Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Глазовский район» о признании бездействия незаконным и понуждении организовать освещение улицы,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Глазовский район» о признании бездействия незаконным и понуждении организовать освещение улицы, обосновав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дородного движения в части уличного освещения автомобильных дорог местного значения. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 53766-2007 уличное освещение в необходимом объеме отсутствует на улицах Березовая, Сельская, Новая, Мира, Молодежная, ФИО2 д. Качкашур, на улицах Южная и Садовая д. Большой Лудошур, на улицах Набережная, Космонавтов д. Малый Лудошур, которые относятся к дорогам общего пользования местного значения МО «Качкашурское». На улицах Березовая, Сельская, Мира д. Качкашур, Южная и Садовая д. Большой Лудошур, Набережная и ФИО3 д. Малый Лудошур стационарное электрическое освещение отсутствует на протяжении всей улицы. На ул. Новая д. Качкашур стационарное электрическое освещение присутствует только напротив д.1 и 23. На ул. Молодежная д. Качкашур стационарное электрическое освещение имеется только напротив д.15. На ул. ФИО2 д. Качкашур стационарное электрическое освещение присутствует только напротив д. 4. 20, 38б, 70, 82, что является недостаточным для освещения дорожного полотна в соответствии с действующим законодательством. Выявленные нарушения законодательства существенно ущемляют права жителей указанных улиц, создают угрозу для жизни и здоровья в отношении неопределенного круга лиц, а также угрозу безопасности дорожного движения. Просит обязать Администрацию МО «Глазовский район» организовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Общие требования» уличное освещение на ул. Березовая, Сельская, Новая, Мира, Молодежная, ФИО2 д. Качкашур, на улицах Южная и Садовая д. Большой Лудошур, на улицах Набережная, Космонавтов, Комсомольская д. Малый Лудошур Глазовского района Удмуртской Республики в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Максимов Н.С. административные исковые требования уточнил. Просил обязать Администрацию МО «Глазовский район» организовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Общие требования» уличное освещение на ул. Березовая, Сельская, Новая, Мира, Молодежная, ФИО2 д. Качкашур, на улицах Южная и Садовая д. Большой Лудошур, на улицах Набережная, Космонавтов д. Малый Лудошур Глазовского района Удмуртской Республики в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Глазовский район» в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия. В письменных возражениях указал следующее. В деревне Качкашур Глазовского района будет реализован проект развития общественной инфраструктуры, основанный на местной инициативе «Установка и замена светильников уличного освещения в д. Качкашур Глазовского района на общую сумму 1438,4 тыс. рублей. Бюджет МО «Глазовский район» находится в дефиците. Для проведения работ по уличному освещению в д. Малый Лудошур и в д. Большой Лудошур необходимо выделение дополнительных денежных средств, поскольку в 2019 году денежные средства на проведение указанных работ не были заложены в «Дорожный фонд». Улица Комсомольская в д. Малый Лудошур в перечне дорого отсутствует. Просят установить срок проведения работ по уличному освещению до 31.10.2021 года.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Качкашурское» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в отсутствии представителя административного ответчика и заинтересованного лица в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Глазовского межрайонного прокурора на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» ФИО7 совместно с помощником прокурора ФИО8 10.02.2020 проведено обследование автомобильных дорог в населенных пунктах Глазовского района Удмуртской Республики на предмет соответствия требованиям действующего законодательства и требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения по факту уличного освещения д. Качкашур, д. Большой Лудошур и д. Малый Лудошур Глазовского района Удмуртской Республики.

В ходе проверки установлено, что на улицах Березовая, Сельская, Мира д. Качкашур, на улицах Южная и Садовая д. Большой Лудошур, на улицах Набережная, Космонавтов, Комсомольская д. Малый Лудошур стационарное электрическое освещение отсутствует на протяжении всей улицы; ул. Новая д. Качкашур – освещение присутствует только напротив д. 1 и 23; ул. Молодежная д. Качкашур – освещение присутствует только напротив <...> – освещение присутствует только напротив д.4, 20, 38б, 70 и 82.

Из материалов дела следует, что 13.03.2020 Глазовской межрайонной прокуратурой в отношении Администрации МО «Глазовский район» вынесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, обеспечить организацию уличного освещения на улицах Березовая, Сельская, Новая, Мира, Молодежная, ФИО2 д. Качкашур, на улицах Южная и Садовая д. Большой Лудошур, на улицах Набережная, Космонавтов, Комсомольская д. Малый Лудошур Глазовского района Удмуртской Республик.

Вместе с тем, выявленные прокурором нарушения Администрацией МО «Глазовский район» не устранены.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19,21, 28, 30, 33 части 1. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.п.5,25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация благоустройства территории городского округа.

В силу ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Законом Удмуртской Республики «Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Глазовского района Удмуртской Республики» муниципальное образование «Глазовский район» наделено статусом муниципального района.

Как установлено в судебном заседании, соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией МО «Глазовский район» и Администрацией МО «Качкашурское» отсутствуют, поэтому дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «Качкашурское» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию уличного освещения, относится к компетенции Администрации МО «Глазовский район».

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Таким образом, на основании приведенных выше норм и установленных обстоятельств дела, обязанность по обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах д. Качкашур, д. Большой Лудошур и д. Малый Лудошур Глазовского района Удмуртской Республики возлагается на Администрацию МО «Глазовский район».

В нарушение установленных норм и правил освещение на улицах Березовая, Сельская, Мира д. Качкашур, Южная и Садовая д. Большой Лудошур, Набережная и Космонавтов д. Малый Лудошур Глазовского района Удмуртской Республики отсутствуют в полном объеме, а на улицах Новая, Молодежная, ФИО2 д. Качкашур присутствует не в полном объеме.

Кроме того, на день рассмотрения дела в суде обязанность по организации уличного освещения на указанных улицах в соответствие с требованиями ГОСТ не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком.

Доводы административного ответчика, приведенные в отзыве, не свидетельствуют о выполнении административным ответчиком обязанности по организации уличного освещения. Основания, освобождающие административного истца от исполнения данной обязанности, отсутствуют.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования «Глазовский район», суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Глазовский район» о признании бездействия незаконным и понуждении организовать освещение улиц удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Глазовский район» организовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Общие требования» уличное освещение на улицах Березовая, Сельская, Новая, Мира, Молодежная, ФИО2 д. Качкашур, на улицах Южная и Садовая д. Большой Лудошур, на улицах Набережная, Космонавтов, д. Малый Лудошур Глазовского района Удмуртской Республики в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В.Джуган