Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Сельскому совету Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

28.03.2016г. в Княгининский районный суд Нижегородской области поступило административное исковое заявление прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Сельскому совету Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, в котором административный истец просит рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 29.03.2016г. административному ответчику представителю Сельского совета Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области в лице главы МСУ ФИО1, разъяснено право на подачу в срок до 09.04.2016г. возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства. В назначенный судом срок возражения административного ответчика против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства в суд не поступили.

В соответствие с определением Княгининского районного суда Нижегородской области от 12.01.2016г. настоящее дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что,Прокуратурой Княгининского района Нижегородской области в марте 2016 года во исполнение задания прокуратуры Нижегородской области №7-06-2016 от 21.01.2016 проведена проверка соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления законодательства о налогах и сборах за период 2014 г. - истекший период 2016 года. В ходе которой выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Сельский Совет Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области информацию о своей деятельности размещает на Интернет - сайте администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области - http://admknyaginino.ru/, в разделах «Органы власти» - «Поселения». Как установлено проверкой на данном Интернет - сайте, и в данном разделе размещается неполная информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» указан перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления размещаемой в сети «Интернет» и должен содержать следующее:

1. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В нарушение данной нормы Сельским Советом Белкинского сельсовета не размешена на Интернет - сайте http://admknyaginino.ru/1322219336/; http://admknyaginino.ru/postanovleniya-7/; http://admknyaginino.ru/2015-god-20/ в разделе - Администрация Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области следующий нормативно-правовой акт в сфере налогового законодательства:

- решение Сельского Совета Белкинского сельсовета № 37 от 20.05.2015 года «О внесении изменений в решение сельского Совета Белкинского сельсовета № 08 от 25.04.2014 г. «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования Белкинского сельсовета Княгининского района»».

Кроме того установлено, что Решения Сельского Совета Белкинского сельсовета принятые за весь 2015 года не размешены на Интернет-сайте администрации Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области.

Выявленные в ходе проведенной прокуратурой Княгининского района проверки нарушения ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» являются существенными и недопустимыми в деятельности органов местного самоуправления, так как препятствуют к получению необходимой информации населению на подведомственной территории.

Допущенные нарушения законодательства неразрывно связаны с нарушением Конституции Российской Федерации, а так же затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, связанные с тем что, граждане проживающие на данной территории не могут получить необходимую информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований (ст.39 КАС РФ).

Непринятием мер по размещению в сети «Интернет» нормативно-правовых актов органов местного самоуправления поселения на прямую затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, связанные с тем что, граждане проживающие на данной территории не получили сведения об их правах и обязанностях установленных нормативно правовыми актами органами местного самоуправления поселения из официального источника средств массовой информации.

Бездействия органа местного самоуправлениявлечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Сельского Совета Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятие мер по размещению на Интернет - сайте администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области принятых Решений Сельского Совета Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района за весь 2015 год, в том числе Решения Сельского Совета Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района сельского Совета Белкинского сельсовета № 37 от 20.05.2015 года «О внесении изменений в решение сельского Совета Белкинского сельсовета № 08 от 25.04.2014 г. «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования Белкинского сельсовета Княгининского района»».

Обязать Сельский Совет Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области разместить на Интернет - сайте администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области принятые Решения Сельского Совета Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района за весь 2015 год, в том числе Решение Сельского Совета Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района сельского Совета Белкинского сельсовета № 37 от 20.05.2015 года «О внесении изменений в решение сельского Совета Белкинского сельсовета № 08 от 25.04.2014 г. «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования Белкинского сельсовета Княгининского района», установив ответчику 10-ти дневный срок для совершения указанных действий.

Административный ответчик представитель Сельского совета Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области в лице главы МСУ Бобышева Н.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласен на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, возражений по административному иску не имеет (л.д.22,24).

Суд, оценив правовую позицию административного истца, изложенную в административном исковом заявлении, представленные в дело письменные доказательства, приходит к выводу, что административное исковые требования подлежат удовлетворению.

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

Кроме того, Решения Сельского Совета Белкинского сельсовета принятые в 2015г. не размешены на Интернет-сайте администрации Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области.

Выявленные нарушения ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» являются существенными и недопустимыми в деятельности органов местного самоуправления, так как препятствуют к получению необходимой информации населению на подведомственной территории. Кроме того, допущенные нарушения законодательства неразрывно связаны с нарушением Конституции Российской Федерации, а так же затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, связанные с тем что, граждане проживающие на данной территории не могут получить необходимую информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет».

При таких обстоятельствах суд соглашается с правовой позицией административного истца и принимает решение об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании ст. 104 КАС РФ, льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сбора

В силу положений ст. 114 ч. 1 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании ст. 333.36 п. 1 п. п. 9, 19 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются:

прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, поскольку по заявленному административному иску от уплаты госпошлины в силу закона освобожден и истец и ответчик (как орган местного самоуправления), оснований для взыскания с административного ответчика госпошлины в доход федерального бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,ч.2 ст.286, 290,293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Сельскому совету Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Сельского Совета Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятие мер по размещению на Интернет - сайте администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области принятых Решений Сельского Совета Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района за весь 2015 год, в том числе Решения Сельского Совета Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района сельского Совета Белкинского сельсовета № 37 от 20.05.2015 года «О внесении изменений в решение сельского Совета Белкинского сельсовета № 08 от 25.04.2014 г. «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования Белкинского сельсовета Княгининского района»».

Обязать Сельский Совет Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области разместить на Интернет - сайте администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области принятые Решения Сельского Совета Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района за 2015 год, в том числе Решение Сельского Совета Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района сельского Совета Белкинского сельсовета № 37 от 20.05.2015 года «О внесении изменений в решение сельского Совета Белкинского сельсовета № 08 от 25.04.2014 г. «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования Белкинского сельсовета Княгининского района», установив ответчику 10-ти дневный срок для совершения указанных действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.А. Миронов