Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» Швецовой А.Э., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-968/2018 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании заключения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском к Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (сокращенное наименование - Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства), в котором указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства об охране водных биологических ресурсов в отношении Байкальского филиала ФГБУ «Байкалрыбвод», в ходе которой установлены нарушения, допущенные Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства.

В ходе проверки установлено, что 29.12.2016 на основании представленных материалов ФГБУ «Байкалрыбвод» (в настоящее время Байкальский филиал ФГБУ «Главрыбвод») проведена Оценка воздействия на водные биоресурсы Усть-Илимского водохранилища при ведении хозяйственной деятельности ООО «ГидроТехОтряд» (далее - Оценка воздействия, Оценка).

Оценка воздействия на окружающую среду и исчисление размера вреда, причиненного водным биоресурсам, выполнены ФГБУ «Байкалрыбвод» в рамках предоставленных полномочий, предусмотренных Уставом учреждения, утверждённым Приказом Федеральным агентством по рыболовству 31 мая 2011 года № 524, на основании свидетельства об аккредитации от 25 февраля 2014 года № РОСС RU. 001. 410192.

В соответствии с заключением руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства по объекту: «Транспортировка круглого леса водным путем на острове Гладкий Усть-Илимского водохранилища» № ИС-1502 от 11.05.2017 по результатам рассмотрения проектной документации в составе: заявки ООО «ГидроТехОтряд», пояснительной записки о хозяйственной деятельности, Оценки воздействия, Управлением согласована деятельность ООО «ГидроТехОтряд» при обязательном выполнении природоохранных мероприятий и условий согласования, изложенных в заключении.

Указанное заключение Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства является незаконным и противоречит требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических pecурcoв» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировании территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 статьи 50 Федерального закона 20.12.2004 № 166-ФЗ, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование строительства и реконструкции oбъектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности (п. 3).

На основании п. 4 Положения об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Росрыболовства, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.09.2013 № 683 (далее - Положение), Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности и формируется по бассейновому принципу на территории Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края.

На основании п. 8.1.15 Положения Управление в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения: копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Основаниями для отказа в согласовании осуществления деятельности являются: представление в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) не в полном объеме документации; несоответствие документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа) и содержит в т.ч. меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией.

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, мерами по сохранению биоресурсов и cpеды их обитания является оценка воздействия планируемой деятельности нa биоресурсы и среду их обитания.

При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, в т.ч.:

- определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствии негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия (т.е. расчет ущерба);

- проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «з» пункта 2, пунктом 7 Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

В силу ч. 4 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, при архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

На основании пункта 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, которые в настоящее время установлены приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (далее - Приказ).

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее - оценка воздействия на окружающую среду) - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. Материалы по оценке воздействия - комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую cpеду и являющийся частью документации, представляемой на экологическую экспертизу (п. 1.1 Приказа).

Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий (п. l.2 Приказа).

Правовую основу проведения оценки воздействия на окружающую среду составляют законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные договора и соглашения, стороной которых является Российская Федерация, а также решения, принятые гражданами на референдумах и в результате осуществления иных форм непосредственной демократии.

При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной и достоверной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок в соответствии с законодательством Российской Федерации. Специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды предоставляют имеющуюся в их распоряжении информацию по экологическому состоянию территорий и воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду заказчику (исполнителю) для проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Степень детализации и полноты проведения оценки воздействия на окружающую среду определяется исходя из особенностей намечаемой хозяйственной и иной деятельности и должна быть достаточной для определения и оценки возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации намечаемой деятельности.

В случае выявления при проведении оценки воздействия на окружающую среду недостатка информации, необходимой для достижения цели оценки воздействия на окружающую среду, или факторов неопределенности в отношении возможных воздействий заказчик (исполнитель) планирует проведение дополнительных исследований, необходимых для принятия решений, а также определяет (разрабатывает) в материалах оценки воздействия на окружающую среду программу экологического мониторинга и контроля, направленного на устранение данных неопределенностей (п.п. 1.4, 1.5 Приказа).

При проведении оценки воздействия на окружающую среду необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности (принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности) (п. 2.1 Приказа).

Заказчик (исполнитель) выявляет, анализирует и учитывает экологические и иные связанные с ними последствия всех paссмотренных альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также "нулевого варианта" (отказ от деятельности) (п. 2.4 Приказа).

Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономических факторов (принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы) (п. 2.6 Приказа).

Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны включать резюме нетехнического характера, содержащее важнейшие результаты и выводы оценки воздействия на окружающую среду.

Порядок определения негативного воздействия (вреда) от осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности на водные биоресурсы в настоящее время установлен Методикой исчисления размера вpeдa, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166 (далее - Методика).

В соответствии с Оценкой воздействия на водные биоресурсы (далее -Оценка), хозяйственная деятельность ООО «ГидроТехОтряд» осуществляется на основании договора водопользования № 38-16.01.03.001-Х-ДРБВ-Т-20152291/00 от 24.07.2015. ООО «ГидроТехОтряд» осуществляет деятельность по транспортировке древесины водным транспортом и осуществляет отстой (хранение) судов на водохозяйственном участке 16.01.03.001 Ангара от Братского г/у до Усть-Илимского г/у.

Для ведения хозяйственной деятельности ООО «ГидроТехОтряд» арендует земельный участок общей площадью 5.68 га, расположенный в водоохраной зоне, по адресу: (данные изъяты) который используется для стоянки, хранения водного транспорта и ведения хозяйственной деятельности по приему и отгрузке древесины.

Примерный объем транспортируемой древесины составляет 4000 куб.м в год. Транспортировка древесины осуществляется баржами (4 баржи за навигацию).

Погрузка и разгрузка древесины осуществляется силами ООО «ГидроТехОтряд» с использованием двух плавкранов (Т-51 и Т-53), стоящими на заколах у берега.

ООО «ГидроТехОтряд» эксплуатирует временный причал на 1 км Усть-Илимского водохранилища в протоке Осиновкой, для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов погрузки, выгрузки круглого леса в навигацию 2016 года.

Швартовка судов осуществляется к двум плавучим кранам T-52 и Т-53, стоящими на заколах у берега.

На зимнем отстое по договору с владельцами находятся следующие суда:

- 3 теплохода (РТ-301, ЛС-56Б, Т-1606);

- 8 барж (1051, 1053, 1046, 1041, 901, 903, 501, 502).

На территории о. Гладкий топливно-заправочная станция отсутствует, заправка судов топливом осуществляется топливозаправщиком сторонней организации.

ООО «ГидроТехОтряд» забор воды из водоема для производственных и бытовых нужд не производит, вода для бытовых нужд привозная, поставляется по договору с ООО Компания «Сибирский источник».

Согласно разделу Оценки воздействия «Результат рассмотрения» в деятельности ООО «ГидроТехОтряд» на земельном участке, расположенном в водоохранной зоне Усть-Илимского водохранилища, факты негативного воздействия на биологические ресурсы водоема нe выявлены. Деятельность ООО «ГидроТехОтряд», которое располагается в водоохранной зоне, должна осуществляться при соблюдении законодательства в области сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

ФГБУ «Байкалрыбвод» считает, что вследствие того, что выбранный участок местности находится на селитебной территории, потери водных биоресурсов в результате сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна водного объекта рыбохозяйственного значения не учитываются.

Вместе с тем, необходимо учесть, что при освоении земельного участка организацией происходят физико - механические трансформации рельефа, почвенного покрова и нарушение растительного покрова в пределах участка.

Планировка рельефа и изменение подстилающей поверхности (увеличение площадей с твердым или деревянным покрытием), влечет изменение режима поверхностного стока.

Величина и характер поверхностного стока определяются состоянием поверхности почвы, а также зависят от суммы и интенсивности выпадающих жидких осадков. Часть выпадающих осадков стекает или сдувается с поверхности почвы, занятой лесом, и попадает в овраги, ручьи, реки, а затем моря и океаны. Все они в значительной степени пополняются за счет перемещения снега и поверхностного стока воды с почвы. Количество и скорость стока зависят от состояния почвы, продолжительности и интенсивности дождя, уклона местности, структуры лесной подстилки и других факторов.

По имеющимся данным (Крестовский О.И. «Влияние вырубок и восстановления лесов на водность рек» - Гидрометеоиздат, 1986. – 106 с., Р. Влияние антропогенного изменения гидрометеорологического режима территории на экосистемы; «Проблемы антропогенного воздействия на окружающую среду». - Москва: Изд-во Наука. - с. 37-42.), с техногенных территорий поверхностный сток сокращается на 30%, что ведет к снижению жизненного пространства рыб, ухудшению условий нагула и, в результате снижению рыбопродуктивности водотоков.

