Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к УМВД России по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Астраханской области об оспаривании решения от 22.01.2018 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание. Как следует из существа иска, поддержанного в судебном заседании истцом и его представителем, 24.11.2017 в УМВД России по Астраханской области ФИО1 являясь гражданином Кыргызской Республики, обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. В своем заявлении ФИО1 в графе 20 "Имеете ли непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления за пределами Российской Федерации" указал, что не имеет. Решением УМВД России по Астраханской области от 22.01.2018 ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в соответствии с п.п.6 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с наличием у ФИО1 непогашенной или неснятой судимости за совершение особо тяжкого преступления за пределами Российской Федерации, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В своем административном иске ФИО1 указывает, что вынесенное в отношении него решение государственного органа является незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. Согласно доводам иска, приговором Жалал-Абадского городского суда от 04.03.2010 Ахрабаев Сабрыла был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. 15 ч.2 ст.97 УК Кыргызской Республики и приговорен к 16 годам лишения свободы, однако, 07.10.2010 постановлением Верховного Суда Кыргызской Республики указанный приговор отменен ввиду недоказанности его вины, он был освобожден из-под стражи. Указанные факты, по мнению административного истца, свидетельствуют об отсутствии у него непогашенной или неснятой судимости и соответственно о незаконности оспариваемого решения. В подтверждение данных обстоятельств ФИО2 приобщил к административному иску копию письма Информационно-аналитического центра МВД Кыргызской Республики от 28.09.2011, согласно которому МВД Кыргызской Республики сведениями о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности не располагает, копию перевода постановления судебной коллегии по уголовным и административным правонарушениям Верховного суда Кыргызской Республики от 07.10.2010. Просит указанное решение признать незаконным и обязать ответчика устранить нарушение прав истца.

Представитель УМВД России по Астраханской области ФИО3 исковые требования не признала и суду пояснила, что рассмотрение заявления ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание осуществлялось уполномоченными должностными лицами Управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области в соответствии с положениями Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 22.04.2013 г. №214 (утратил силу 31 декабря 2017 года) и Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 27 ноября 2017 г. N 891 (вступил в законную силу 1 января 2018 года).

Согласно пункту 55 Административного регламента №214 при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленных форм заявлений и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов в случаях, предусмотренных Административным регламентом.

В результате проведенных при рассмотрении заявления ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание проверок по сведениям ФКУ «ГИАЦ МВД России» было установлено, данный иностранный гражданин был осужден 04.03.2010 городским судом Жалалабат Жалалабатской области Кыргызской Республики по п. 15 ч.2 ст.97 УК Республики Кыргызстан («убийство группой лиц по предварительному сговору»), мера наказания - лишение свободы на срок 16 лет. В связи с установленными сведениями на основании решения (в форме заключения) УМВД России по Астраханской области от 22.01.2018 ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в соответствии с п.п.6 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон №115-ФЗ) в связи с наличием у ФИО1 непогашенной или неснятой судимости за совершение особо тяжкого преступления за пределами Российской Федерации, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом. При подаче заявления о получение разрешения ФИО1 не представил достоверных, надлежащим образом оформленных документов, свидетельствующих об отмене указанного приговора и вынесения иного решения, по которому ФИО1 признан непричастным к инкриминированному деянию. Полагает, что и в данное судебное заседание ФИО1 таким документов не представлено. Просит также применить срок давности для обращения с настоящим иском в суд, который составляет 3 рабочих дня, поскольку ФИО1 данный срок пропущен.

Выслушав доводы участников процесса. суд приходит к следующему:

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Согласно 4.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч.1 ст.61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 данного Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно ч.1 ст.70 КАС РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по каналу видеоконференц-связи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи). В соответствии с ч.2 ст.70 КАС РФ письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Согласно частям 4-7 статьи 70 КАС РФ документы, представляемые в суд и подтверждающие совершение юридически значимых действий, должны соответствовать требованиям, установленным для данного вида документов. К представляемым в суд письменным доказательствам, исполненным полностью или в части на иностранном языке, должны быть приложены их надлежащим образом заверенные переводы на русский язык. Документ, полученный в иностранном государстве, признается в суде письменным доказательством, если не опровергается его подлинность и он легализован в установленном порядке. Иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что 24.11.2017 ФИО1, являясь гражданином Кыргызской Республики, обратился в УМВД России по Астраханской области, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. В своем заявлении ФИО1 в графе 20 "Имеете ли непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления за пределами Российской Федерации" указал, что не имеет. Решением УМВД России по Астраханской области от 22.01.2018 ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в соответствии с п.п.6 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с наличием у ФИО1 непогашенной или неснятой судимости за совершение особо тяжкого преступления за пределами Российской Федерации, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В обоснование отсутствия судимости ФИО1, как в УМВД России по Астраханской области при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание, так и в суд, при рассмотрении настоящего иска, представил справку из информационно-аналитического Центра Министерства внутренних дел Кыргызской республики, датированной 28.09.2011 года. согласно которому МВД Кыргызской республики сведениями о привлечении к уголовной ответственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, не располагает, а также перевод постановления Судебной коллегии по уголовным и административным правонарушениям Верховного суда Кыргызской Республики от 07 октября 2010 года, которым приговор, вынесенные судебной коллегией по уголовным и административным правонарушениям Жалал-Абадского городского суда от 04 марта 2010 года и Жалал-Абадского областного суда от 11 мая 2010 года в отношении ФИО1 был отменен и сокращено в производстве уголовное дело в связи с отсутствием доказательств вины ФИО1, предъявленные по ст. 97 ч.2 п. 6.15 УК Кыргызской Республики, выполненный переводчиком ФИО4, подпись которого удостоверена государственным нотариусом Жалал-Абадской области Кыргызской Республики, а также копию данного документа, а также копия постановления на Кыргызском языке, не заверенная в установленном законом порядке.

Оценивая достоверность и допустимость данных документов, суд приходит к выводу, что оснований признавать их достоверными документами, подтверждающими отсутствие у ФИО1 судимости, у уполномоченных для принятия решения о выдачи ФИО1 разрешения на временное проживание не имелось.

В соответствии с пунктом 62 Административного регламента №214 сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам ФМС России, территориальных органов безопасности, органов внутренних дел, службы судебных приставов, органов социального обеспечения, органов здравоохранения и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче разрешения. Согласно пункту 106 Административного регламента №891 сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам органов федеральной службы безопасности, службы судебных приставов, и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче разрешения.

Согласно пункту 62.2 Административного регламента №214 в органах внутренних дел Российской Федерации проверка заявителя, являющегося иностранным гражданином, а также иностранного гражданина, в отношении которого подано заявление, достигшего 14-летнего возраста, проводится по учетам федерального казенного учреждения "Главный информационно- аналитический центр МВД России" и информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне для выявления оснований, указанных в подпунктах 5-7 пункта 36 данного Административного регламента, в том числе на предмет наличия непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами. Аналогичное положение предусмотрено пунктом 108 Административного регламента №891.

ФИО1 не оспаривает, что он был осужден 04.03.2010 городским судом города Жалалабат Жалалабатской области Кыргызской Республики по п. 15 ч.2 ст.97 УК Республики Кыргызстан («убийство группой лиц по предварительному сговору»), мера наказания - лишение свободы на срок 16 лет. Таким образом, представленная им справка из информационно-аналитического Центра Министерства внутренних дел Кыргызской республики, датированной 28.09.2011 года. согласно которому МВД Кыргызской республики сведениями о привлечении к уголовной ответственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, не располагает носит недостоверный характер. На указанную в справке дату он был осужден, что должно было найти отражения в представленном документе.

ФИО1 не представил надлежащим образом оформленное постановление от 7 октября 2010 года на языке оригинала, которым, согласно его доводам, был отменен приговор суда, как и его перевод, оформленный в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение УМВД России по Астраханской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание носило законный и обоснованный характер.

Правовые последствия решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, связанные с необходимостью выезда иностранного гражданина за пределы РФ, не предполагают невозможность его дальнейшего въезда в РФ и проживания в стране со своей семьей на иных законных основаниях. В связи с чем решение об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание не представляет собой вмешательство в сферу личной и семейной жизни административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в иске ФИО1 следует отказать.

Суд, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к УМВД России по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание – отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта2018 года

Судья В.В.Кольцова