Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованных лиц: администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района – представителя ФИО6, от Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю – ФИО7, от ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю» - ФИО8,

в отсутствие представителей заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов Краснодарского края, ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, ООО «Кубань-Джип-Центр»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным действия,

установил:

В суд обратился Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным действия, выразившегося во включении в перечень мест на водных объектах, используемых для массового отдыха, купания, туризма и спорта на территории Тихорецкого района водного объекта (балка ФИО9), расположенного по адресу: Тихорецкий район, ст. Юго-Северная, <адрес>, и размещении информации о наличии пляжа с возможностью его посещения в официальных средствах массовой информации Тихорецкого района.

В обоснование заявленных требований указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведения проверки соблюдения федерального законодательства при обеспечении безопасности людей на водных объектах в деятельности администрации муниципального образования Тихорецкий район выявлены факты ненадлежащей реализации предоставленных полномочий в указанной сфере.

Проверкой установлено, что постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 22.04.2019 № 494 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район от 17.05.2018 № 776 «Об установлении мест на водных объектах, используемых для массового отдыха, купания, туризма и спорта на территории муниципального образования Тихорецкий район» водный объект (балка ФИО9), расположенный по адресу: Тихорецкий район, ст. Юго-Северная, <адрес>, и используемый ООО «Кубань-Джип-Центр» включен в перечень мест на водных объектах, используемых для массового отдыха, купания, туризма и спорта на территории Тихорецкого района.

Постановление опубликовано в сети «Интернет» в свободном доступе для граждан района.

При этом, установлено, что 08.02.2013 между ООО «Кубань-Джип- Центр» и управлением муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район заключен договор аренды земельного участка, которым арендатору передается земельный участок, предназначенный для размещения объекта рекреационного назначения, а 05.09.2016 между ООО «Кубань-Джип-Центр» и Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству заключен договор № № о передаче в пользование рыбоводного участка (балка ФИО9) для осуществления аквакультуры (рыболовства).

Вместе с тем, разрешительная документация: техническое освидетельствование и паспорт пляжа, вопреки требования п. 2.1 Правил охраны жизни людей на воде в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных суда, ООО «Кубань-Джип-Центр» не получены, следовательно, указанный водный объект не может использоваться для массового купания граждан.

Администрацией, в нарушение требований Правил охраны жизни людей на воде в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах, проигнорирована необходимость получения ООО «Кубань-Джип-Центр» разрешительной документации (техническое освидетельствование и паспорт пляжа) и предоставления в пользование акватории водного объекта, в рамках требований Водного кодекса РФ, что послужило причиной использования арендованного земельного участка и прилегающего к нему водного объекта в целях массового купания граждан в отсутствие правовых оснований и необходимой разрешительной документации, явилось предпосылкой к гибели на водном объекте несовершеннолетнего ФИО1

От административного ответчика - администрации муниципального образования Тихорецкий район поступили письменные возражения, в которых указано, что постановлением от 17.05.2018 № 776 (с изменением от 22.04.2019 № 494) установлены места на водных объектах, используемых для массового отдыха, купания, туризма и спорта, на территории муниципального образования Тихорецкий район. В том числе, место на водном объекте, находящемся в пользовании ООО «Кубань- Джип-Центр», расположенном в ст. Юго– Северной по <адрес>.

Перечень мест был согласован с Тихорецким инспекторским участком ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судом МЧС России по Краснодарскому краю».

Федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края не урегулирован вопрос о том, что является первичным, установление органом местного самоуправления перечня мест или предоставление лицу в пользование водного объекта. Из содержания пункта 1.2, абзацев первого и десятого пункта 2.1 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах, утв. постановлением администрации Краснодарского края №536 от 30.06.2006 (далее – Правила №536), следует, что решение органа местного самоуправления об установлении мест для купания не являются актом, разрешающим купание в таких местах в отсутствие специального разрешения, получаемого водопользователем при заключении договора водопользования. Органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на заключение договоров водопользования, является министерство природных ресурсов Краснодарского края. Согласно подпункту 14 пункта 3.11 раздела 3 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края» указанное министерство осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в Водном кодексе Российской Федерации. В письме министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09.01.2018 № 202-55/18-05.1, направленном главам муниципальных образований Краснодарского края, указано, что неопределение органами местного самоуправления участков берега с прилегающей к ним акваторией водного объекта для рекреационных целей (массовый отдых, купание, туризм, шорт) путем издания нормативного правового акта является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению в пользование водных объектов. Информацией о заключении с уполномоченным органом договора водопользования, разрешающего использование акватории водного объекта для эксплуатации пляжа, администрация не располагает.

Согласно абзацу второму пункта 3.3 Правил № 536 на пляжах и в других местах массового отдыха на водных объектах не допускается купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими и запрещающими знаками и надписями. На береговой линии водного объекта, используемого ООО «Кубань-Джип-Центр», установлены информационные щиты с надписью «Купаться запрещено!».

Земельный участок несельскохозяйственного назначения площадью 10162,0 кв. м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, предоставлен ООО «Кубань-Джип-Центр» по договору от 08.02.2013, заключенному с управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район, для размещения объекта рекреационного назначения.

Факт использования земельного участка при отсутствии заключенного уполномоченным органом договора водопользования, разрешающего использование акватории водного объекта для эксплуатации пляжа, не может являться основанием для признания действия администрации незаконным.

В газете «Тихорецкие вести» от 14.06.2019 № 24 размещена статья «Добраться, искупаться, отдохнуть», подготовленная автором ФИО2. Размещенная информация не является официальной, поскольку данную информацию администрация не направляла в редакцию газеты. Позже в газете «Тихорецкие вести» от 27.06.2019 № 26 размещена другая заметка под названием «Жара недели» (без указания автора), в которой редакция газеты указывает на то, что частный пляж в станице Юго-Северной работать не должен и что по официальной статистике единственным местом в районе, где разрешено купаться, является водная гладь ООО «Фауна» в поселке Малороссийском. Таким образом, постановление администрации от 17.05.2018 № 776 (с изменением от 22.04.2019 № 494), которым установлены места на водных объектах, используемых для массового отдыха, купания, туризма и спорта, не является актом, разрешающим купание в таких местах в отсутствие специального разрешения, получаемого водопользователем при заключении договора водопользования, и принято в соответствии с законодательством в области водных отношений.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. требования административного иска поддержала, настаивала на его удовлетворении. Она пояснила, что из буквального текста Перечня, утв. постановлением администрации Тихорецкого района 22.04.2019 №494 следует, что четко указаны места на водных объектах, используемых для массового купания и именно, ООО «Кубань-Джип-Центр». Какие либо оговорки отсутствуют. Постановление и Перечень опубликованы органом местного самоуправления в сети «Интернет» в свободном доступе для граждан района, содержат спутниковые координаты.

Между тем, комиссией по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности администрация муниципального образования в решении от 16.05.2019 утвержден перечень мест массового отдыха людей на водных объектах, где разрешено оборудование пляжей, а пляж ООО «Кубань-Джип-Центр» - по готовности документов в министерстве природных ресурсов Краснодарского края.

Прокурор отметила, что ООО «Кубань-Джип-Центр» предоставлен в аренду земельный участок, не примыкающий к воде, а также водная гладь – поверхность реки балки ФИО9. Обустройство пляжа было произведено без наличия законных оснований на пользование береговой линией, а также в отсутствие разрешения министерства природных ресурсов Краснодарского края. За получением разрешения ООО «Кубань-Джип-Центр» обратилось в министерство природных ресурсов только в июле 2019 г. Данные обстоятельства необоснованно не были проверены и не учтены органом местного самоуправления при утверждении Перечня мест на водных объектах, используемых для массового купания.