Указанный вывод подтверждается материалами иных Оценок воздействия, проведенных ФГБУ «Байкалрыбвод»: Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам площадок погрузки леса ООО «Сибресурс» от 19 июня 2015 года № 03-05/792; Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания в результате деятельности ООО «БратскВуд» при загрузке барж круглым лесом на Братском водохранилище от 26.08.2015; Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам деятельности ООО «Вилис» при загрузке барж круглым лесом на Братском водохранилище от 24.08.2015 № 03-05; Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания представленным материалам на земельном участке ООО «Лестрансторг» от 19.06.2015 № 03-05/795; Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам деятельности ООО «ДипФорест» при загрузке барж круглым лесом на Братском водохранилище от 26.08.2015 и иными Оценками воздействия.

При этом методика исчисления размера вреда, причиненного биологическим ресурсам, не разграничивает понятия селитебной и иной территории. В любом случае, хозяйственная деятельность ООО «ГидроТехОтряд» ведется в пределах водоохранной зоны водного объекта с ограниченным режимом ее использования в соответствии со ст. 65 ВК РФ, являющейся поверхностью водосборного бассейна, которая подвергается деформации, в результате ведения производственной деятельности, в том числе по погрузке и разгрузке круглого леса.

Факт непричинения потерь водным биоресурсам в результате сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна водного объекта рыбохозяйственного значения, ввиду того, что организацией ведется деятельность на селитебной территории, в нарушение п. 2.6 Приказа, в материалах Оценки воздействия научно не обоснован, результаты исследований, подтверждающие данное обстоятельство отсутствуют. Программа экологического мониторинга и контроля, направленного на устранение факторов неопределенности в отношении возможных воздействий, в порядке, предусмотренном п.п. 1.4, 1.5 Приказа не разрабатывалась.

Кроме того, при проведении оценки воздействия на водные биоресурсы на острове Гладкий Усть-Илимского водохранилища ФГБУ «Байкалрыбвод» не учтено то обстоятельство, что проведение ООО «ГидроТехОтряд» работ по транспортировке и выгрузке круглого леса на водоохранном участке 16.01.03.001 Aнгapа от Братского г/у до Усть-Илимского г/у приведет к ухудшению условий существования всех гидробионтов, как растительных, так и животных форм, в результате чего нарушается нормальное протекание продукционных процессов на всех трофических уровнях водных экосистем, снижается их продуктивность и, в конечном счете, сокращает рыбные запасы водоемов и протоков.

При проведении оценки не учтено, что при осуществлении деятельности по транспортировке круглого леса, причаливанию и разгрузке барж при помощи плавкранов, стоящих на заколах в водоохранной зоне о. Гладкий Усть-Илимского водохранилища, создается зона турбулентности потока воды, также взмучивание дна водоема и гидроудар от работающих движителей (винтов), что в свою очередь влечет за собой повышение содержания взвешенных частиц в воде, нарушает структуру биотопов речных биоценозов, динамику численности, трофические взаимоотношения гидробионтов, что в конечном итоге приводит к снижению продукционных возможностей водоемов. В результате, указанные выше обстоятельства приведут к нарушению кормовой базы и условий размножения рыб и водных беспозвоночных.

Указанный вывод подтверждается и иными Оценками воздействия, проведенными ФГБУ «Главрыбвод»: рыбохозяйственный раздел (ОВОС) проекта: «Отгрузка и транспортировка круглого леса в заливе Видим Братского водохранилища (на 2016 - 2054 гг.)» от 2016 года, Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам на земельный участок ДО «Лодочная станция «Моряк» от 22.07.2016 № 03-05.

Таким образом, так как в результате деятельности ООО «ГидроТехОтряд» по причаливанию и маневрированию судов с целью разгрузки древесины в районе острова Гладкий Усть-Илимского. водохранилища причиняется вред водным биоресурсам, в результате гибели кормовых организмов - зоопланктона, то данный ущерб (потери) подлежит расчету в соответствии с Методикой (п. 47).

Вместе с тем, при произведении расчета соответствующие потери не были определены. Таким образом, Оценка воздействия произведена не в полном объеме. При этом при проведении аналогичны оценок воздействия: рыбохозяйственный раздел (ОВОС) проекта: «Отгрузка и транспортировка круглого леса в заливе Видим Братского водохранилища (на 2016 - 2054 гг.)» от 2016 г., Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам на земельный участок ДО «Лодочная станция «Моряк» от 22.07.2016 г. № 03-05, указанные потери были рассчитаны.

В соответствии с разделом «Рекомендации по охране водных биоресурсов» Оценки воздействия для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания в процессе ведения хозяйственной деятельности на территории участка ООО «ГидроТехОтряд» должно осуществлять производственный экологический контроль.

Производственный экологический контроль осуществляется путем натурального обследования рассматриваемого земельного участка, а также прилегающих к нему территорий. Проверяется соответствие проводимых работ, методов их выполнения требованиям природоохранного законодательства РФ.

Вместе с тем, ООО «ГидроТехОтряд» в составе материалов, представленных в Ангаро-Байкальское управление Росрыболовства, не представлены программа производственного экологического контроля по осуществляемой деятельности, не проведены мониторинговые исследования влияния хозяйственной деятельности ООО «ГидроТехОтряд» на водные биоресурсы Усть-Илимского водохранилища, и не произведен расчет возможного вреда водным биоресурсам.

В нарушение п. 1.5 Приказа при выявлении в ходе проведения оценки воздействия на окружающую среду недостатка информации, необходимой для достижения цели Оценки, или факторов неопределенности в отношении возможных воздействий заказчиком (исполнителем) не проведены дополнительные исследования, необходимые для принятия решений, а также разработана в материалах оценки воздействия на окружающую среду программа экологического мониторинга и контроля, направленного на устранение данных неопределенностей.

В связи с этим, в нарушение требований п. 1.6 Приказа не достигнуты результаты оценки воздействия на окружающую среду, а именно не получена информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально - экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий.

Кроме того, в соответствии с ранее представленной информацией Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 12.04.2017 № 03-14/611 проведенными аналогичными Оценками воздействия: рыбохозяйственный раздел (ОВОС) проекта: «Отгрузка и транспортировка круглого леса в заливе Видим Братского водохранилища (на 2016 - 2054 гг.)» от 2016 г., Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам на земельный участок ДО «Лодочная станция «Моряк» от 22.07.2016 № 03-05) во время причаливания и отхода судов создаётся зона турбулентности потоков воды, также взмучивание дна водоёма и гидроудар от работающих движителей (винтов). Это приводит к гибели значительной части зообентоса в месте причаливания судов.

В зоне негативного воздействия периодически будет происходить уничтожение организмов зообентоса. «Сидячие» и малоподвижные формы мягкого бентоса, являющиеся кормовыми объектами - пищей для рыб, будут завалены осадками взвешенных частиц, оседающих после взмучивания дна водоёма.

На основе ранее выполненных натурных наблюдений и исследований установлено, на участке поступления взвеси происходит гибель кормовых организмов в пределах 50 %. Это явление наблюдается на площади до 56 м (контрольного створа) от места поступления пятна мути. Далее пятно мути рассеивается, оседает и процент гибели гидробионтов снижается до 25%..

В связи с этим, при произведении расчета ущерба определению подлежат потери водных биоресурсов в связи с гибелью кормовых организмов зообентоса по формуле в соответствии с п. 50 Методики.

Однако, при проведении Оценки воздействия потери водных биоресурсов, в связи с гибелью кормовых организмов зообентоса, не были определены, что указывает на недостижение результатов Оценки в соответствии с п. 1.6 Приказа.

В нарушение п. 2.6 Приказа научные обоснования, результаты исследований, подтверждающие отсутствие необходимости определения потерь водных биоресурсов, в связи с гибелью кормовых организмов зообентоса, в материалах Оценки воздействия отсутствуют.

Как указано выше, согласно разделу Оценки «Хозяйственная деятельность ООО «ГидроТехОтряд», организация осуществляет деятельность по транспортировке древесины водным транспортом на водном участке 16.01.03.001 Ангара от Братского г/у до УСТЬ-Илимского г/у. Транспортировка древесины осуществляется на четырех баржах. Погрузка и разгрузка осуществляется двумя плавучими кранами, стоящими на заколах в водоохранной зоне. Для причаливания, швартовки и стоянки судов при погрузке и разгрузке, эксплуатируется временный причал рядом с плавучими кранами.

В результате указанной деятельности ООО «ГидроТехОтряд» по транспортировке водным путем, а также по приему и отгрузке древесины, маневрированию и стоянке судов в Усть-Илимском водохранилище в соответствии с вышеприведенными доказательствами, причиняется ущерб водным биоресурсам в виде потерь водных биоресурсов в результате сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна водного объекта рыбохозяйственного значения, потерь водных биоресурсов в результате гибели кормовых организмов - зоопланктона, а также зообентоса.

