Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителей административного ответчика УМВД России по ЗАТО Северск Томской области ФИО3, ФИО4, представителя административных ответчиков УМВД России по ЗАТО Северск Томской области и УМВД России по Томской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северске административное дело по административному иску ФИО1 к государственному инспектору безопасности дорожного движения РЭО ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области ФИО6, Управлению Министерства внутренних дел России по ЗАТО Северск Томской области, Управлению Министерства внутренних дел России по Томской области о признании незаконным отказа в регистрации транспортного средства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к государственному инспектору безопасности дорожного движения РЭО ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области ФИО6, Управлению Министерства внутренних дел России по ЗАТО Северск Томской области (далее УМВД России по ЗАТО Северск), Управлению Министерства внутренних дел России по Томской области (далее УМВД России по Томской области) о признании незаконным отказа в регистрации транспортного средства.

В обоснование требований указал, что 19.03.2019 истец приобрел у Ю. автомобиль ГАЗ **. 30.03.2019 он обратился в ГИБДД УМВД по ЗАТО Северск с заявлением об осмотре, идентификации, выдаче ПТС, регистрационных знаков, о регистрации автомобиля, приложив к нему необходимые документы. Предыдущий собственник автомобиля А. сообщил, что заменил раму на новую, заводскую, что подтверждается расходной накладной № ** от 06.05.2013. О технической исправности автомобиля свидетельствует диагностическая карта транспортного средства. 30.03.2019 сотрудником полиции произведен осмотр автомобиля, которым сделаны надписи на заявлении. В этот же день государственный инспектор ФИО6 отказала в регистрации автомобиля по мотивам указанным ею на заявлении, при этом не разъяснила, что необходимо сделать для решения вопроса о регистрации автомобиля. Истец не имеет возможности пользоваться автомобилем, распоряжаться им, сдавать в аренду и получать доход от своего имущества.

Определением судьи к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УМВД России по ЗАТО Северск и УМВД России по Томской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме. Пояснил суду, что рама на автомобиле была заменена предыдущим собственником автомобиля на новую, приобретенную у завода-изготовителя.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования. Пояснил, что отказ в регистрации транспортного средства нарушает права истца как собственника автомобиля. Административный ответчик не аргументировал причину отказа. Рама установлена заводская. Данное обстоятельство подтверждает расходная накладная и заключение эксперта. Автомобиль находится в исправном состоянии, что подтверждается диагностической картой.

Административный ответчик государственный инспектор безопасности дорожного движения РЭО ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области ФИО6, в судебное заседание не явилась, должным образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика УМВД России по ЗАТО Северск ФИО3, действующая на основании доверенности от 20.06.2019 (л.д. 48) в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указала, что госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов на транспортные средства, имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов. Заключение эксперта от 05.03.2018 не является подтверждением того, что транспортное средство может быть допущено к участию в дорожном движении. Транспортное средство имеет несущую рамную конструкцию, где рама является основным элементом базового транспортного средства, на котором нанесен идентификационный номер изделия. В результате замены рамы, автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством. Замена основных элементов базового транспортного средства, подразумевает удаление идентификационного номера транспортного средства, присвоенного организацией изготовителем и указанного в паспорте транспортного средства, что впоследствии приведет к невозможности его идентификации. ФИО1 были даны разъяснения, что согласно п. 17 Административного регламента регистрация транспортного средства, изменение его регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов, производится на основании заключенного в установленном порядке договора либо иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортное средство и (или) раму, кузов (кабину) и подтверждающих возможность допуска их к участию в дорожном движении по дорогам общего пользования на территории РФ. При обращении ФИО1 в РЭО ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области последним не были представлены необходимые документы, предусмотренные Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 07.08.2013 (л.д. 85-95).

Дополнительно пояснила, что рама автомобиля является основным техническим элементом, в связи с чем истцу необходимо представить доказательства подтверждающие в каких условиях был собран спорный автомобиль. При отказе в регистрации транспортного средства истцу была дана также устная консультация.

