Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения и обязании разместить в ГИС ЖКХ информацию согласно перечню, приведенному в частях 16,17 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в Кривошеинский районный суд Томской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения и обязании в течении месяца после вступления решения суда в законную силу разместить в ГИС ЖКХ информацию согласно перечню, приведенному в частях 16,17 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», по домам, расположенным по следующим адресам:

Томская область, Кривошеинский район, с. Жуково, <адрес>;

Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, <адрес>;

Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, <адрес>

Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, <адрес>;

Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, <адрес>

Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, <адрес>;

Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, <адрес>.

В судебном заседании административный истец уточнил исковые требования, изменив предмета иска, в соответствии с которыми прокурором заявлены вышеуказанные требования о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения и обязании административного ответчика в течении месяца после вступления решения суда в законную силу разместить в ГИС ЖКХ информацию согласно перечню, приведенному в частях 16,17 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в отношении домов, расположенных по следующим адресам: Томская область, Кривошеинский район, с.Кривошеино, ул. <адрес>; Томская области, Кривошеинский район, с. Кривошеино, ул. <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Семенова О.С. поддержала уточненные требования прокурора Кривошеинского района Томской области в полном объеме, в отношении первоначально заявленных требований от исковых требований отказалась, пояснив, что имело место бездействия администрации по размещению информации на сайте ГИС ЖКХ. Административный ответчик является поставщиком информации. У администрации поселения имеется обязанность по размещению на сайте ГИС ЖКХ информации, перечень которой определен в ч.16 и ч.17 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». В частности, это общая информация по работе с обращениями граждан по вопросам ЖКХ и результаты их рассмотрения; о ценах и тарафах по предоставляемым коммунальным услугам; по программам в сфере ЖКХ и по нормативно-правовым актам органов местного самоуправления; об объектах водоснабжения, теплоснабжения; по муниципальному жилищному контролю; о должностных лицах органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по размещению информации в системе ГИС ЖКХ. Однако на момент рассмотрения дела как данная информация общего характера, так и информация в отношении домов по ул. Ленина, 61 и ул. Октябрьская, 27 на названном сайте не размещена, что подтверждается представленными скриншотами с сайта ГИС ЖКХ. Отсутствие данной информации в системе ГИС ЖКХ препятствует ресурсоснабжающим организациям и гражданам получать необходимую информацию. Больше года назад по данному факту прокурором уже вносилось поселению представление, в котором были общие сведения по всем домам, без указания конкретных домов. Однако данное представление в полном объеме не было исполнено.

Представитель административного ответчика ФИО1 суду пояснил, что административный ответчик не признает иск в связи с тем, что Администрация Кривошеинского сельского поселения не бездействует, а принимает все меры по внесению данных в ГИС ЖКХ. Но внести информацию в ГИС ЖКХ не представляется возможным, так как в отношении названных в уточненных требованиях домов: по ул<адрес> в с. Кривошеино, отсутствует информации, которая должна быть внесена. Такая информация, как устройство теплоснабжения дома, энергооснащенность дома, какие лампочки в доме, подлежащая внесению в ГИС ЖКХ, должна быть у управляющей компании, либо у старшего по дому. У административного ответчика нет возможности истребовать эту информацию, в связи с тем, что управляющей компании на территории Кривошеинского сельского поселения нет, а жильцы говорят, что у них в принципе нет такой информации, так как жильцы домов не хотят нести финансовые затраты на проведение экспертиз по энергоэффективности домов. По внесению сведений общего характера представитель административного ответчика пояснил, что в поселении закреплено должностное лицо, уполномоченное размещать информацию в системе ГИС ЖКХ. В связи с тем, что специалист, вносящий данную информацию, в отпуске, он не может проверить данную информацию в полном объеме. Из представленных истцом доказательств нельзя сказать, что информация не размещена. По обращениям граждан из скриншотов видно, что обращения были и данная информация отражена. Также из скриншотов видно, что имеется информация по нормативно правовым актам. Возможно сайт какую-то информацию не показывает, а фактически она там есть.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно п.6 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», п.6 ч.1 ст.9 Устава Муниципального образования Кривошеинское сельское поселение, к вопросам местного значения Кривошеинского сельского поселения Кривошеинского района Томской области относится, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 9 абзаца 1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении, регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ), целью которого является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона №209-ФЗ под государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ, система) понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации), в соответствии с пунктом 2 названной статьи являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Пользователями данной информации пунктом 3 названной статьи определены органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, советы многоквартирных домов, использующие информацию, размещенную в системе.

Обязанность органов местного самоуправления по размещению информации в ГИС ЖКХ установлена статьей 7 вышеназванного Федерального закона № 209-ФЗ, частями 16, 17 которой предусмотрен перечень сведений, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ органом местного самоуправления.

В частности, органы местного самоуправления обязаны размещать в системе:

информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

информацию об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

информацию о нормативных правовых актах органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов;

информацию о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги;

информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения;

информацию о способе управления многоквартирным домом.

В силу положений части 4 статьи 12 Федерального закона № 209-ФЗ поставщики информации обязаны размещать все необходимые сведения в ГИС ЖКХ с 1 июля 2017 года.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с п. 11 ч. 3 ст.7 Федерального закона № 209-ФЗ определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

01 июля 2016 года вступил в силу Приказ Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», которым утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе ЖКХ.

Разделом 7 названного приказа установлен подробный перечень и сроки размещения информации, подлежащей размещению в системе ГИС ЖКХ органами местного самоуправления в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, а также в случаях, если собственниками помещений выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме. В частности, пунктом 3.1.17 раздела 7 названного приказа установлена обязанность местного самоуправления по размещению информации о классе энергетической эффективности многоквартирного дома (в случае установления данного класса).