Однако, в нарушение п. 1.6 Приказа, указанный ущерб при проведении Оценки воздействия не определен, что указывает на недостижение результатов Оценки воздействия на водные биоресурсы.

В результате непроизведения расчета ущерба, причиняемого водным биоресурсам при осуществлении ООО «ГидроТехОтряд» хозяйственной деятельности, организацией в порядке, предусмотренном Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, не проводятся мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения и модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

В соответствии с п. 2.5 «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», утвержденного Приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 № 372 (далее - Положение), одним из основных принципов оценки воздействия на окружающую среду является обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы как неотъемлемой части процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы.

Обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и еe привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса, начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.

Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая, материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством.

Заказчик предоставляет возможность общественности ознакомиться с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представить свои замечания в соответствии с разделом 4 Положения (п. 3.2.3 Положения).

В соответствии с разделом 4 Положения, информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с нормами Приказа и иными нормативными правовыми документами в установленном порядке.

Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления, или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством (п. 4.2 Положения).

Информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие. В публикации представляются сведения о названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности, наименовании и адресе заказчика или его представителя, примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду, органе, ответственном за организацию общественного обсуждения, предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), а также форме представления замечаний и предложений, сроках и месте доступности технического задания по оценке воздействия на окружающую среду, иной информации (п. 4.3 Положения).

Заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по оценке воздействия на окружающую среду в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности (п. 4.11 Положения).

Вместе с тем, материалы Оценки воздействия на водные биоресурсы не содержат в себе сведений об информировании заказчиком - ООО «ГидроТехОтряд» общественности и обеспечении участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

В соответствии с Оценкой, разгрузочные работы ООО «ГидроТехОтряд» осуществляются с использованием плавкранов, грузового транспорта, которые располагаются в водоохранной и прибрежной защитной полосе Усть-Илимского водохранилища. Также земельный участок о. Гладкий, расположенный в водоохранной зоне исполъзуeтся Обществом для стоянки, хранения водного транспорта, приемку и разгрузку древесины.

При этом, в Оценке воздействия отсутствуют сведения об оборудовании в водоохранной зоне Братского водохранилища твердым покрытием площадок для стоянки и движения автомобильной техники при проведении работ по разгрузке древесины.

В водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Усть-Илимского водохранилища устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (п. l ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации). Таким образом, отсутствие в Оценке воздействия и иных материалах указанных сведений свидeтельствует о том, что документация не cooтветствует требованиям водного законодательства.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что материалы оценки воздействия не соответствуют требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству, строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические pеcypcы и среду их обитания» является основанием для отказа в согласовании осуществления деятельности органами Росрыболовства.

Вместе с тем в нарушение требований п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, в соответствии с заключением № ИС-1502 от 11.05.2017 деятельность ООО «ГидроТехОтряд» по транспортировке древесины водным транспортом, отстоя (хранения) судов на водохозяйственном участке 16.01.03.001 Ангара от Братского г/у до Усть-Илимского г/у Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства была согласована.

Таким образом, заключение руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства по объекту «Транспортировка круглого леса водным путем на острове Гладкий Усть-Илимского водохранилища» № ИС-1502 от 11.05.2017 противоречит ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и принятому во исполнение указанного федерального закона - Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

Указанным незаконным заключением нарушены права неопределенного круга лиц, предусмотренные ст. 42 Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что охрана, воспроизводство, и рациональное использование природных ресурсов является необходимым условием обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Согласование органами Росрыболовства деятельности, причиняющей ущерб водным биоресурсам на основании документации, противоречащей требованиям природоохранного законодательства, в том числе о сохранении водных биологических ресурсов, неопределение потерь водных биоресурсов, необходимых для восстановления нарушаемого состояния водных биоресурсов, подлежащих искусственному воспроизводству, свидетельствует о необеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов и соответственно, благоприятной окружающей среды.

Кроме того, в результате несоблюдения процедуры проведения оценки воздействия на окружающую среду нарушено право неопределенного круга лиц на обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

При этом указанным незаконным заключением нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника водных биоресурсов в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», так как непроизведение возмещения ущерба, причиняемого водным биоресурсам, в результате ведения хозяйственной деятельности, не позволит снизить или сократить оказываемое на них в результате хозяйственной деятельности негативное воздействие и указывает на нарушение прав собственника.

О вынесении Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства незаконного заключения, нарушающего конституционные права неопределенного кpyгa лиц на благоприятную окружающую среду и интересы Российской Федерации, Братскому межрайонному природоохранному прокурору стало известно 19.04.2018. В связи с чем административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации Братским межрайонным природоохранным прокурором подано в установленный законом срок.

Просит суд признать заключение руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства по объекту «Транспортировка круглого леса водным путем на острове Гладкии Усть-Илимского водохранилища» водохранилища» № ИС-1502 от 11.05.2017 полностью незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца Кильдияров В.А., действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал и подтвердил изложенное, дополнительно пояснил суду, что проведенной Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой, а также в настоящем судебном заседании доподлинно установлено, что заключение руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства о согласовании осуществления деятельности по объекту «Транспортировка круглого леса водным путем на острове Гладкий Усть-Илимского водохранилища» № ИС-1502 от 11.05.2017, выданное ООО «ГидроТехОтряд», является незаконным, так как оно основано на оценке воздействия, в котором в нарушение Приказа Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, порядка определения негативного воздействия (вреда) от осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности на водные биоресурсы, установленного Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166, Водного кодекса Российской Федерации и иного природоохранного законодательства Российской Федерации, не рассчитан ущерб, причиненный водным биоресурсам в виде потерь водных биоресурсов в результате сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна водного объекта рыбохозяйственного значения, потерь водных биоресурсов в результате гибели кормовых организмов – зоопланктона, а также зообентоса, не представлен производственный экологический контроль, не обеспечено участие общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности.

При этом находит необоснованными, голословными и не основанными на законе следующие доводы ответчика и заинтересованных лиц. В ходе судебного заседания административный ответчик указал на то, что в связи с тем, что выбранный ООО «ГидроТехОтряд» участок местности находится на селитебной территории, потери водных биоресурсов в результат сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна водного объекта рыбохозяйственного значения не учитываются. Вместе с тем, Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам‚ не разграничивает понятия селитебной и иной территории. Хозяйственная деятельность ООО «ГидроТехОтряд» ведется в пределах водоохраной зоны водного объекта с ограниченным режимом ее использования в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации‚ являющейся поверхностью водосборного бассейна, которая подвергается деформации в результате ведения производственной деятельности, в том числе по погрузке и разгрузке круглого леса. В нарушение п. 2.6 Приказа Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» факт непричинения потерь водным биоресурсам в результате сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна водного объекта рыбохозяйственного значения научно не обоснован, результаты исследований, подтверждающие данное обстоятельство отсутствуют. Программа экологического мониторинга и контроля, направленного на устранение факторов неопределенности в отношении возможных воздействий, в порядке, предусмотренном п.п. 1.4, 1.5 Приказа, не разрабатывалась.

Доводы административного ответчика о том, что Приказ Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 № 372 не является нормативным документом, регламентирующим его деятельность, также являются необоснованными, поскольку в пункте 4 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, указано, что при архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом «6» пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды». В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В настоящее время указанные требования установлены Приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации». В связи с этим, требования указанного Приказа распространяются на проведенную ФГБУ «Главрыбвод» оценку воздействия деятельности ООО «Гидротехотряд» на водные биоресурсы, который был нарушен ФГБУ «Главрыбвод».

При этом, в соответствии с п. 20 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 25.08.2015 № 381, предоставление государственной услуги должно осуществляться в соответствии с приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 года № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», а также Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Поэтому при проверке представленной заявителем проектной документации‚ в том числе оценки воздействия, должностные лица административного ответчика должны были оценить ее соответствие приказу Госкомэкологии России от 16 мая 2000 года № 372, что со стороны должностных лиц сделано не было. Это также указывает на незаконность вынесенного заключения.

Доводы административного ответчика о том, что пункт 47 Методики используется исключительно при определении потерь водных биоресурсов при заборе воды из водного объекта рыбохозяйственного значения от гибели зоопланктона также необоснованны, так как согласно пункту 47 Методики формула 5 главы III используется также для определения потерь водных биоресурсов в случае гибели зоопланктона в шлейфах взвеси буровых отходов, донных осадков при грунтовых работах или других вредных примесей. Так, при проведении оценки не учтено, что при осуществлении деятельности по транспортировке круглого леса, причаливанию и разгрузке барж при помощи плавкранов создается зона турбулентности потока воды, взмучивание дна водоема и гидроудары от работающих движителей (винтов), в результате чего происходит нарушение кормовой базы и условий размножения рыб и рыбных беспозвоночных. При этом факт не причинения вреда воднобиологическим ресурсам научно не обоснован, результаты исследований, подтверждающие данное обстоятельство отсутствуют, также интересуемые расчеты проведены в других оценках воздействия, указанных в исковом заявлении прокурора.