Представитель административных ответчиков УМВД России по ЗАТО Северск и УМВД России по Томской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 05.01.2019 (л.д. 113) исковые требования не признала, представила письменные возражения относительно заявленных требований в которых указала, что 30.03.2019 ФИО1 для регистрации предоставлен грузовой автомобиль марки ** на базе шасси ГАЗ **, ** года изготовления, идентификационный номер **, номер кузова **, модель и номер двигателя **, белого цвета, паспорт транспортного средства **. При визуальном осмотре на предмет соответствия идентификационной маркировки с представленными документами, было установлено, что номер шасси и фургона отсутствуют. Следов уничтожения знаков маркировки не имеется, что свидетельствует о замене базового шасси (рамы). ФИО1 не было предоставлено доказательств того, что новое шасси имеет соответствующий сертификат соответствия, и о том, что транспортное средство с новым шасси соответствует требованиям технического регламента, требованиям безопасности дорожного движения и может быть допущено к участию в дорожном движении. Заключение эксперта от 05.03.2018 не является подтверждением того, что транспортное средство может быть допущено к участию в дорожном движении. Транспортное средство имеет несущую рамную конструкцию, где рама является основным элементом базового транспортного средства, на котором нанесен идентификационный номер изделия. В результате замены рамы, автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством. ФИО1 не выполнены обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. ФИО1 даны разъяснения, что согласно п. 17 Административного регламента регистрация транспортного средства, изменение его регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов, производится на основании заключенного в установленном порядке договора либо иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортное средство и (или) раму, кузов (кабину) и подтверждающих возможность допуска их к участию в дорожном движении по дорога общего пользования на территории РФ. Оснований для проведения регистрационных действий в отношении автомобиля, предоставленного истцом, в условиях отсутствия в паспорте транспортного средства отметки о регистрации замены рамы (шасси), у сотрудников РЭО ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области не имеется (л.д. 115-121).

Представитель административного ответчика УМВД России по ЗАТО Северск ФИО4, действующая на основании доверенности от 20.06.2019 (л.д. 59) в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что при замене шасси в конструкцию автомобиля были внесены изменения, прежний номер шасси утратил свои первоначальные особенности. Спорный автомобиль пытались четыре раза поставить на регистрационный учет, во всех случаях было отказано, с указанием мотивов отказа в соответствии с положениями действующего законодательства.

На основании ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика государственного инспектора безопасности дорожного движения РЭО ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области ФИО6

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст. 5 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" для обращения в суд с жалобой устанавливается срок в три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает отказ должностного лица в регистрации транспортного средства по заявлению от 30.03.2019. ФИО1 обратился с настоящим административным иском 06.05.2019, что подтверждается штампом Северского городского суда Томской области. Таким образом, срок на подачу административного искового заявления в суд не пропущен. Согласно п. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» определяет обеспечение безопасности дорожного движения в качестве одного из основных направлений деятельности полиции и возлагает на полицию обязанность по осуществлению государственного контроля (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранспортных средств и прицепов к ним (п.п. 19, ч. 1, ст. 12).

Согласно п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденного указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования: к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования; к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним; по регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдаче регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдаче паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 15 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Положениями части 4 статьи 15 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 принят технический регламент "О безопасности колесных транспортных средств" (далее - TP ТС 018/2011), устанавливающий требования к колесным транспортным средствам независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

Пунктом 6 TP ТС 018/2011 установлено, что под внесением изменений в конструкцию транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения.

Пунктами 75 - 80 TP ТС 018/2011 предусмотрен порядок проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию.

Проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.

В ходе предварительной технической экспертизы удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства, сохранится его соответствие требованиям настоящего технического регламента, действовавшим на момент выпуска транспортного средства в обращение. В ходе проверки безопасности конструкции транспортного средства удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства его безопасность соответствует требованиям настоящего технического регламента (пункт 75).

Объектами проверки являются транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых изменены конструктивные параметры или компоненты, за исключением следующих случаев:

1) при установке на транспортное средство компонентов:

предназначенных для этого транспортного средства и прошедших оценку соответствия в составе данного транспортного средства, что подтверждено документацией изготовителя компонентов;

предусмотренных изготовителем транспортного средства в эксплуатационной документации;

2) при серийном внесении изменений в конструкцию на основании разработанной и согласованной в установленном порядке конструкторской документации, если на ее основе была выполнена оценка соответствия внесенных изменений (пункты 77, 78).

По результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением N 18 к техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин (пункт 79).

Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения в документ, идентифицирующий транспортное средство. В указанный документ вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. Наличие в указанном документе номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения дальнейшей эксплуатации транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями (пункт 80).

