Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Великолукского местного отделения политической партии «Патриоты России» и Регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» в Псковской области к Территориальной избирательной комиссии города Великие Луки об отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии города Великие Луки о регистрации списка кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы шестого созыва,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к ТИК города Великие Луки об отмене незаконного постановления ТИК г. В.Луки от 21.07.2017 № 3-19/152 «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Псковской области».

В обоснование требований указано, что в связи с назначением выборов депутатов Великолукской городской Думы, 13.07.2017 ТИК г.В.Луки был заверен единый список кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Псковской области», представленный его уполномоченным представителем. 21 июля 2017 Постановлением ТИК г.В.Луки № 3-19/152 единый список указанного избирательного объединения был зарегистрирован. В нарушение статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательным объединением РО ПП Справедливая Россия в Псковской области и его кандидатами Брячак О.М., Ложешниковым А.В., Клоковым Е.Ю., Шишковым С.В., Смирновым Е.А., Козыревым А.С., Бокулиным С.С., Ивановым Д.Н., Корневой В.В., Щока В.Н., Бокулиной Т.Н., Васильевым Е.В., Кононовой И.В., Ковалевым В.Г., Гайнулловым Р.И., Ивановым С.В., Гайнулловой А.С., Красиковым Н.Д., Ласьковым С.В., Максимовым А.Н., Лавриненко Н.И., Альхимовичем Д.Л., Максимовой Т.Н. и Альхимович Е.А., были представлены не все документы, необходимые для выдвижения и регистрации единого списков кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы шестого созыва. На основании ст. 36 Избирательного кодекса Псковской области в регистрации единого списка РО ПП Справедливая Россия в Псковской области должно быть отказано. Полагая оспариваемое Постановление ТИК г.В.Луки незаконным, просили его отменить, как нарушающее равные права зарегистрированных кандидатов административных истцов.

В судебное заседание представитель административного истца Великолукского местного отделения политической партии «Патриоты России», будучи уведомленным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и о поддержании заявленных требований.

Представитель административного истца Регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» в Псковской области Сайфуллин-Богатарев Р.Г. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, уточнив административные требования об отмене оспариваемого Постановления ТИК г.В.Луки в части регистрации единого списка избирательного объединения РО ПП Справедливая Россия в Псковской области в отношении кандидатов Брячак О.М., Ложешникова А.В., Клокова Е.Ю., Шишкова С.В., Смирнова Е.А., Козырева А.С., Бокулина С.С., Иванова Д.Н., Корневой В.В., Щока В.Н., Бокулиной Т.Н., Васильева Е.В., Кононовой И.В., Ковалева В.Г., Гайнуллова Р.И., Иванова С.В., Гайнулловой А.С., Красикова Н.Д., Ласькова С.В., Максимова А.Н., Лавриненко Н.И., Альхимовича Д.Л., Максимовой Т.Н. и Альхимович Е.А., поскольку данными кандидатами представлены документы в нарушение требований ст.ст. 32 и ст. 33 Избирательного кодекса Псковской области, а именно:

Брячак О.М. представил документы об основном месте работы и должности, и документ, что кандидат является депутатом без заверения уполномоченным представителем избирательного объединения;

Ложешников А.В. в заявлении о согласии баллотироваться не указал сведения о занимаемой должности и неправильно указал сведения о наименовании организации, осуществляющей образовательную деятельность;

Клоков Е.Ю. в заявлении о согласии баллотироваться неправильно указал сведения о паспорте, о наименовании организации, осуществляющей образовательную деятельность, не указал сведения о занимаемой должности, представил документ об основном месте работы без заверения уполномоченным представителем избирательного объединения;

Шишков С.В. в заявлении о согласии баллотироваться неправильно указал год окончания профессионального образовательного учреждения и сведения о реквизитах документа организации, осуществляющей образовательную деятельность;

Смирнов Е.А. в заявлении о согласии баллотироваться не указал сведения о реквизитах документа организации, осуществляющей образовательную деятельность и представил документ об основном месте работы, без заверения уполномоченным представителем избирательного объединения;

Козырев А.С. в заявлении о согласии баллотироваться неправильно указал сведения о наименовании организации, осуществляющей образовательную деятельность, занимаемой должности и представил документ об основном месте работы, без заверения уполномоченным представителем избирательного объединения;

Бокулин С.С. представил документ об основном месте работы, без заверения уполномоченным представителем избирательного объединения, и неверно оформленные сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах;

Иванов Д.Н. в заявлении о согласии баллотироваться неправильно указал сведения о паспорте, адресе места жительства, о наименовании организации, осуществляющей образовательную деятельность, о месте работы и занимаемой должности и представил неверно оформленные сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах;

Корневой В.В. в заявлении о согласии баллотироваться неправильно указаны сведения об адресе места жительства, о реквизитах документа организации, осуществляющей образовательную деятельность, представлен документ об основном месте работы, без заверения уполномоченным представителем избирательного объединения;

Щока В.Н. в заявлении о согласии баллотироваться неправильно указаны сведения о наименовании организации, осуществляющей образовательную деятельность, и представлен документ об основном месте работы, без заверения уполномоченным представителем избирательного объединения;

Бокулина Т.Н. не представила документ о смене фамилии;

Васильев Е.В. в заявлении о согласии баллотироваться неправильно указаны сведения о месте работы и представила документ об основном месте работы, без заверения уполномоченным представителем избирательного объединения;

Кононова И.В. в заявлении о согласии баллотироваться не указала сведения об основном месте работы и неправильно указала сведения о занимаемой должности;

