Гражданский кодекс часть 1

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Бурковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельского поселения «Уоянское эвенкийское» о признании незаконным решения об отказе в допуске к участию в конкурсе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Требование мотивировано тем, что 28.08.2018г. на заседании конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования сельского поселения «Уоянское эвенкийское» при рассмотрении документов претендентов, в отношении нее было принято решение о не допуске ее к участию в конкурсе и регистрации в качестве кандидата на должность Главы МО СП «Уоянское эвенкийское», в связи с отсутствием стажа муниципальной или государственной службы не менее 5 лет. Считает, указанное решение незаконным, так как оно принято на основании пунктов 1,2 раздела 2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Уоянское эвенкийское», утвержденного решением Совета депутатов МО СП «Уоянское эвенкийское» № 118 от 23.05.2018г., которые не соответствуют действующему законодательству и не могут быть применены. Установив дополнительные требования к образованию, опыту и стажу работы кандидата, при отсутствии которых гражданин Российской Федерации не может быть допущен к участию в конкурсе и претендовать на должность главы МО СП «Уоянское эвенкийское», Совет депутатов МО СП «Уоянское эвенкийское», который был вправе определять лишь порядок проведения конкурса, вышел за пределы предоставленных ему полномочий. Решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования сельского поселения «Уоянское эвенкийское» об отказе в допуске к участию в конкурсе и регистрации ее в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования сельского поселения «Уоянское эвенкийское» нарушает ее пассивное избирательное право. Признание недействительным решения об отказе в допуске к участию в конкурсе и регистрации меня в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования сельского поселения «Уоянское эвенкийское» является одним из способов защиты нарушенного права. Просит признать решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования сельского поселения «Уоянское эвенкийское» от 28 августа 2018г. об отказе в допуске к участию в конкурсе и регистрации ФИО1 в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования сельского поселения «Уоянское эвенкийское» незаконным; Обязать конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования сельского поселения «Уоянское эвенкийское» устранить допущенное нарушение, путем регистрации ФИО1 в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования сельского поселения «Уоянское эвенкийское».

Административный истец ФИО1 поддержала исковые требования, пояснила, что не согласна с решением конкурсной комиссии о не допуске ее к участию в конкурсе и регистрации в качестве кандидата на должность Главы МО СП «Уоянское эвенкийское», в связи с отсутствием стажа муниципальной или государственной службы не менее 5 лет. Считает решение незаконным, так как оно принято на основании пунктов 1,2 раздела 2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Уоянское эвенкийское», утвержденного решением Совета депутатов МО СП «Уоянское эвенкийское» № 118 от 23.05.2018г., которые не соответствуют действующему законодательству. Установив дополнительные требования к образованию, опыту и стажу работы кандидата, при отсутствии которых гражданин РФ не может быть допущен к участию в конкурсе и претендовать на должность главы МО СП «Уоянское эвенкийское», Совет депутатов МО СП «Уоянское эвенкийское», который был вправе определять лишь порядок проведение конкурса вышел за пределы предоставленных ему полномочий. Считает, что она как гражданка РФ, достигшая необходимого возраста, имеет право на участие в конкурсе и претендовать на указанную должность. Просила иск удовлетворить.

Председатель конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельского поселения «Уоянское эвенкийское» ФИО2 требования административного истца признал, пояснил, что указанное решение было принято в силу требования Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселения, которое действительно противоречит требованиям законодательства РФ.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования признала, пояснила, что на Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселения Северобайкальским межрайонным прокурором был внесен протест, с указанием принятия мер для устранения нарушений, и приведения положения в соответствии с действующим законодательством, но до настоящего времени ничего не устранено, на основании имеющегося документа, комиссией было вынесено оспариваемое решение. Согласны с тем, что права и интересы истца нарушены, просила удовлетворить иск, восстановить нарушенные права истца.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с пунктом I части 2 статьи 22 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 N 896-Ш (ред. от 24.04.2018) «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» глава муниципального образования в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3.1 статьи 22 настоящего Закона.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается Советом депутатов поселения.

Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Решением Совета депутатов МО СП «Уоянское эвенкийское» № 118 от 23.05.2018 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Уоянское эвенкийское».

Абзацем вторым части 2.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и выборного должностного лица местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

В силу части 4 статьи 5 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 N 417-Ш "О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия" главой муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года.

Из приведенных положений нормативных правовых актов, какие-либо дополнительные требования к гражданину Российской Федерации для допуска к участию в конкурсе, а равно дополнительные ограничения его права на регистрацию в качестве кандидата на должность главы муниципального образования, установлены быть не могут.

Имеющиеся дополнительные ограничения в Положении, в частности, в виде стажа муниципальной или государственной службы не менее 5 лет, не соответствуют требованиям действующего законодательства, ограничивает право истца на регистрацию в качестве кандидата на должность главы МО СП «Уоянское эвенкийское».

Полномочий у ответчика, Совета депутатов МО СП «Уоянское эвенкийское» по установлению не предусмотренных федеральным законодательством ограничений, которые не соотносятся с конституционно значимыми принципами и целями, изложенными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, не имелось, в силу чего суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования сельского поселения «Уоянское эвенкийское» от 28 августа 2018г. об отказе в допуске к участию в конкурсе и регистрации ФИО1 в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования сельского поселения «Уоянское эвенкийское» незаконным.

Обязать конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования сельского поселения «Уоянское эвенкийское» устранить допущенное нарушение, путем регистрации ФИО1 в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования сельского поселения «Уоянское эвенкийское».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Северобайкальский городской суд РБ.

Решение принято в совещательной комнате.

Судья Н.Г. Рабдаева