Анализ положений Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, TP ТС 018/2011 показывает, что основными задачами административного органа при внесении изменений в конструкцию транспортного средства являются:

осуществление контроля за процессом проведения уполномоченными организациями технической экспертизы, соблюдением процедуры проверки технического состояния т/с. в конструкцию которого внесены изменения;

проведение идентификации соответствия транспортного средства (как в целом, так и отдельных составных частей) требованиям безопасности, соблюдение заявителем процедур, предусмотренных Техническим регламентом.

Идентификация проводится по представленным заявителем документам, а также информации, содержащейся в соответствующих учетах или поступившей по соответствующим запросам и заключается в установлении тождественности характеристик транспортного средства, в конструкцию которого внесены изменения, существенным признакам и характеристикам базового транспортного средства (в целом, кузову, шасси) и соответствия измененного транспортного средства требованиям безопасности.

В соответствии с пунктом 6 TP ТС 018/2011 под единичным транспортным средством понимается транспортное средство:

изготовленное в государствах - членах Таможенного союза в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение; или вне серийного производства в индивидуальном порядке из сборочного комплекта; или являющееся результатом индивидуального технического творчества; или выпускаемое в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу;

ввозимое на единую таможенную территорию Таможенного союза физическим лицом для собственных нужд; или ранее участвовавшее в дорожном движении в государствах, не являющихся членами Таможенного союза, при условии, что с момента изготовления транспортного средства прошло более трех лет.

Пунктами 68-71 TP ТС 018/2011 предусмотрен порядок проведения выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение.

Проверка выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции, проведения необходимых испытаний и измерений (пункт 68).

Аккредитованная испытательная лаборатория проводит осмотр транспортного средства с целью идентификации, в том числе, по идентификационному номеру, техническую экспертизу конструкции транспортного средства, в том числе, необходимые испытания и измерения, и по их результатам оформляет протокол.

Если единичное транспортное средство относится к типу, на который действует одобрение типа транспортного средства, то свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства оформляется на основании указанного одобрения типа транспортного средства (пункт 70).

Результатом проведения процедуры сертификации единичного транспортного средства является выдача аккредитованной испытательной лабораторией свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства, которое в свою очередь является основанием для выдачи паспорта транспортного средства.

Порядок регистрации транспортных средств регламентируется приказом МВД России от 26.06.2018 № 399 «Об утверждении Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ» (далее - приказ МВД № 399) и приказом МВД России от 7 августа 2013 года № 605 «Об утверждении Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним» (далее - Административный регламент).

Госавтоинспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации.

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц подразделений Госавтоинспекции на которых возложена обязанность по предоставлению государственной услуги.

Согласно п. 3.6 Административного регламента предусмотрено, что консультации о порядке совершения административных процедур проводятся на безвозмездной основе сотрудником Госавтоинспекции, на которого должностной инструкцией (регламентом) возложено выполнение процедур по предоставлению государственной услуги, в рабочее время при личном контакте с заявителем, либо по телефону.

Пунктами 14, 15, 22, 34.2, 34.3 Административного регламента предусмотрен порядок обращения граждан с заявлениями о предоставлении государственной услуги по регистрации транспортных средств, основания для отказа в оказании такой услуги.

Пунктом 24 Административного регламента установлены следующие основания не предоставления Государственной услуги:

представление документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию;

представление транспортных средств, изготовленных в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимых на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами;

представление транспортных средств, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах;

обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационных номеров транспортных средств, номеров узлов и агрегатов (кузова, рамы, кабины, двигателя) идентифицирующих транспортное средство, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных), за исключением транспортных средств с измененной маркировкой транспортных средств и номерных агрегатов в результате естественного износа, коррозии, ремонта или возвращенных собственникам или владельцам после хищения, при условии их идентификации;

неисполнение владельцами транспортных средств установленной законодательством Российской Федерации обязанности по страхованию гражданской ответственности;

наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

отсутствие в паспорте транспортного средства отметки об уплате утилизационного сбора или об основании неуплаты утилизационного сбора в соответствии с пунктом 6 статьи 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" или об обязательстве обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами своих потребительских свойств, взятом на себя организацией - изготовителем колесных транспортных средств, включенной на момент выдачи паспорта транспортного средства в реестр организаций - изготовителей колесных транспортных средств, принявших обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами своих потребительских свойств, предусмотренный Правилами принятия организациями - изготовителями колесных транспортных средств обязательства обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2012 г. N 870 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств", за исключением колесных транспортных средств, на которые паспорта транспортных средств выданы до 1 сентября 2012 года;

(в ред. Приказа МВД России от 20.03.2017 N 139)

