Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований административный истец указал следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации является должником в исполнительном производстве от <...>№...-ИП, возбужденным судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССРФ России по Ульяновской области ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС №..., выданного согласно решения Чердаклинского районного суда Ульяновской области по делу №2-2195/2023 в соответствии с которым отделение обязано обеспечить Карпухину Александру Павлову (далее – ФИО3, инвалид) креслом-коляской с приводом для управления одной рукой прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) (1 шт.).

Обеспечение инвалидов техническим средствами реабилитации осуществляется в рамках Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утверждённых Правительством Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены и других нормативно – правовых актов осуществляется отделением на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Законом №44-ФЗ. Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст.24 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

Выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Законом № 44-ФЗ и заключения территориальным отделением Социального Фонда России контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Таким образом, обеспечение инвалида техническим средством реабилитации возможно только при наличии соответствующих контрактов.

В целях обеспечения ФИО3 техническими средствами реабилитации и исполнения решения суда отделением в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ размещались запросы ценовых предложений на поставку кресел-колясок с приводом для управления одной рукой:

№... от <...> (ценовые предложения не поступили),

№... от <...> (поступило 3 ценовых предложения, однако предложенные модели кресел-колясок не соответствовали техническому заданию),

№... от <...> (поступило 3 ценовых предложения, сформирована НМЦК, проект контракта с единственным поставщиком находится на внутреннем согласовании).

Отделением, в сроки, установленные исполнительными документами, приняты меры в рамках Закона №181-ФЗ, Закона №44-ФЗ и др. нормативно-правовых актов необходимые и достаточные для обеспечения ФИО3, и, как следствие, исполнения исполнительного документа и судебного акта, что свидетельствует об отсутствие вины.

Отделением предоставлены соответствующие пояснения и доказательства в адрес МОСП по исполнению особых исполнительных производств.

Однако 26.09.2023 МОСП по исполнению особых исполнительных производств вынесло постановлении о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера (в отделение поступило 26.09.2023 №11/80452).

В случае взыскания с регионального отделения исполнительского сбора в размере 50 000 руб., указанная сумма будет произведена из бюджетных средств, выделенных ОСФР по Ульяновской области на обеспечение инвалидов ТСР, что повлечет в дальнейшем ущемление прав получателей ТСР (инвалидов) при размещении заказов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru на поставку и изготовление ТСР, что выразится в сокращении бюджетных средств, выделенных региональному отделению на обеспечение ТСР инвалидов, которые носят строго целевой характер.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008г. №240, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Объем средств, предусматриваемый в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию мер по обеспечению инвалидов ТСР, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, определяется строго в соответствии с законодательством Российской Федерации, с учетом Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от <...> N 2347-р, и численности инвалидов - получателей этих средств.

Бюджет СФР согласно ч.1 ст.10 Федеральный закон от 14.07.2022 N 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – Закона №236-ФЗ) относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

В соответствии с п.6 Положения об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области №895р от 12.12.2022 (далее – Положение №895р) Фонд владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления федеральным имуществом в соответствии с назначением этого имущества и является государственным внебюджетным фондом (п.1 Положения №895р).

Денежные средства Отделения являются федеральной собственностью, невходят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат (п.7 Положения №895р).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации (деле – БК РФ) бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится к бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Ежегодно в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации, утверждаемом федеральным законом на соответствующий финансовый год, предусматриваются денежные средства на реализацию функций, предусмотренных Положением №895р (п.12.6 Положения №895р).

На основании изложенного административный истец просит в рамках постановления от 26.09.2023 освободить ОСФР по Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб.

В судебное заседание стороны не явились, извещались. Суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие сторон по делу.

Исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-2195/2023, суд приходит к следующему.

»s

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч. 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч. 2).

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов 1раждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Закон «Об исполнительном производстве»), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закон «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу- исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается’ старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника- организации - пятидесяти тысяч рублей.

Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 23.05.2023 года по гражданскому делу №2-2195/2023 иску прокурора Старомайнского района Ульяновской области в интересах ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, Центру консультирования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в Старомайнском районе об обеспечении техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, постановлено: исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области в интересах ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области об обеспечении техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить инвалида ФИО3, <...> года рождения, техническим средством реабилитации: «Кресло-коляска с приводом для управления одной рукой прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов)» - 1 шт. согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 05.10.2022 № 204.102.Э.73/2022. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 15000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований и в удовлетворении исковых требований к Центру консультирования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в Старомайнском районе о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда прокурору Старомайнского района Ульяновской области отказать.

Решение суда вступило в законную силу, взыскателем был получен исполнительный лист, который предъявлен для исполнения в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области по территориальности.

13.09.2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП в отношении должника Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в части возложения на него обязанности обеспечить ФИО3 техническими средствами реабилитации по решению суда от 23.05.2023 года.

Постановлением от 13.09.2023 года должнику предложено исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением указанного постановления 26.09.2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

Данное постановление вынесено в строгом соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вместе с тем, оценив представленные доказательства, суд считает требование административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008г. №240, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Объем средств, предусматриваемый в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию мер по обеспечению инвалидов TCP, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, определяется строго в соответствии с законодательством Российской Федерации, с учетом Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р, и численности инвалидов - получателей этих средств.

Бюджет СФР согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 14.07.2022 года №236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования РФ» относятся к бюджетам бюджетной системы РФ. Средства бюджетного Фонда являются собственностью РФ, не входят в состав других бюджетов, изъятию не подлежат.

Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда. Как следует из материалов дела, возможность исполнения решение суда поставлена в зависимость от государственного финансирования.

Учитывая временные затраты на целевое финансирование, необходимость соблюдения требований и процедуры, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» единовременное исполнение решения суда для должника в рамках исполнительного производства в установленные постановлением от 03.08.2020 года сроки являлось затруднительным.

Согласно материалам дела стороной должника по исполнительному производству предпринимались действия по исполнению вступившего в законную силу судебного акта. Сведений об уклонении должником по исполнительному производству от исполнения данного обязательства материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного, а также с учетом предоставленного в постановлении судебного пристава-исполнителя срока для добровольного исполнения обязательства должником по исполнительному производству, суд приходит к выводу, что у административного истца отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения указанного срока, и исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

По мнению суда, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок,, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора, так как, для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При рассмотрении данного дела суд считает, что в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных выше норм и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии возможности освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. по исполнительному производству №...-ИП от <...>, к уплате которого оно обязано постановлением от <...>№..., вынесенным судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 по исполнительному производству №...-ИП от <...>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации удовлетворить.

Освободить Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. по исполнительному производству №...-ИП от <...>, к уплате которого оно обязано постановлением от <...>№..., вынесенным судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 по исполнительному производству №...-ИП от <...>.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья П.С. Гришин

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2023 года.