Согласно положениям части 3 статьи 8 Федерального закона № 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Информация, содержащаяся в системе, является официальной (часть 2 статьи 9 Федерального закона № 209-ФЗ).

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кривошеинского района Томской области в ходе мониторинга ГИС ЖКХ выявлены нарушения со стороны Администрации Кривошеинского сельского поселения по соблюдению требований Федерального закона № 209-ФЗ, а именно: Администрация Кривошеинского сельского поселения, как поставщик информации, бездействует, не выполняет свои обязанности по размещению данной информации в установленном Законом объеме в ГИС ЖКХ.

Так, Администрацией на сайте ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru не размещена общая информация о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информация о муниципальных программах в сфере жилищно-коммунального хозяйства; информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; размещена неполная и неактуальная информация о нормативных правовых актах органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов; информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Также на названном сайте ГИС ЖКХ отсутствует информация в отношении конкретных домов, расположенных на территории Кривошеинского сельского поселения по <адрес> в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, а именно: информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов.

Вместе с тем, представитель административного истца в судебном заседании согласилась с тем, что административным ответчиком размещена информация о способе управления указанными в иске многоквартирными домами.

В обоснование уточненных исковых требований административный истец представил распечатки снимков экрана (скриншоты) с сайта ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru от 03.07.2019 в отношении домов <адрес> с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области и от 09.07.2019 в отношении общей информации, подлежащей размещению Администрацией Кривошеинского сельского поселения, на которых указанная в ч.16 и ч.17 ст.7 Федерального закона № 209-ФЗ информация, кроме информации о способах управления названными многоквартирными домами, отсутствует.

О том, что в Администрации Кривошеинского сельского поселения назначено должностное лицо, ответственное за размещение информации в ГИС ЖКХ, свидетельствует представленная представителем административного ответчика копия распоряжения Администрации Кривошеинского сельского поселения от 14.10.2016 № 35-р «О назначении ответственного лица». Однако ответчик не представил сведения о размещении данной информации на сайте ГИС ЖКХ.

Также в судебном заседании установлено, что имеющаяся на сайте ГИС ЖКХ информация о нормативных правовых актах органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства является неактуальной, не содержит сведений о том, что постановлением Администрации Кривошеинского сельского поселения от 04.02.2014 № 10 внесены изменения в постановление Администрации Кривошеинского сельского поселения от 26.11.2013 № 127 и данное постановление действует в новой редакции.

Кроме того, на сайте ГИС ЖКХ отсутствует информация о муниципальной программе «Развитие коммунальной инфраструктуры Кривошеинского сельского поселения», утвержденной постановлением Администрации Кривошеинского сельского поселения от 18.02.2015 № 20 (в редакции постановлений от 20.02.2016 № 43, от 17.03.2017 № 43, от 28.06.2017 № 94, от 21.08.2017 № 115, от 12.04.2018 № 48).

Свидетель Р.А.А. в судебном заседании показала, что она вносит информацию в систему ФИАС - федеральную адресную информационную систему, на основании которой в последующем вносится информация об объектах недвижимости в систему ГИС ЖКХ. Ею предпринимались меры по внесению в ФИАС домов, указанных в первоначальных требованиях прокурора, однако информация о данных объектах в похозяйственных книгах, в архивах ОГБУ «ТОЦИК» и Росреестра, куда она направляла по ним запросы, отсутствовала. При проверке на местности указанные объекты отсутствовали. В связи с чем оснований вносить эти объекты в ФИАС у нее не было. Откуда МУП «ЖКХ КСП» взяло информацию о данных объектах, ей не известно. Никаких актов об отсутствии указанных объектов они не составляли, так как такой порядок ничем не закреплен. Никто в администрацию не обращался о регистрации нового объекта по данным адресам. В Росреестре, в похозяйственных книгах данных адресов не зарегистрировано. В перечне объектов муниципального фонда этих объектов нет.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что на Администрацию Муниципального образования «Кривошеинское сельское поселение» Кривошеинского района Томской области возложена обязанность по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации, предусмотренной ч.16 и ч.17 ст.7 Федерального закона № 209-ФЗ.

Вместе с тем, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что Администрацией Кривошеинского сельского поселения в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства до настоящего времени указанная информация размещена не в полном объеме.

Невыполнение Администрацией Кривошеинского сельского поселения вышеуказанных требований федерального законодательства нарушает права граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на получение информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что препятствует надлежащему контролю за исполнением ими возложенных на них полномочий, оказанию жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Кривошеинского района Томской области является обоснованным и подлежит частичному удовлетворению, за исключением требования о возложении на административного ответчика обязанности по размещению информации о способе управления многоквартирными домами по <адрес>, расположенными в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, поскольку, как установлено в судебном заседании, данная информация по указанным домам на сайте ГИС ЖКХ размещена, а административный истец не отказался от данных требований. В связи с чем в данной части в удовлетворении требований прокурора следует отказать.

Исходя из объемов возлагаемых на административного ответчика обязанностей, суд считает заявленный административным истцом срок для их исполнения – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу – разумным и достаточным для своевременного исполнения решения суда.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения в части размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения в течение 1 (одного) месяца после вступления настоящего решения суда в законную силу разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию, согласно перечню, приведенному в частях 16, 17 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» по домам, расположенным по следующим адресам: <адрес>, с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области; <адрес>, с.Кривошеино Кривошеинского района Томской области, за исключением информации о способе управления многоквартирным домом, предусмотренной п.3 ч.16 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В удовлетворении требований о размещении информации о способе управления многоквартирным домом предусмотренной п.3 ч.16 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в отношении домов, расположенных по следующим адресам: ул. Ленина, д.61, с.Кривошеино Кривошеинского района Томской области; ул. Октябрьская, д.27, с.Кривошеино Кривошеинского района Томской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

<данные изъяты>