортные данные. Фотографирование стала производить на близком расстоянии, пыталась при этом свои действия скрыть от него и иных членов комиссии. Данные действия были установлены членами избирательной комиссии, им лично, в связи с чем, ей было сделано устное предупреждение. В дальнейшем в 16 часов 10 минут ФИО2 самовольно оставила свое рабочее место и оставила без присмотра списки избирателей и бюллетени, которые, находились в свободном доступе, ушла из помещения избирательного участка. В 16 часов 50 минут было вынесено письменное предупреждение ФИО2 о недопустимости нарушения законодательства РФ о выборах.

Участковой избирательной комиссией избирательного участка №1511 принято решение об обращении в суд с административным исковым заявлением о немедленном отстранении ФИО2 от участия в работе Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1511 в связи с допущенными ей нарушениями избирательного законодательства Российской Федерации, выразившихся в том, что ФИО2, на которой возложена обязанность по работе со списком избирателей и выдаче избирательных бюллетеней избирателям на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации, уклонилась от исполнения своих обязанностей; систематически невыполняла поручения председателя УИК, отсутствовала в помещении УИК, попытке получения конфиденциальных данных – персональных данных избирателей, осуществлении действий, которые могли привести к нарушению тайны голосования, препятствии в работе УИК, тем самым фактически воспрепятствовала реализации отдельной категории избирателей в реализации своих избирательных прав.

Как следует из показаний свидетелей ФИО7 она является заместителем председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1511. 17 сентября 2021 года она увидела, что член избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО2 взяла книгу списка избирателей и навела свой сотовый телефон над списком избирателей, где указаны данные избирателей с конфиденциальной информацией чтобы сфотографировать. Председатель ФИО2 сделал предупреждение по данному факту пояснив, что фотографировать списки избирателей нельзя. ФИО2 через какое-то время стала вновь пытаться фотографировать списки избирателей, делая это через спину другого члена избирательной комиссии. ФИО2 постоянно покидала свое место, выходила, звонила, оставляла списки избирателей без присмотра, персональные данные избирателей были открыты.

Свидетель ФИО8 показала, что является наблюдателем Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1511. Во время работы на участке 17 сентября 2021 года член избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО2 осуществляла фотографирование списка избирателей, делала это стоя, наглядно, держала в руках сотовый телефон. При этом ФИО2 не объясняла, что делает и делала это целенаправленно. После чего ей сделали предупреждение. Также ФИО2 уходила с места, с избирательного участка, не поясняя, куда уходит, без согласия председателя. Ей делали по данному факту замечание.

Свидетели ФИО9, ФИО10 показали в судебном заседании, что они являются членами Территориальной избирательной комиссии с право решающего голоса. 17 сентября 2021 года в 16 часов 00 минут они осуществили выезд на избирательный участок №1511. При входе в помещение избирательного участка они увидели, что член избирательной комиссии данного избирательного участка ФИО2 стояла за спиной члена избирательной комиссии данного избирательного участка №1511 и осуществляла фотофиксацию или видеофиксацию на сотовый телефон списка избирателей. Председатель ФИО1 сообщил, что неоднократно делал замечание ФИО2, так как она три-четыре раза покидала свое место, выходила на улицу.

Факт нарушения законодательства о выборах административным ответчиком ФИО2 17 сентября 2021 года в виде систематическом невыполнении поручений председателя Участковой избирательной комиссии, проведения фотосъемки списки избирателей с конфиденциальной информации персональных данных избирателей, отсутствием в помещении УИК №1511, не оспорены административным ответчиком, подтверждаются представленными в суд журналом регистрации предупреждений, замечаний присутствующих в помещении избирательного участка избирательной комиссии №1511, предупреждением №1 о недопустимости нарушений законодательства РФ о выборах в целях удаления (отстранения) из помещений для голосования от 17 сентября 2021 года.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (статья 23 часть 1; статья 24 часть 1).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, эти конституционные установления в полной мере относятся к любой информации - независимо от места и способа ее производства, передачи и распространения, включая сведения, размещаемые в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (Постановление от 9 июля 2013 года N 18-П).

В силу норм Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных» персональными данными является любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), что включает фото- и видеоизображение человека. Обработка персональных данных осуществляется с согласия на это субъекта.

Доказательств получения в установленном порядке разрешения и согласия на проведение фотосъемки списков избирателей с персональными данными избирателей, принявших участие в голосовании на избирательном участке, административным ответчиком не было получено, доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика ФИО2, являющейся членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, были допущены нарушения действующего законодательства о выборах, в том числе, ведущие к нарушению избирательных прав граждан и нарушению порядка работы избирательной комиссии.

Кроме того, суд учитывает пояснения административного ответчика ФИО2 о том, что она собиралась произвести фотосъемки списков избирателей, но её остановил председатель комиссии, при этом фотографии она не успела сделать. При этом она также выходила из помещения избирательной комиссии с целью, сообщить по телефону члену ТИК Ртищевского района Саратовской области ФИО4 о допущенных нарушениях, на что разрешение председателя избирательной комиссии она не получала.

При этом доводы административного ответчика ФИО2 о том, что она хотела произвести фотографирование списков избирателей лишь с целью фиксации допущенных нарушений со стороны председателя избирательной комиссии, и о том, что она могла уходить из помещения избирательной комиссии, так как еще не приступила к исполнению своих обязанностей, опровергаются собранными по делу доказательствами.

При этом показания свидетеля ФИО11 о том, что 17 сентября 2021 года она, являясь членом избирательной комиссии избирательного участка №1511, со слов ФИО2 узнала о нарушениях на избирательном участке, а также не видела, чтобы ФИО2 осуществляла фотографирование списков избирателей, опровергаются показаниями вышеизложенных свидетелей, сомневаться в показаниях которых у суда не имеется оснований.

Учитывая, что тайна голосования относится к числу основных гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а поведение членов избирательной комиссии не должно нарушать права и свободы других лиц, в том числе избирателей, и препятствовать реализации избирательной комиссией возложенных на нее законодательством полномочий, то суд приходит к выводу о немедленном устранении ФИО2 от участия в работе Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1511 Ртищевского муниципального района Саратовской области, что является соотносимой мерой воздействия на допущенные нарушения в соответствии с частью 12 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО2 не представила доказательств опровергающих вменяемые ей нарушения на избирательном участке.

Частью 6 статьи 244 КАС РФ решения суда о включении гражданина в список избирателей, немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования подлежат немедленному исполнению. К немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

В соответствии с частью 1 статьи 188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Поскольку Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, если он нарушает законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах, принимая во внимание, что доводы административного истца нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1511 Ртищевского муниципального района Саратовской области к ФИО2 о немедленном отстранении члена избирательной комиссии с правом решающего голоса от участия в работе избирательной комиссии, удовлетворить.

Немедленно отстранить от участия в работе Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1511 Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО2 – члена Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1511 Ртищевского муниципального района Саратовской области с правом решающего голоса.

Исполнение решения о немедленном отстранении от участия в работе Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1511 Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО2 – члена Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1511 Ртищевского муниципального района Саратовской области с правом решающего голоса, возложить на МО МВД России «Ртищевский» по Саратовской области.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Судья подпись