Доводы, изложенные прокурором в исковом заявлении о незаконности оценки воздействия, проведенной ФГБУ «Главрыбвод», и принятого по результатам ее рассмотрения заключения о согласовании деятельности Ангаро-Байкального управления Росрыболовства, не являются голословными и подтверждаются представленными материалами проверки, в том числе материалами иных оценок воздействия проведенных ФГБУ «Главрыбвод», научными статьями, актом проверки. При этом вывод о несоответствии заключения о согласования, оценки воздействия требованиям законодательства сделан исключительно по результатам анализа положений закона, в том числе Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166, Приказа Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 № 372, Водного кодекса Российской Федерации, Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 и сопоставления заключений о согласовании, оценки воздействия с положениями закона.

Таким образом, для установления факта отсутствия в оценке воздействия, заключении о согласовании деятельности сведений, наличие которых предусмотрено действующим законодательством наличие специальных познаний, в том числе в сфере биологии - не требуется, а проведение экспертизы является нецелесообразным.

При этом, хочет обратить внимание суда на то, что ответчиком и заинтересованными лицами в ходе настоящего судебного заседания было заявлено ходатайство о допросе свидетеля специалиста – ихтиолога, однако, после удовлетворения указанного ходатайства, ответчик и заинтересованные лица задать какие-либо вопросы свидетелю затруднились, переложив функцию допроса на истца. Вместе с тем, в ходе допроса свидетель не смог дать объективного и полного обоснования о том, почему в интересуемом заключении об оценке воздействия отсутствуют необходимые сведения о не проведении расчетов ущерба воднобиологическим ресурсам, выполнении иных мероприятий, в то время, когда таковые сведения содержатся в иных, представленных суду оценках воздействия.

В своей совокупности выявленные нарушения послужили основанием к предъявлению Братским межрайонным природоохранным прокурором в Падунский районный суд административного искового заявления в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Ангаро-Байкальском территориальному управлению Росрыболовства о признании полностью незаконным заключения руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства о согласовании осуществления деятельности по объекту «Транспортировка круглого леса водным путем на острове Гладкий Усть-Илимского водохранилища» № ИС-1502 от 11.05.2017, выданное ООО «ГидроТехОтряд». При этом требования истца являются обоснованными, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель административного ответчика Батомункуева Д.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, считает иск не подлежащим удовлетворению, доводы необоснованными по следующим основаниям. ООО «ГидроТехОтряд» (далее ООО «ГТО»), осуществляет деятельность по транспортировке древесины водным транспортом и осуществляет отстой (хранение) судов согласно договору о водопользовании от 24 июля 2015 года.

Для ведения хозяйственной деятельности ООО «ГТО» арендует земельный участок общей площадью 5,68 га, который используется для стоянки, хранения водного транспорта и ведения хозяйственной деятельности по приему и отгрузке древесины. Земельный участок, арендуемый ООО «ГТО», находится в городской черте г(данные изъяты) относится к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта...» города Братск. Производственная деятельность ООО «ГидроТехОтряд» на данном участке заключается в предоставлении акватории острова для зимнего отстоя судов.

Остров Гладкий - изначально небольшой остров на реке Ангара. Во время строительства Братской ГЭС его соединили с правым берегом реки и островом Зуй насыпной дамбой, по которой была проложена автомобильная дорога с гравийным покрытием. После строительства Братской ГЭС акватория острова использовалась для отстоя судов в зимнее время. Таким образом, с учетом того, что данный участок подвергался значительному техногенному воздействию, начиная с 60-х годов прошлого века, данная территория является селитебной.

Таким образом, вследствие того, что выбранный участок местности находится на селитебной территории, потери водных биоресурсов в результате сокращения (перераспределения) естественного стока в деформированной поверхности водосборного бассейна водного объекта рыбохозяйственного значения не учитываются. Вырубка деревьев и кустарника не предусматривается. Сброс сточных вод в водоёмы и забор воды из поверхностных водных объектов не осуществляется.

Прямой вред водным биоресурсам от осуществления деятельности ООО «ГидроТехОтряд» не выявлен. Рыбы - мобильные гидробионты, которые способны уйти из зоны негативного воздействия шумового и светового фактора движущего транспорта, техники и работающих механизмов. Однако, в частности, как показали исследования, турбулентность, производимая движителями теплоходов, убивает значительное количество зоопланктона. Расчет доли гибнущих кормовых организмов рыб возможен только при моделировании зон негативного воздействия и подтверждения на основе мониторинговых исследований.

ООО «ГидроТехОтряд» имеет согласование от ФБУ «Администрация Байкало-Ангарского бассейна» на эксплуатацию временного причала на 1 км Усть-Илимского водохранилища в протоке Осиновской для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов погрузки, выгрузки круглого леса в навигацию 2017 года.

Швартовка судов осуществляется к 2-м плавучим кранам Т51 и Т53, стоящим на заколах у берега. Все суда имеют судовые документы Российского речного регистра, проходят периодичные проверки и освидетельствования в соответствии с требованиями законодательства. На всех судах имеются акты освидетельствования судна и свидетельства о предотвращении загрязнения с судов.

Во исполнение требований природоохранного законодательства ООО «ГидроТехОтряд» на основании заключенных договоров осуществляет: сбор, транспортировку и размещение (захоронение) отходов производства и потребления IV - V классов опасности (договор с ООО «Универсал Эко»);

- сбор подсланевых вод на судах с дальнейшей передачей на обезвреживание (договор с ИП Митюгин);

- контроль за состоянием воды (договор с ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО»);

- картометрическое определение границ водного объекта и работы и наблюдения за состоянием водного объекта (договор с ООО «ЦЭИиМ»).

В навигацию ООО «ГидроТехОтряд» оказывает услуги по разгрузке барж с лесом. Транспортировка древесины осуществляется баржами (4 баржи за навигацию). Погрузка и разгрузка древесины осуществляется с использованием 2-х плавкранов (Т-51 и Т-53), стоящих на заколах у берега. Разгружаемая древесина на берегу не складируется, а сразу увозиться на территорию контрагентов. Все подъездные пути находятся в водоохраной зоне водохранилища. В данной зоне устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ст. 65 п. 1 Водного кодекса Российской Федерации). В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (ст. 65 п. 16 Водного кодекса Российской Федерации).

Территория бассейна Усть-Илимского водохранилища расположена в зоне тайги. При заполнении водохранилища площадь под лесом составила более половины всего ложа, было затоплено свыше 6 млн. м3 древесины, что очень осложняет его рыбопромысловое освоение. Как рыбохозяйственный водоем водохранилище не подготовлено к эксплуатации. Затопление больших объемов древесины служит источником поступления в водоем продуктов распада, в том числе и фенола. Земляные работы, планировка берега и прочее не планируется. Промышленные и бытовые отходы планируется собирать и утилизировать в соответствии с установленными правилами. Забор воды из поверхностных водных объектов не предусмотрен. Негативного воздействия на водные биологические ресурсы Усть-Илимского водохранилища, согласно материалам по «Оценки воздействия на водные биоресурсы», подготовленной БФ ФГБУ «Байкалрыбвод», в результате использования земельного участка ООО «ГидроТехОтряд» не выявлено.

Проектной документацией не предусмотрено проектных решений, мероприятий и строительных процессов, противоречащих требованиям водного законодательства и охраны окружающей среды в части сохранения среды обитания водных биологических ресурсов. Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства считает необходимым для проведения запланированных работ выполнение следующих условий:

- проведение запланированных мероприятий в строгом соответствии с принятыми проектными решениями, с соблюдением природоохранных норм и правил, и Положения о мерах по сохранению водных биоресурсов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания»;

- обязательное выполнение мероприятий по снижению негативного воздействия на поверхностные воды, сохранения гидрологического, гидрохимического состояния водного объекта, как среды обитания водных биологических ресурсов;

- техническое обслуживание, заправка и мойка используемой техники должны производиться на стационарных оборудованных пунктах, хранение ГСМ в водоохранной зоне запрещается;

- недопущение захламления участков работ мусором, отходами, а также загрязнения горюче-смазочными материалами;

- в случаях изменения сроков и технологий строительства уведомить Ангаро-Байкальское территориальное управление.

При выполнении природоохранных мероприятий, перечисленных в материалах проекта, технологии и сроков проведения работ, мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, и условий согласования воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания будет допустимым.