При этом все иные организации, – ООО «Детский оздоровительный лагерь «Степные Зори», Тихорецкая районная организация охотников и рыболовов на момент включения их в Перечень, утв. от 22.04.2019 имели техническое освидетельствование и паспорт пляжа. На момент включения в Перечень, не имелось и в настоящее время не имеется ни одного документа, которые бы подтверждали факт того, что ООО «Кубань-Джип-Центр» имеет право пользоваться береговой линией и использовать её в качестве пляжа. В судебном заседании представитель ГИМС и представитель Роспотребнадзора подтвердили, что заключение по пляжу они не выдавали, а только на качество воды. Использование пляжа возможно только после его технического освидетельствования ГИМС. Представленные документы из Кубанского бассейнового водного управления, также подтверждают, что ни на пляж, ни на водный объект соответствующего заключения, лицензии на пользование у ООО «Кубань-Джип-Центр» не имелось.

Представитель администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал. Он пояснил, что администрация вправе распоряжается земельными участками, находящимися в государственной не разграниченной собственности. Земельный участок, находящийся в аренде у ООО «Кубань-Джип-Центр», нужно четко разграничивать с водным объектом. Земельный участок не прилегает к береговой линии, к водной глади, более того он не находятся в границах береговой полосы места общего пользования. Место для купания полностью накладывается на водный объект, который также принадлежит ООО «Кубань-Джип-Центр» по договору для товарного рыборазведения. В аренде находится водный объект, река, которая ограничена с одной стороны дамбой, с другой стороны- автомобильным мостом. В Перечень включена часть водного объекта. Объект как пляж начинает существовать после того, как федеральный орган выдаст разрешение. Юридическая техника изложения информации никаким образом не влечет каких-либо иных правовых последствий в данном случае, поскольку утвержденное в Перечне место для купания является предполагаемым.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО4 просил отказать в удовлетворении административного иска. Пояснил, что муниципальный орган определяет конкретные водные объекты, которые могут использоваться в рекреационных целях, в том числе для купания. Это предполагается до того времени, пока водопользователь не будет иметь договор на водопользование именно для цели купания. Соответственно, получение документов, которые позволят использовать прилегающую к водному объекту территорию как пляж, является последующим. По инициативе водопользователя, водный участок реки балки ФИО9 был включен в Перечень мест массового отдыха.

Представитель администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО5 просила в удовлетворении иска отказать, указывая, что нормативно-правовой акт, устанавливающий Перечень мест на водных объектах, используемых для массового отдыха, купания, туризма и спорта, был принят администрацией в соответствии с законодательством, в рамках полномочий органа местного самоуправления. Само название акта говорит, что установлены места на водных объектах, в соответствии с положениями постановления губернатора Краснодарского края. Правилами, действующими в Краснодарском крае, установлено, что эксплуатация данного пляжа по назначению допускается на основании разрешения, выданного водопользователю должностным лицом и полномочным федеральным органом исполнительной власти. Ни один нормативный правовой акт, ни федеральный, ни краевой, не содержит каких-либо требований, о том, чтобы администрация при установлении мест в рекреационных целях требовало какие-либо документы. Устанавливая место для купания, администрация не дает разрешения на открытие пляжа. ООО «Кубань-Джип-Центр» изначально предполагал использовать данный объект для купания, как это позиционируется и в газете, они сознательно пошли на нарушение своего же договора водопользования. Была арендована водная гладь для рыболовства, но был оборудован пляж.