наличие в паспорте транспортного средства соответствующего колесного транспортного средства отметки о принятии обязательства организацией - изготовителем колесных транспортных средств, не включенной на дату выдачи паспорта в реестр организаций - изготовителей колесных транспортных средств, принявших обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами своих потребительских свойств, предусмотренный Правилами принятия организациями - изготовителями колесных транспортных средств обязательства обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2012 г. N 870 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств", обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты колесными транспортными средствами своих потребительских свойств, за исключением колесных транспортных средств, на которые паспорта транспортных средств выданы до 1 сентября 2012 года;

если при изменении регистрационных данных колесных транспортных средств, связанных с заменой номерных агрегатов, представлены номерные агрегаты с транспортных средств, за которые ранее не осуществлено взимание утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств или по которым организацией - изготовителем транспортных средств не принято обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, за исключением номерных агрегатов, использовавшихся в комплекте колесных транспортных средств, паспорта на которые выданы до 1 сентября 2012 года;

невозможность идентификации транспортного средства вследствие замены гамы, кузова или составляющей части конструкции, повлекшей утрату идентификационного номера, нанесенного изготовителем транспортного средства при его выпуске в обращение;

наличие сведений о смерти физического лица, либо сведений о прекращении деятельности юридического лица (физического лица, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя), являющихся собственниками транспортных средств;

неуплата государственной пошлины либо отсутствие сведений об уплате;

признание недействительным паспорта транспортного средства.

Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов на транспортные средства, имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов (Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 № 711).

Согласно пункта 6 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 018/2011) «О безопасности колесных транспортных средств», базовым транспортным средством является транспортное средство, которое в целом, или его основные компоненты в виде кузова или шасси были использованы для создания другого транспортного средства.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технический регламент, принятый в установленном порядке, является документом, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Статья 2 Указанного Федерального закона также определяет, что под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Согласно пункта 66 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 018/2011) «О безопасности колесных транспортных средств» действие одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) распространяется только на транспортные средства (шасси), выпущенные в обращение в период его действия, а также на транспортные средства, прошедшие испытания в целях оценки соответствия требованиям настоящего технического регламента, независимо от срока их последующей реализации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что грузовой автомобиль (фургон), ГАЗ **, ** года выпуска, идентификационный номер **, номер кузова **, модель и номер двигателя **, был приобретен 19.02.2018 Ю. у А. (л.д. 12). Право собственности А. на данный автомобиль подтверждается паспортом транспортного средства ** от **.**.****.

Как следует из пояснений административного истца и подтверждается договором купли-продажи от 19.03.2019 (л.д. 20) указанный автомобиль был приобретен ФИО2 у Ю.

30.03.2019 ФИО1 обратился в РЭО отдела ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области с заявлением о регистрации транспортного средства и замене ПТС грузового автомобиля (фургона), ГАЗ **, ** года выпуска, идентификационный номер **, номер кузова **, модель и номер двигателя **, к заявлению были приложены документы: договор купли-продажи на автомобиль марки **, страховой полис, квитанция об оплате государственной пошлины, заключение эксперта №**, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д. 21).

Согласно резолюции государственного инспектора безопасности дорожного движения РЭО ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области ФИО6 на заявлении ФИО1 от 30.03.2019 в регистрации транспортного средства ** на базе шасси **, ** года выпуска, идентификационный номер **, белого цвета, паспорт транспортного средства **, заявителю отказано на основании п. 3 Приказа МВД РФ № 399 «Об утверждении Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД России», п. 24 Приказа МВД № 605 от 07.08.2013 «Об утверждении Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним» (л.д. 21).

При визуальном осмотре на предмет соответствия идентификационной маркировки с представленными документами, сотрудником РЭО ГИБДД ЗАТО г. Северск Томской области было установлено, что номер шасси и фургона отсутствуют. Следов уничтожения знаков маркировки не имеется. Что свидетельствует о замене базового шасси (рымы).

В судебном заседании также установлено, что административный истец обращался на имя начальника РЭО ГИБДД ЗАТО г. Северск Томской области ФИО3 с заявлением от 02.04.2019 с просьбой принять меры к регистрации автомобиля, устранить препятствия в пользовании собственностью, установить по какой причине ему было отказано в регистрации автомобиля, и что необходимо ему для этого сделать (л.д. 23).

ФИО1 обращался в прокуратуру ЗАТО г. Северск Томской области от 24.04.2019 с просьбой дать правовую оценку отказа сотрудников ГИБДД ЗАТО г. Северск Томской области в регистрации его автомобиля (л.д. 24).