Доводы административного истца о том, что факт непричинения потерь водным биоресурсам в результате сокращения (перераспределения) естественного стока в деформированной поверхности водосборного бассейна водного объекта рыбохозяйственного значения, ввиду того, что организацией ведется деятельность на селитебной территории, в нарушение п. 2.6 «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду Российской Федерации», утвержденным Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 (далее - Приказ), в материалах оценки воздействия научно не обоснован, результаты исследований, подтверждающие данное обстоятельство, отсутствуют, а также не разрабатывалась программа экологического мониторинга и контроля, направленного на устранения факторов неопределенности в отношении возможных воздействий, в порядке, предусмотренным п.п. 1.4, 1.5 Приказа совершенно не обоснованы в связи с тем, что данный приказ не является нормативным документом, регламентирующим деятельность Управления.

Более того, он относится к компетенции органов, которые осуществляют надзор за осуществлением деятельности в рамках Федерального закона «Об экологической экспертизе» в части установления единых правил организации и проведения государственной экологической экспертизы в Российской Федерации и определения основных положений проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Доводы Братского межрайонного природоохранного прокурора о том, что Управлением не было обеспечено участие общественности и ее привлечение к процессу произведения оценки воздействия на окружающую среду аналогично не обоснованы по вышеуказанным основаниям.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с частью 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - № 166-ФЗ), а именно при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 № 166-Ф3 деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Феральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» (далее - «Правила согласования»).

В соответствии с ч. 3 ст. 50 № 166-ФЗ меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» (далее - «Положение о мерах»). В числе прочих мер Положением предусмотрены: оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания; производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние водных биоресурсов и среду их обитания; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов в полном объеме.

Согласно п. 1 «Положение о мерах» определяет меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

При проведении работ, затрагивающих непосредственно водный объект, заборе или сбросе в него вод будет оказываться прямое воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания. При проведении работ в водоохраной зоне (как и на водосборной площади) водного объекта, будет оказываться косвенное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания. Такое воздействие заключается в нарушении поверхности водосборной площади водного объекта (нарушение почвенного и растительного покрова участка работ и замена естественных форм ландшафта на техногенные), которое может привести к сокращению стока (среды обитания гидробионтов) с техногенно нарушенной и деформированной поверхности.

Выводы о наличии (либо отсутствии) такого воздействия и нанесении вреда водным биоресурсам могут сделать специализированные организации или эксперты рыбохозяйственного профиля на основании данных о технологических характеристиках и объемах запланированных работ.

На основании вышеизложенного при проведении работ, затрагивающих непосредственно водный объект, заборе или сбросе в него вод, а также работ в водоохраной зоне водных объектов, разработка рыбохозяйственного раздела, расчет ущерба водным биоресурсам и согласование намечаемой деятельности с Росрыболовством необходимо.

Управление осуществляет согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности (далее - осуществление хозяйственной и иной деятельности), оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с Положением об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденным приказом Росрыболовства от 16.09.2013 № 683.

Управление рассматривает проектную документацию и согласовывает осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с действующим законодательством: ст. 50 от 20.12.2004 № 166-ФЗ, «Правилам и согласования», «Положением о мерах» и «Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», утвержденным приказом Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации от 25 августа 2015 года № 381 (далее - «Административный регламент»).

По поводу определения потерь в результате гибели кормовых организмов - зоопланктона в соответствии с п. 47 Методики, с учетом информации от БФ ФГБНУ «Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства» Госрыбцентра поясняет следующее. Пункт 47 Методики дословно говорит о следующем «Определение потерь водных биоресурсов при заборе воды из водного объекта рыбохозяйственного значения от гибели зоопланктона, в том числе автохтонных и аллохтонных кормовых организмов речного дрифта, а также мелкого нектона, который может быть использован в пищу хищными рыбами или другими водными биоресурсами, производится по формуле». Но никакого забора воды ООО «ГидроТехОтряд» не производит, вода для бытовых нужд привозная, поставляется по договору с ООО Компания «Сибирский источник».

Далее, пункт 48 Методики, на который ссылается прокурор в своем иске, не применим в данной ситуации, поскольку касается определения потерь водных биоресурсов от снижения продуктивности фитопланктона в шлейфах взвеси (или при других воздействиях без гибели организмов). Определение потерь водных биоресурсов от гибели кормовых организмов зоопланктона, предусмотренный в п. 48 Методики, осуществляется по формуле 5b при заборе воды, в случаях гибели зоопланктона в шлейфах взвеси буровых отходов, донных осадков при грунтовых работах или других вредных веществ. Иные случаи Методикой не рассматриваются. Следовательно, действующей Методикой не предусматривается расчет ущерба водным биоресурсам от гидроудара от работающих движителей (винтов) и создания зоны турбулентности потока воды. Буровые и грунтовые работы по данному проекту не зaпланированы. Кроме того, для оценки интенсивности таких приведенных в иске факторов, как взмучивание дна водоема и повышение содержания взвешенных частиц в воде применяется имитационное (математическое) моделирование с использованием сертифицированных программ. Имитационное моделирование применяется (п. 26 Методики) для таких факторов воздействия, как дноуглубление, размещение изъятого при дноуглублении грунта на дне водных объектов, намыв территории, отсыпка грунта, прокладка трубопроводов траншейным методом, добыча нерудных строительных материалов, разведочное бурение, строительство скважин и других масштабных факторов воздействия. Маневрирование судов в акватории не входит в данный перечень. Следовательно, расчет ущерба ВБР от взмучивания при причаливании, отчаливании, погрузки и разгрузки действующей Методикой не предусматривается.

Ссылки на научные труды Крестовского О.И. и Р. не могут являться подтверждением доводов административного истца. Работы Крестовского О.И. и Р. не являются в полной мере научной доктриной, и в любом случае введение научно-доктринальных положений может нарушить принцип законности.

Необходимо заметить, что прокурор не является экспертом, обладающим специальными познаниями в экологии, ихтиологии и гидробиологии, опытом проведения мониторинга водных биоресурсов и научной работы, способным произвести верный расчет потерь водных биологических ресурсов.

В случае оспариваемого заключения оценка воздействия проведена специалистами-экологами специализированной организации ФГБУ «Байкалрыбвод» (в настоящее время Байкальский филиал ФГБУ «Главрыбвод»). Верность проведенных в оценке расчетов подтверждена специализированной научной организацией - Байкальским филиала ФГБНУ «Госрыбцентр».

Полагает необходимым обратить внимание суда на следующие факты. По вопросу законности применения Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного Приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 № 372 пояснют следующее. Действительно, п. 4 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 предусмотрено, что требования к материалам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания устанавливаются в соответствии с п. 3 ст. 32 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пунктом 3 ст. 32 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ определено, что требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Считает, что Братским межрайонным природоохранным прокурором в административном исковом заявлении ошибочно применена ссылка, в обоснование своих требований, а судом необоснованно принята во внимание данная позиция, о том, что оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, представляемая заявителями при обращении в территориальное управление за заключением о согласовании хозяйственной деятельности, во взаимосвязи вышеназванных положений нормативных правовых актов должна соответствовать требованиям Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного Приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 № 372 (далее по тексту - Положение об оценке воздействия).Так, указанным положением однозначно определено, что оно разработано в соответствии во исполнение конкретного федерального закона, а именно - Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ.

Более того, в абз. 6 п. 1.1. Положения об оценке воздействия указано, что намечаемая хозяйственная и иная деятельность, это деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы.

Абзацем 4 п. 1.1. Положения определено, что экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Материалы по оценке воздействия - это комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации представляемой на экологическую экспертизу (абз. 9 п. 1.1. Положения об оценке воздействия).

В соответствии с п. 1.3. Положения об оценке воздействия, оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ (далее - ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Согласно ст. 1 ФЗ «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Статья 4 ФЗ «Об экологической экспертизе» определяет, что в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Статьи 11, 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» определяют объекты экологической экспертизы федерального и регионального уровня.

Согласованная Ангаро-Байкальским территориальным управлением хозяйственная деятельность ООО «ГидроТехОтряд» не является объектами экологической экспертизы федерального, либо регионального уровня.

При таких условиях, безусловное применение норм Положения об оценке воздействия, при рассмотрении документации, представленной в территориальное управление на согласование хозяйственной деятельности, не являющейся объектом экологической экспертизы, в отсутствие обязанности у заявителя проводить процедуру государственной экологической экспертизы федерального, либо регионального уровня, будет являться нарушением положений нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру согласования хозяйственной деятельности в Федеральном агентстве по рыболовству и его территориальных органах.

В частности, нарушением положений, определенных постановлением Правительства Российской Федерации об 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», а также положений Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25.08.2015 № 381, которыми не предусмотрено требовать у заявителей соответствия оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, при условии, что согласуемая хозяйственная деятельность не является объектом экологической экспертизы, проведения государственной экологической экспертизы.