Представитель заинтересованного лица администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района ФИО6 в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю» ФИО8 в судебном заседании при разрешении административного иска полагался на усмотрение суда. При этом он отметил, что в соответствии с п.4.1. Приказа МЧС РФ от 29.06.2005 №501 техническое освидетельствование пляжей производится ежегодно до начала купального сезона. Владелец водного объекта балка ФИО9 - ООО «Кубань-Джип-Центр» в Тихорецкий инспекторский участок ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю» с заявлением об освидетельствовании пляжа не обращался. Невозможно использование мест массового отдыха для купания до того момента, пока места не будут обследованы в соответствии с федеральным законодательством. Правительством РФ на ГИМС возложено технического освидетельствование и выдача заключения. Проверяются оборудование пляжа, наличие спасательного поста, работа спасателей, их квалификация, иной технический аспект.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО7 в судебном заседании также просил вынести решение на усмотрение суда. Он пояснил, что по обращению ООО «Кубань-Джип-Центр» проводилось санитарно-эпидемиологическое исследование водного объекта, выдано заключение на 2019 год о качестве воды. Вода соответствовала нормам санитарного законодательства.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов Краснодарского края, ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, ООО «Кубань-Джип-Центр», о времени и месте рассмотрения извещались надлежащим образом. Получения ГУ МЧС России по Краснодарскому краю факсимильного сообщения подтверждается отчетом о передаче факсимильного сообщения, где указана, на успешную передачу данных, в адрес министерства природных ресурсов Краснодарского края поступила телефонограмма. Директор ООО «Кубань-Джип-Центр» ФИО10 уведомлена смс-сообщением, поскольку дала суду согласие на такой способ извещения в расписке от 17.10.2019.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поскольку суд не признал их явку обязательной, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В поступивших в суд письменных пояснениях директора ООО «Кубань-Джип-Центр» указано, что они трижды обращались на протяжении 2018-2019г.г. в министерство природных ресурсов Краснодарского края по вопросу заключения договора водопользования, документы дважды возвращались для дооформление, в третий раз было отказано. При этом, с их стороны никаких умышленных действий по затягиванию получения договора водопользования, не имелось.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме.

На основании п. 24 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья

В п. 36 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

На основании ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536 утверждены Правила охраны жизни людей на воде в Краснодарском крае и правила пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах (далее – Правила №536).

На основании п. 2.1 Правил №536 зона купания (пляж) - организованное место массового отдыха людей на водном объекте, расположенное на участке берега с прилегающей к нему акваторией, установленное органами местного самоуправления и специально обустроенное для купания и массового отдыха людей в рекреационных целях, без использования маломерных судов и иных технических средств.

Требования, предъявляемые к содержанию пляжей в части обеспечения охраны жизни людей на водных объектах, распространяются на все иные места массового отдыха людей, расположенные на участке береговой полосы и предназначенные для купания и отдыха, независимо от форм собственности.

До начала купального сезона каждый пляж в соответствии с действующим законодательством должен быть осмотрен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с выдачей письменного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Должно быть проведено водолазное обследование дна пляжа в границах заплыва с обязательным оформлением акта водолазного обследования.

Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 25.06.2009 №1063 утверждены Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования Тихорецкий район, в пункте 1.3 которые предусмотрено, что места использования водных объектов для массового отдыха, купания, туризма и спорта устанавливаются администрацией муниципального образования Тихорецкий район по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти с соблюдением Правил №536.

Из представленных материалов следует, что 08.02.2013 между ООО «Кубань-Джип-Центр» и управлением муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № №, по которому в аренду ООО «Кубань-Джип-Центр» передан земельный участок, предназначенный для размещения объекта рекреационного назначения.

05.09.2016 между ООО «Кубань-Джип-Центр» и Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству заключен договор № № о передаче в пользование рыбоводного участка (балка ФИО9) для осуществления аквакультуры (рыболовства).

Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 22.04.2019 № 494 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район от 17.05.2018 № 776 «Об установлении мест на водных объектах, используемых для массового отдыха, купания, туризма и спорта на территории муниципального образования Тихорецкий район» водный объект (балка ФИО9), расположенный по адресу: Тихорецкий район, ст. Юго-Северная, <адрес>, и используемый ООО «Кубань-Джип-Центр» включен в перечень мест на водных объектах, используемых для массового отдыха, купания, туризма и спорта на территории Тихорецкого района.