19.05.2019 ФИО1 обратился к Главному федеральному инспектору по Томской области, министру внутренних дел с заявлениями о принятии мер по возложению обязанности на должностных лиц МВД принять меры к регистрации автомобиля ФИО1, либо иных мер по защите законных прав и интересов ФИО1 (л.д. 64-66, 71-73).

Как следует из расходной накладной № ** от 06.05.2013 А. купил в ООО «**» раму **/ в количестве 1 штуки, за что произвел оплату 22.04.2013 в размере 26300 руб. (л.д. 13).

Как следует из страхового полиса серии ** от 16.03.2019 собственник транспортного средства ГАЗ **, идентификационный номер ** ФИО1 заключил договор обязательного страхования гражданской ответственности, срок страхования с 17.03.2019 по 16.03.2020 (л.д. 26).

В материалы дела также административным истцом представлено письмо И.о. заместителя начальника УГИБДД ГУ МВД РФ по Нижегородской области, из которого следует, что сотрудниками ГИБДД производится визуальный осмотр транспортного средства на предмет соответствия идентификационной маркировки с представленными документами на транспортное средство, а также для проверки ее подлинности. Не подлежат регистрации в Госавтоинспекции транспортные средства, у которых обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационных номеров транспортных средств, номеров узлов и агрегатов за исключением транспортных средств с измененной маркировкой транспортных средств и номерных агрегатов в результате естественного износа, коррозии или ремонта. 03.08.2019 вступает в силу Федеральный закон «О государственной регистрации транспортных средств» и соответствующего постановления Правительства РФ во исполнение данного закона, в связи с чем возможны изменения в порядке регистрации автомототранспортных средств с измененной (уничтоженной) маркировкой (л.д. 27).

В ответе на обращение ФИО1 начальник Отдела ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области от 30.04.2019 сообщил, что транспортное ** на базе шасси ** имеет несущую рамную конструкцию, где рама является основным элементом базового транспортного средства, на котором нанесен идентификационный номер изделия. В результате замены рамы, автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. Таким образом, имелись основания для отказа в регистрации в Госавтоинспекции транспортного средства марки ** на базе шасси **, ** года выпуска, идентификационный номер **, белого цвета, паспорт транспортного средства **, с целью устранить любую возможность допуска к участию в дорожном движении данного автомобиля, который ожжет быть источником опасности для остальных участников движения и граждан (л.д. 74-75).

Согласно справке директора ООО «**» от 25.04.2019 ФИО1 был предоставлен спорный автомобиль в ООО «**» для проведения и оценки технического состояния, в результате осмотра автомобиля оператором технического контроля была выдана диагностическая карта о технической исправности автомобиля. При проведении технического осмотра был сверен VIN номер, проверено техническое состояние автомобиля, данные номера рамы (шасси) и транзитных номеров в диагностическую карту были внесены с ПТС ** выдан **.**.**** ООО «**» г. Рязань (л.д. 77), что также подтверждается диагностической картой (л.д. 22).

Из письма руководителя приемной Президента Российской Федерации в Томской области от 20.05.2019 следует, что обращение ФИО1 направлено на рассмотрение в УМВД России по Томской области с просьбой сообщить о результатах (л.д. 78).

Также установлено, что ранее бывший владелец спорного автомобиля Ю. обращался в Госавтоинспекцию МОТТНРЭР ГИБДД УМВД России по Томской области с заявлением от 21.02.2018 с просьбой зарегистрировать транспортное средство, в результате осмотра выявлена не соответствующая тонировка задних фонарей, по проверки по автоматизированным учетам замечаний нет, принято решение о постановке на учет (л.д. 14).

Согласно заключению эксперта ФБУ Томская ЛСЭ Минюста России от 07.03.2018 № ** на автомобиле модели «**» (на шасси автомобиля «ГАЗ **»), без г/н, ** года выпуска, идентификационный номер **, кузов (кабина) № **, шасси (рама) № **, двигатель модели «**» № **, принадлежащем Ю. (по ДКП): на шасси (раме) автомобиля маркировка номера шасси (рамы) отсутствует. Следов преднамеренного уничтожения знаков маркировки номера шасси (рамы) не имеется. Заводская рама автомобиля с заводской маркировкой номера шасси (рамы) в кустарных условиях была заменена на аналогичную раму без идентификационной маркировки; маркировка модели и номера двигателя «****», где символом «*» обозначены ограничительные знаки в виде пятиконечной звездочки, имеющаяся на маркировочной площадке блока цилиндров двигателя, установленного на исследуемом автомобиле, нанесена заводским способом, изменениям не подвергалась, является первичной. Данный автомобиль выпущен в ** модельном году (л.д. 15-18).