Более того, требование об информировании заказчиком общественности и обеспечения участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду, при прохождении процедуры согласования в территориальном управлении субъектами хозяйственной деятельности в некоторых случаях является чрезмерным и необоснованным.

Например, процедура согласования гражданином места размещения умывальника на земельном участке, находящимся в его собственности в водоохраной зоне водного объекта, и принимаемые им меры для сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, явно не требует общественного обсуждения (тем более обсуждения с жителями всего населенного пункта), поскольку размещение таких объектов строительства регламентировано соответствующими правилами благоустройства и застройки территорий, т.е. законодательно закреплено другими нормативными актами, применимыми к конкретным правоотношениям.

Вместе с тем, такое строительство в водоохранной зоне водного объекта требует согласования в территориальном управлении.

Абсурдно полагать, что гражданин будет проводить государственную экологическую экспертизу для строительства такого объекта.

Вместе с тем, по мнению прокурора и суда, процедура согласования должна выглядеть именно так, то есть в полном объеме соответствовать требованиям Приказа Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 № 372.

Также в соответствии с п. 27 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 25.11.2011 № 1166 (далее - Методика), последствия негативного воздействия намечаемой деятельности на состояние водных биоресурсов определяются по результатам оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (далее OBOC) в данном случае на водные биоресурсы, выполненной в соответствии с техническими решениями и альтернативными вариантами намечаемой деятельности, исходя из безаварийных и штатных условий осуществления намечаемой деятельности.

Таким образом, законодателем прямо установлено, что оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания производится на основании указанной методики, а не на основании Положения об оценке воздействия.

Данная методика не предусматривает проведение обсуждения оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания с общественностью. Следовательно, отсутствие в документации, представленной ООО «ГидроТехОтряд» на согласование, сведений об обсуждении намечаемой хозяйственной деятельности с общественностью, не влечет отмену выданного Ангаро-Байкальским территориальным управлением заключения о согласовании деятельности.

С учетом вышеизложенного, считают, что административный истец необоснованно ссылается на положения нормативных правовых актов, регламентирующих проведение государственной экологической экспертизы, поскольку хозяйственная деятельность ООО «ГидроТехОтряд» не является объектом экологической экспертизы, а прокурором доказательств обратного не представлено, считают требования истца не подлежащими удовлетворению, заключение Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по объекту «Транспортировка круглого леса водным путем на острове Гладкий Усть-Илимского водохранилища» № ИС-1502 от 11.05.2017 законным.

Представитель заинтересованного лица ООО «ГидроТехОтряд» - директор Трач И.С., действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Определением суда от 23 мая 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» Швецова А.Э., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, на удовлетворении ранее заявленного ходатайства о проведении судебной экспертизы не настаивала, поддержала доводы своих письменных возражений, согласно которым Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по организации рыболовства и сохранению водных биологических ресурсов» не согласно с заявленными исковыми требованиями Братского межрайонного природоохранного прокурора о признании заключения руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по объекту «Транспортировка круглого леса водным путем на острове Гладкий Усть-Илимского водохранилища» № ИС-1502 от 11.05.2017 незаконным, считает его необоснованным, в связи с чем не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - ФЗ О рыболовстве) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Согласно части 2 данной статьи указанная в части 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 установлено, что полномочия по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности наделены территориальные органы Федерального агентства по рыболовству.

Деятельность ООО «ГидроТехОтряд» (далее - ООО «ГТО») направлена на транспортировку древесины водным транспортом и осуществляет отстой (хранение) судов согласно договора о водопользовании от 24 июля 2015 года. Для ведения хозяйственной деятельности ООО «ГТО» арендуется земельный участок общей площадью 5,68 га, который используется для стоянки, хранения водного транспорта и ведения хозяйственной деятельности по приему и отгрузке древесины. Земельный участок, арендуемый ООО «ГТО», находится в городской черте г. Братск Иркутской области, (данные изъяты) относится к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта...» города Братск.

По территориальной подведомственности и согласно Положения об Ангаро- Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, уполномоченным органом по принятию решения о согласовании деятельности ООО «ГТО» по объекту «Транспортировка круглого леса водным путем на острове Гладкий Усть-Илимского водохранилища» № ИС-1502 от 11.05.2017 является Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Административным истцом также в административном иске подтверждаются полномочия Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на принятие соответствующего решения и выдачи заключения № ИС-1502 от 11.05.2017.

Относительно формы и вида, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, административным истцом не оспаривается. По процедуре принятия оспариваемого нормативного правового акта и соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, необходимо отметить следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 установлено, что Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявку и документацию и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности (далее - деятельность) в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) заявки и документации.

а) краткое описание деятельности и характеристика ее воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания;

б) меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией;

в) условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия);

г) выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания;

д) решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности;

е) замечания и рекомендации по доработке документации (в случае необходимости ее доработки в части планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания).

Решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности доводится до заявителя в той форме, в которой были поданы заявка и документация (почтовым отправлением или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа).

Решение Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа) об отказе в согласовании осуществления деятельности должно содержать основания для отказа.

Основаниями для отказа в согласовании осуществления деятельности являются:

а) представление в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) не в полном объеме документации;

б) несоответствие документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В рамках настоящего административного иска административным истцом оспаривается заключение, выданное Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству Обществу с ограниченной ответственностью «ГидроТехОтряд», поскольку считает, что у Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству имелись основания в отказе в согласовании осуществления деятельности ООО «ГидроТехОтряд», поскольку имеется факт несоответствия документации, в частности подготовленные ФГБУ «Байкалрыбвод» материалы по Оценке воздействия на водные биоресурсы Усть-Илимского водохранилища при ведении хозяйственной деятельности ООО «ГидроТехОтряд», требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания, в свою очередь ФГБУ «Главрыбвод» не согласно с данными выводами, основываясь на нижеследующем.

Как ранее отмечалось, ООО «ГидроТехОтряд» (далее - ООО «ГТО»), осуществляет деятельность по транспортировке древесины водным транспортом и осуществляет отстой (хранение) судов согласно договора о водопользовании от 24 июля 2015 года. Для ведения хозяйственной деятельности ООО «ГТО» арендует земельный участок общей площадью 5,68 га, который используется для стоянки, хранения водного транспорта и ведения хозяйственной деятельности по приему и отгрузке древесины.

Земельный участок, арендуемый ООО «ГТО», находится в городской черте г. Братск Иркутской области, (данные изъяты) относится к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта...» города Братск. Производственная деятельность ООО «ГидроТехОтряд» на данном участке заключается в предоставлении акватории острова для зимнего отстоя судов.

Таким образом, с учетом того, что данный участок подвергался значительному техногенному воздействию, начиная с 60-х годов прошлого века, данная территория является селитебной.

На селитебной территории естественный сток до проведения каких-либо планируемых работ нарушен и представить сведения или доказательства, что рассматриваемое предприятие наносит вред водным биоресурсам от сокращения (перераспределения) стока с деформированной поверхности водосборного бассейна невозможно. Представители ФГБУ «ЦУРЭН» придерживаются того же мнения, что расчёт вреда водным биоресурсам на уже деформированной поверхности не требуется.

Кроме того, имеющиеся данные (статья А. А. Поромова, В.Б. Воронкова, канд. экон. наук А. В. Хатунцова - «Определение потерь водных биологических ресурсов в результате перераспределения естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна», Крестовский О.И. «Влияние вырубок и восстановления лесов на водность рек» - Гидрометеоиздат, 1986. - 106 е., Р. Влияние антропогенного изменения гидрометеорологического режима территории на экосистемы. В кн." Проблемы антропогенного воздействия на окружающую среду". - Москва: Изд-во Наука. - с. 37-42.), указывают на снижение рыбопродуктивности именно водотоков (рек, ручьев).

Водохранилища же относятся к водоёмам, а их уровень напрямую зависит от работы гидроузлов. Таким образом, предприятие, осуществляющее свою деятельность в водоохранной зоне, не может снизить жизненное пространство рыб (снизить уровень воды в водохранилище).

То, что определение потерь водных биоресурсов в результате сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна на селитебных территориях не требуется представлено в письмах ФГБУ «Главрыбвод» (от 13 апреля 2017 г. № 1087) и Байкальского филиала ФГБНУ «Госрыбцентр» (от 11 апреля 2017 г. № 291).