Постановление опубликовано в сети «Интернет» в свободном доступе для граждан района, с приведением спутниковых координат.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что по береговой линии водного объекта балки ФИО9 ООО «Кубань-Джип-Центр» оборудован пляж.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 16.05.2019 №6 утвержден перечень мест массового отдыха людей на водных объектах, на которых разрешено оборудование пляжей для купания, в т. ч. утвержден пляж ООО «Кубань-Джип-Центр» с оговоркой «по готовности документов в министерстве природных ресурсов Краснодарского края).

Разрешительная документация: техническое освидетельствование и паспорт пляжа, вопреки требования п. 2.1 Правил, ООО «Кубань-Джип-Центр» не получены, следовательно, принадлежащий им на праве аренды водный объект не может использоваться для массового купания граждан.

В судебном заседании установлено, что только 11.07.2019 ООО «Кубань-Джип-Центр» обратилось в министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о предоставлении водного объекта – р. балки ФИО9 в целях использования акватории водного объекта (эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования).

Письмом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09.09.2019 отказано ООО «Кубань-Джип-Центр» в предоставлении водного объекта в пользование в связи с тем, что документы были представлены с нарушением Правилам, утв. постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 №165.

При указанных обстоятельствах, требования административного иска подлежат частичному удовлетворению, в части признания незаконным действия (бездействия) администрации муниципального образования Тихорецкий район, в части отсутствия указания в Перечне мест на водных объектах, используемых для массового купания на территории Тихорецкого района, в отношении водного объекта (балка ФИО9) по адресу: Тихорецкий район, ст. Юго-Северная, <адрес>, находящегося в пользовании ООО «Кубань-Джип-Центр», - по готовности документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом суд считает необоснованными доводы представителей административного ответчика о том, что на законодательном уровне не урегулирован вопрос о том, что является первичным - установление органом местного самоуправления перечня мест, которые возможно использовать в целях массового купания, либо предоставление лицу в пользование водного объекта. Также несостоятельны доводы о том, что в утвержденном Перечне от 22.04.2019 указаны места на водных объектах, использование которых лишь предполагается в целях массового купания.

Перечень мест на водных объектах, используемых в т.ч. для массового купания, в который включено ООО «Кубань-Джип-Центр», утвержден постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район в редакции от 22.04.2019 №494, то есть до начала купального сезона 2019г.

Абзацем три п. 1.2 Правил №536, введенным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.04.2011 №327 установлено, что участки берега с прилегающей к ним акваторией водного объекта, не соответствующие требованиям, установленным настоящими Правилами для пляжей и других мест массового отдыха людей на водных объектах в части обеспечения охраны жизни и здоровья людей на водных объектах, являются местами, опасными для купания.

В силу п. 1.4. Правил №536 ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов для купания, массового отдыха, плавания на маломерных судах или других рекреационных целей осуществляются в соответствии с действующим законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации доводят до населения информацию о местах, опасных и запрещенных для купания, через средства массовой информации, посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Следовательно, при включении в Перечень мест, на водных объектах, используемых в т. ч. для массового купания, являлось указание на тот факт, что необходимым условием использования водного объекта, находящегося на праве аренды у ООО «Кубань-Джип-Центр», в целях массового купания является подготовка разрешительной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Они вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Таким образом, обжалуемые прокурором действия ответчика нарушают права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании не установлено доказательств, подтверждающих официальную публикацию от имени администрации Тихорецкого района в средствах массовой информации (газете Тихорецкие вести) сведений о наличии пляжа с возможностью его посещения в ст. Юго-Северной по <адрес>, поскольку представленные статьи из газет опубликованы иными авторами. В этой части требования административного иска удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Требования административного искового заявления Тихорецкого межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным действие (бездействие) администрации муниципального образования Тихорецкий район, в части отсутствия указания в Перечне мест на водных объектах, используемых для массового купания на территории Тихорецкого района, в отношении водного объекта (балка ФИО9) по адресу: Тихорецкий район, ст. Юго-Северная, <адрес>, находящегося в пользовании ООО «Кубань-Джип-Центр», по готовности документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке
в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда Р.Н. Борисова