В судебном заседании также установлено, что 21.02.2017 в ОМВД России по Кировскому району г. Томска поступил рапорт сотрудника УГИБДД УМВД России по Томской области по факту обнаружения по [адрес] автомобиля «**» (на шасси «ГАЗ **») номер на раме отсутствует. Проверкой установлено, что при проведении сверки указанного автомобиля номер на раме отсутствует, в возбуждении уголовного дела отказано в виду отсутствия события преступления, что подтверждается постановлением об отказе в возбуждении дела от 14.03.2018 (л.д. 19).

На основании решения органа по сертификации ** «**» № ** от 02.08.2017 по заявке регистрационный номер ** от 21.07.2017 на получение сертификата соответствия техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» от 02.08.2017 № ** данная продукция не подлежит прохождению процедуры обязательного подтверждения соответствия с оформлением сертификата соответствия или декларации о соответствии, так как не относится к объектам технического регулирования (л.д. 68-70).

Допрошенный в качестве свидетеля С. в судебном заседании показал, что осмотр автомобиля проводил визуально, в ходе которого была установлена замена рамы в кустарных условиях. Внесение изменений в конструкцию транспортного средства должно проводится сертифицированным специалистом. Рама не является запасной частью, она является основным компонентом автомобиля.

Так, в судебном заседании установлено, что транспортное средство ** на базе шасси ** имеет несущую рамную конструкцию, где рама является основным элементом базового транспортного средства, на котором нанесен идентификационный номер изделия.

В результате замены рамы, автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством.

Кроме этого, замена основных элементов базового транспортного средства, подразумевает фактическое удаление идентификационного номера транспортного средства, присвоенного организацией изготовителем и указанного в паспорте транспортного средства, что впоследствии приведет к невозможности его идентификации.

ФИО1 не было предоставлено доказательств того, что новое шасси имеет соответствующий сертификат соответствия, что транспортное средство с новым шасси соответствует требованиям технического регламента, требованиям безопасности дорожного движения и может быть допущено к участию в дорожном движении.

Предоставленное заключение эксперта Томской лаборатории судебной экспертизы от 05.03.2018 №**, в отсутствие соответствующего сертификата соответствия на новое шасси автомобиля не является подтверждением того, что транспортное средство может быть допущено к участию в дорожном движении.

Кроме того, поскольку замена рамы транспортного средства является видом самостоятельной сборки единичного транспортного средства с использованием отдельных агрегатов базового транспортного средства, то самостоятельные действия, связанные с установкой (заменой) на автомобиль основной части (рамы) из сборочного комплекса, подлежат квалификации как сборка единичного транспортного средства, вновь изготовленная часть конструкции транспортного средства должна пройти процедуру сертификации, после чего органы ГИБДД осуществляют регистрацию транспортного средства, чего истцом сделано не было, что также подтвердил допрошенный в судебном заседании свидетель, в связи с чем, отказ в регистрации транспортного средства является законным.

Суд критически относится к пояснениям представителя истца о том, что ФИО1 было незаконно отказано в регистрации транспортного средства, поскольку ФИО1 получен отказ в установленном порядке, в том числе на заявлении имеется отметка сотрудника с указанием принятого решения об отказе в совершении регистрационного действия, основание отказа, удостоверено печатью регистрационного подразделения и подписью сотрудника. ФИО1 были даны разъяснения, что согласно пункта 17 Административного регламента регистрация транспортного средства, изменение его регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов, производится на основании заключенного в установленном порядке договора либо иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортное средство и (или) раму, кузов (кабину) и подтверждающих возможность допуска их к участию в дорожном движении по дорогам общего пользования на территории Российской Федерации.

Также, в силу п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения. В данном случае истец не доказал, что оспариваемыми обстоятельствами как-либо нарушены его права на обращение с заявлением в органы ГИБДД в установленном порядке.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований истца о признании незаконным отказа в в регистрации транспортного средства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к государственному инспектору безопасности дорожного движения РЭО ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области ФИО6, Управлению Министерства внутренних дел России по ЗАТО Северск Томской области, Управлению Министерства внутренних дел РФ по Томской области о признании незаконным отказа в регистрации транспортного средства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД 70RS0009-01-2019-001506-95