Во исполнение требований природоохранного законодательства ООО «ГидроТехОтряд» на основании заключенных договоров осуществляет:

сбор, транспортировку и размещение (захоронение) отходов производства и потребления IV-V классов опасности (договор с ООО «Универсал Эко»);

сбор подсланевых вод на судах с дальнейшей передачей на обезвреживание (договор с ИП Митюгин);

контроль за состоянием воды (договор с ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО»);

картометрическое определение границ водного объекта и работы и наблюдения за состоянием водного объекта (договор с ООО «ЦЭИиМ»)

В навигацию ООО «ГидроТехОтряд» оказывает услуги по разгрузке барж с лесом. Транспортировка древесины осуществляется баржами (4 баржи за навигацию).

Погрузка и разгрузка древесины осуществляется с использованием 2-х плавкранов (Т-51 и Т-53), стоящих на заколах у берега. Разгружаемая древесина на берегу не складируется, а сразу увозиться на территорию контрагентов.

Все подъездные пути находятся в водоохранной зоне водохранилища. В данной зоне устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ст. 65 п. 1 Водного кодекса РФ). В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (ст. 65 п. 16 Водного кодекса РФ).

Земляные работы, планировка берега и прочее не планируется.

Промышленные и бытовые отходы планируется собирать и утилизировать в соответствии с установленными правилами. Забор воды из поверхностных водных объектов не предусмотрен.

Негативного воздействия на водные биологические ресурсы Усть-Илимского водохранилища, согласно материалам по «Оценки воздействия на водные биоресурсы», подготовленной БФ ФГБУ «Байкалрыбвод», в результате использования земельного участка ООО «ГидроТехОтряд» не выявлено.

По поводу нарушений пунктов Приказа Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 года N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации"

Данный Приказ был утверждён в целях реализации Федерального закона "Об экологической экспертизе" в части установления единых правил организации и проведения государственной экологической экспертизы в Российской Федерации и определения основных положений проведения оценки воздействия на окружающую среду в Российской Федерации.

В ФГБУ «Байкалрыбвод» проводилась Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам хозяйственной деятельности. ФГБУ «Байкалрыбвод» не имел полномочий проводить Оценку воздействия на окружающую среду. Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания была необходима предприятиям для согласования деятельности с Ангаро-Байкальским территориальным Управлением Росрыболовства.

В соответствии с ст. 11 «Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня» и ст. 12 «Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня» Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» деятельность ООО «ГидроТехОтряд» по объекту: «Транспортировка круглого леса водным путем на остров Гладкий Усть-Илимского водохранилища» не нуждается в прохождении государственной экологической экспертизы, следовательно, Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 года № 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" не может быть применён к оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, подготовленной ими.

ФГБУ «Главрыбвод» считает, что заключение руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по объекту «Транспортировка круглого леса водным путем на острове Гладкий Усть-Илимского водохранилища» № ИС-1502 от 11.05.2017 издано с соблюдением требований нормативных правовых актов и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Допрошенный ранее в судебном заседании свидетель Д. показал, что работает ихтиологом Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов». При сравнении с лодочной станцией «Маяк», осуществляющей такую же деятельность по разгрузке-погрузке круглого леса как ООО «ГидроТехОтряд» можно сказать, что у данных объектов большая разница в расположении. У лодочной станции «Маяк» глубина до дна минимальная, у ООО «ГидроТехОтряд» эта глубина больше, установлен временный арендованный пирс. По зообентосу там отсутствует какой-либо ущерб, по зоопланктону влияние идет всего один год, в связи с этим расчет не производился. Также они не привлекают общественность. Приказ Госкомэкологии № 372 от 16 мая 2000 года здесь не применяется. Данный приказ был утвержден в связи с реализацией Федерального приказа об экологической экспертизе. Объект не подвергается государственной экологической экспертизе. Согласно ст. 11-12 данного приказа в перечень объектов, подлежащих экологической экспертизе федерального и регионального уровня указанные объекты не входят. В этот перечень входят объекты, расположенные на Байкальской территории, объекты капитального строительства. Они производят оценку только на водные биоресурсы, рассчитывают рыбохозяйственные разделы. Слушания производятся только на государственной экологической экспертизе. Они рассматривают воздействие на водные ресурсы. Имеется два письма от Главрыбвод и Госрыбцентр, где говорится, что по селитебной территории расчет вреда не требуется, в связи с тем, что ранее происходила деформация до этой деятельности ООО «ГидроТехОтряд». Оценки воздействия нет в их исследований, но они отражены в письмах. В каждом разделе оценки прописаны мониторинговые работы. На их основании можно повысить или понизить вред, причиняемый водным ресурсам. Им не предоставлялись данные ООО «ГидроТехОтряд» о намечаемом контроле с заявкой. В оценке было указано, что на территории острова Гладкий с 1960-х годов велась деятельность различных организаций. На последнюю организацию ссылаться, что они какой-то причинили вред, не логично. В письмах прописаны научные обоснования.

Выслушав пояснения представителей сторон, представителя заинтересованного лица, допросив свидетеля, изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 3 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещения вреда окружающей среде, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (дале по тестту – ФЗ № 166-ФЗ от 20.12.2004) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации издало Постановление от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» (далее по тестку – Постановление № 384 от 30.04.2013) и «Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания" (далее по тексту – Правила согласования).

Согласно п. 3 Постановления № 384 от 30.04.2013 территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование: строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации; внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Положением об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденным Приказом Росрыболовства от 16.09.2013 № 683, определены полномочия управления в закрепленной сфере деятельности по бассейновому принципу на территории Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края, в том числе осуществление согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (п. 8.1.15).

Правилами согласования установлено, что юридические для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

К заявке прилагается следующая документация: при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил - копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

д) решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности;

Основаниями для отказа в согласовании осуществления деятельности являются:

В соответствии с п. 65 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 25.08.2015 № 381 (далее по тексту – Административный регламент), по результатам рассмотрения прилагаемой к заявке проектной документации должностное лицо структурного подразделения Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства), ответственное за рассмотрение заявки и проектной документации: определяет соответствие (несоответствие) этой проектной документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды; оформляет результаты предоставления государственной услуги.

Материалами дела установлено, что 12.04.2017 ООО «ГидроТехОтряд» обратилось в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства с заявкой о согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. К заявке прилагалась проектная документация «Транспортировка круглого леса водным путем на острове Гладкий Усть-Илимского водохранилища», оценка негативного воздействия ФГБУ «Байкалрыбвод», пояснительная записка о хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 63 Административного регламента Байкальским филиалом ФБГНУ «Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства» (сокращенное наименование – ФГБНУ «Госрыбцентр») рассмотрена документация по объекту «Транспортировка круглого леса водным путем на острове Гладкий Усть-Илимского водохранилища», в результате 05.05.2017 указанное учреждение рекомендовало рассмотренную проектную документацию к согласованию.

Рассмотрев указанную проектную документацию, 11 мая 2017 года Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства выдало заключение № ИС-1502 о согласовании осуществления деятельности по объекту «Транспортировка круглого леса водным путем на острове Гладкий Усть-Илимского водохранилища» при обязательном выполнении природоохранных мероприятий и вышеуказанных условий согласования.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение № ИС-1502 от 11 мая 2017 года принято административным ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленного законом порядка, что никем не оспаривается.

Вместе с тем судом установлено, что обязательным требованием действующего законодательства является оценка воздействия на окружающую среду в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

При подаче заявки о согласовании к проектной документации ООО «ГидроТехОтряд» прилагалась Оценка воздействия на водные биоресурсы, выполненная Федеральным государственным бюджетным учреждением «Байкальское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (сокращенное наименование – ФГБУ «Байкалрыбвод»), в рамках предоставленных ему полномочий.

По мнению административного истца, материалы оценки воздействия не соответствуют требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству, строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические pеcypcы и среду их обитания» является основанием для отказа в согласовании осуществления деятельности органами Росрыболовства.

Данный вывод административного истца суд считает обоснованным и законным в связи со следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее по тексту – Положение № 380 от 29.04.2013), согласно которому мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания.

При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 настоящего Положения, в том числе:

производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания;

определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;

проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

При архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

В силу ст. 32 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду установлены Приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 № 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации".

При этом п. 20 указанного Административного регламента предусматривает перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Данный перечень включает Приказ Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 № 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" (далее по тексту – Приказ № 372 от 16.05.2000).

Поэтому доводы административного ответчика о том, что указанный Приказ № 372 от 16.05.2000 не является нормативным актом, регулирующим деятельность административного ответчика, судом отклоняются.

Приказом № 372 от 16.05.2000 определено, что оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее - оценка воздействия на окружающую среду) - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий (п. 1.1 Приказа).

Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально - экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;

- выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

- решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду (п. 1.6 Пркиаза).

При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обязан рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Заказчик (исполнитель) выявляет, анализирует и учитывает экологические и иные связанные с ними последствия всех рассмотренных альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также "нулевого варианта" (отказ от деятельности) (п. 2.4 Приказа).

Состав материалов по оценке воздействия на окружающую среду определяется порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду (п. 3.2), зависит от вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности, требований к обосновывающей данную деятельность документации, являющейся объектом экологической экспертизы. Степень полноты (детальности) проведения оценки воздействия на окружающую среду зависит от масштаба и вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности и особенностей предполагаемого региона ее реализации (п. 3.2 Приказа).

Оценивая воздействие деятельности ООО «ГидроТехОтряд» на острове Гладкий Усть-Илимского водохранилища, ФГБУ «Байкалрыбвод» сделал вывод, что, несмотря на то, что большая часть территории производственной базы находится в водоохранной зоне, вред водным биоресурсам от потери поверхностного стока не учитывается, так как данная территория является селитебной. Негативного воздействия на водные биологические ресурсы Усть-Илимского водохранилища, в результате использования земельного участка ООО «ГидроТехОтряд» не выявлено. Все работы должны производится с соблюдением природоохранного законодательства.

Однако, в нарушение п. 2.6 Приказа данный вывод научно не обоснован, сведения о проведенных исследованиях и их результатах отсутствуют.

При этом вывод о том, что вред водным биоресурсам от потери поверхностного стока не учитывается на селитебной территории противоречит представленным административным истцом научным публикациям, а также выводам ФГБУ «Байкалрыбвод», сделанным по результатам иных оценок воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания: Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам площадок погрузки леса ООО «Сибресурс» от 19 июня 2015 года № 03-05/792; Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания в результате деятельности ООО «БратскВуд» при загрузке барж круглым лесом на Братском водохранилище от 26.08.2015; Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам деятельности ООО «Вилис» при загрузке барж круглым лесом на Братском водохранилище от 24.08.2015 № 03-05; Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания представленным материалам на земельном участке ООО «Лестрансторг» от 19.06.2015 № 03-05/795; Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам деятельности ООО «ДипФорест» при загрузке барж круглым лесом на Братском водохранилище от 26.08.2015.

В указанных оценках ФГБУ «Байкалрыбвод» ссылается на данные научных публикаций о том, что с техногенных территорий поверхностный сток сокращается на 30%, что ведет к снижению жизненного пространства рыб, ухудшению условий нагула и, в результате, к снижению жизненного пространства рыб, ухудшению условий нагула и, в результате, к снижению рыбопродуктивности водотоков.

Также суд считает обоснованными доводы административного истца о том, что Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденная Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87 (далее по тексту – Методика), не разграничивает понятия селитебной и иной территории. Хозяйственная деятельность ООО «ГидроТехОтряд» ведется в пределах водоохранной зоны водного объекта с ограниченным режимом ее использования в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, являющейся поверхностью водосборного бассейна, которая подвергается деформации, в результате ведения производственной деятельности, в том числе по погрузке и разгрузке круглого леса.

Ссылка заинтересованного лица на то, что тот факт, что определение потерь водных биоресурсов в результате сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна на селитебных территориях не требуется, представлено в письмах ФГБУ «Главрыбвод» и Байкальского филиала ФГБНУ «Госрыбцентр» не может быть принята во внимание, поскольку данный факт должен был быть научно обоснован и (или) подтвержден результатами проведенных исследований в оспариваемой оценке.

Также судом принимаются доводы административного истца, не опровергнутые административным ответчиком, о том, что программа экологического мониторинга и контроля, направленного на устранение факторов неопределенности в отношении возможных воздействий, в порядке, предусмотренном п.п. 1.4, 1.5 Приказа не разрабатывалась.

Кроме того, в оспариваемой Оценке не учтено, что при осуществлении деятельности по транспортировке круглого леса, причаливанию и разгрузке барж при помощи плавкранов, стоящих на заколах в водоохранной зоне о. Гладкий Усть-Илимского водохранилища, создается зона турбулентности потока воды, также взмучивание дна водоема и гидроудар от работающих движителей (винтов), что в свою очередь влечет за собой повышение содержания взвешенных частиц в воде, нарушает структуру биотопов речных биоценозов, динамику численности, трофические взаимоотношения гидробионтов, что в конечном итоге приводит к снижению продукционных возможностей водоемов. В результате, указанные выше обстоятельства приведут к нарушению кормовой базы и условий размножения рыб и водных беспозвоночных.

Тогда как указанный вывод подтверждается Оценками воздействия, проведенными ФГБУ «Главрыбвод»: рыбохозяйственный раздел (ОВОС) проекта: «Отгрузка и транспортировка круглого леса в заливе Видим Братского водохранилища (на 2016 - 2054 гг.)» от 2016 года, Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам на земельный участок ДО «Лодочная станция «Моряк» от 22.07.2016 № 03-05.

Таким образом, так как в результате деятельности ООО «ГидроТехОтряд» по причаливанию и маневрированию судов с целью разгрузки древесины в районе острова Гладкий Усть-Илимского водохранилища причиняется вред водным биоресурсам, в результате гибели кормовых организмов - зоопланктона, то данный ущерб (потери) подлежит расчету в соответствии с Методикой (п. 47), однако соответствующего расчета произведено не было.

Доказательств отсутствия вреда водным биоресурсам в результате гибели кормовых организмов - зоопланктона представителем административного ответчика не представлено, в своих возражениях административный ответчик подтверждает, что как показали исследования турбулентность, производимая движителями теплоходов, убивает значительное количество зоопланктона. Расчет доли гибнущих кормовых организмов рыб возможен только при моделирвоании зон негативного воздействия и подтверждения на основаве мониторинговых исследований, чего сделано не было.

Однако, ООО «ГидроТехОтряд» в составе материалов, представленных в Ангаро-Байкальское управление Росрыболовства, не представил программу производственного экологического контроля по осуществляемой деятельности, не провел мониторинговые исследования влияния хозяйственной деятельности ООО «ГидроТехОтряд» на водные биоресурсы Усть-Илимского водохранилища, и не произвел расчет возможного вреда водным биоресурсам.

Согласно сведениям Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 12.04.2017 № 03-14/611 проведенными аналогичными Оценками воздействия: рыбохозяйственный раздел (ОВОС) проекта: «Отгрузка и транспортировка круглого леса в заливе Видим Братского водохранилища (на 2016 - 2054 гг.)» от 2016 г., Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания по представленным материалам на земельный участок ДО «Лодочная станция «Моряк» от 22.07.2016 № 03-05) во время причаливания и отхода судов создаётся зона турбулентности потоков воды, также взмучивание дна водоёма и гидроудар от работающих движителей (винтов). Это приводит к гибели значительной части зообентоса в месте причаливания судов.

Деятельность ООО «ГидроТехОтряд» по транспортировке водным путем, а также по приему и отгрузке древесины, маневрированию и стоянке судов в Усть-Илимском водохранилище в соответствии с вышеприведенными доказательствами, причиняется ущерб водным биоресурсам в виде потерь водных биоресурсов в результате сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна водного объекта рыбохозяйственного значения, потерь водных биоресурсов в результате гибели кормовых организмов - зоопланктона, а также зообентоса.

Доводы представителя административного ответчика о том, что пункты 47 и 48 Методики не применимы в спорной ситуации судом отклоняются, так как именно указнная Методика применяется при исчислении размера вреда, причиненного водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Согласно пункту 47 Методики формула 5 главы III настоящей Методики используется для определения потерь водных биоресурсов, исходя из гибели кормового зоопланктона при заборе воды, в случаях гибели зоопланктона в шлейфах взвеси буровых отходов, донных осадков при грунтовых работах или других вредных примесей.

В соответствии с п. 2.5 Приказа № 372 от 16.05.2000 одним из основных принципов оценки воздействия на окружающую среду является обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы как неотъемлемой части процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в нарушение требований ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик не представил доказательств того, что имелись законные основания для принятия оспариваемого заключения. Тогда как административным истцом представлены доказательства того, что материалы оценки воздействия не соответствуют требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания, что в соответствии с Постановлением Правительства от 30.04.2013 № 384 являлось основанием для отказа в согласовании осуществления деятельности ООО «ГидроТехОтряд».

Указанным незаконным заключением нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Кроме того, в результате несоблюдения процедуры проведения оценки воздействия на окружающую среду нарушено право неопределенного круга лиц на обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании заключения незаконным подлежат удовлетворению. Надлежит признать заключение руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по объекту «Транспортировка круглого леса водным путем на острове Гладкий Усть-Илимского водохранилища» № ИС-1502 от 11 мая 2017 года незаконным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании заключения незаконным удовлетворить.

Признать заключение руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по объекту «Транспортировка круглого леса водным путем на острове Гладкий Усть-Илимского водохранилища» № ИС-1502 от 11 мая 2017 года незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть с 03 июля 2018 года.

Судья Т.И. Дроздова