Ковалёв В.Г. в заявлении о согласии баллотироваться неправильно указал сведения о наименовании организации, осуществляющей образовательную деятельность;

Гайнуллов Р.И. в заявлении о согласии баллотироваться неправильно указал сведения о наименовании организации, осуществляющей образовательную деятельность;

Иванов С.В. в заявлении о согласии баллотироваться неправильно указал сведения о наименовании организации, осуществляющей образовательную деятельность и представил документ об основном месте работы, без заверения уполномоченным представителем избирательного объединения;

Гайнуллова А.С. представила документ об основном месте работы без заверения уполномоченным представителем избирательного объединения;

Красиков Н.Д. в заявлении о согласии баллотироваться неправильно указал сведения об основном месте работы;

Ласьков С.В. в заявлении о согласии баллотироваться неправильно указал сведения о наименовании организации, осуществляющей образовательную деятельность;

Максимов А.Н. в заявлении о согласии баллотироваться неправильно указаны сведения о месте работы (роде занятий), не указал сведения, что является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе и представил документ, подтверждающий, что он является депутатом Великолукской городской Думы пятого созыва на непостоянной основе, без заверения уполномоченным представителем избирательного объединения;

Лавриненко Н.И. представил документ об основном месте работы и занимаемой должности без заверения уполномоченным представителем избирательного объединения;

Альхимович Д.Л. в заявлении о согласии баллотироваться неправильно указаны сведения об адресе места жительства, о наименовании организации, осуществляющей образовательную деятельность; сведения о занимаемой должности;

Максимова Т.Н. не представила документ о смене фамилии и в заявлении о согласии баллотироваться не указала сведения о профессиональном образовании и не представила документ о профессиональном образовании;

Альхимович Е.А. в заявлении о согласии баллотироваться указала недостоверные сведения об адресе места жительства.

Также пояснил, что единый список кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением РО ПП Справедливая Россия в Псковской области, необходимый для уведомления и регистрации списка кандидатов, оформлен с нарушением п.3 ст. 32 Избирательного кодекса Псковской области, поскольку:

в отношении кандидата Иванова Д.Н., выдвинутого в территориальной группе кандидатов одномандатного избирательного округа №4 под №2 неправильно указаны сведения об основном месте работы и занимаемой должности;

в отношении кандидата Кононовой И.В., выдвинутой в территориальной группе кандидатов одномандатного избирательного округа №8 под №1 неправильно указаны сведения об основном месте работы и занимаемой должности;

в отношении кандидата Максимовой Т.Н., выдвинутой в территориальной группе кандидатов одномандатного избирательного округа №14 под №3 неправильно указаны сведения о профессиональном образовании и роде занятий;

Представитель административного ответчика ТИК города Великие Луки Григор А.А. в судебном заседании изначально не согласился с заявленным требованием, пояснил, что не считает существенными нарушениями предоставление кандидатами документов и справок об их основном месте работы, должности, осуществлении деятельности депутата без заверения уполномоченным представителем избирательного объединения, поскольку данные документы представлялись в оригинале. В ходе судебного разбирательства полагал об обоснованности требований административных истцов в отношении зарегистрированных ТИК г.В.Луки в составе единого списка РО ПП Справедливая Россия в Псковской области кандидатов, которыми допущены грубые и существенные нарушения избирательного законодательства:

Максимовой Т.Н., которая не представила документ о смене фамилии, что не позволило Комиссии получить достоверную информацию о ней, в том числе о судимости, образовании;

Максимова А.Н., который указал недостоверную информацию о месте работы и занимаемой должности, в то время как организация, которую он заявил в качестве основного места своей работы ликвидирована и исключена из ЕГРЮл в 2009 году, а он является пенсионером, т.е. не указал род занятий, не указал, что является депутатом. Представление указанных недостоверных сведений является основанием для исключения его из зарегистрированного списка депутатов;

Клоков Е.Ю. предоставил данные о паспорте совершенно с иными данными серии и номера;

Иванов Д.Н. все сведения предоставил недостоверные, кроме того, представил сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах на 31.12.2016, вместо 01.06.2017;

Козырев А.С. неверно указал реквизиты документа об образовании, недостоверные сведения о занимаемой должности и незаверенный документ о занимаемой должности.

Остальными кандидатами допущенные нарушения не являются существенными, сводятся к опечаткам и не могли служить основанием для отказа их в регистрации. Поскольку выявлены нарушения и по регистрации списка кандидатов, в котором указаны неверные сведения кандидатов, и они не исключены из данного единого списка, они безусловно влияют на права административных истцов.

При принятии решения о регистрации единого списка кандидатов в депутаты от избирательных объединений ТИК г.В.Луки проверяет достоверность сведений о доходах, имуществе, судимостях, а ответственность за остальную информацию и правильность оформления её лежит на уполномоченном представителе избирательного объединения.

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения Политический партии Справедливая Россия в Псковской области Чабанов А.А. в судебном заседании не согласился с административными исковыми требованиями, полагая, что права административных истцов не нарушены. Считал, что Великолукское местное отделение политической партии «Патриоты России» не обладает административной дееспособностью, поэтому административное дело в части требования данного истца должно быть оставлено без рассмотрения в силу ст. 196 КАС РФ.

Заинтересованные лица Шишков С.В., Смирнов Е.А., Щока В.Н. и Иванов С.В. в судебном заседании не согласились с административными исковыми требованиями, пояснив, что документы представляли уполномоченному представителю РО ПП Справедливая Россия в Псковской области, который представлял их в ТИК г.В.Луки, собирали документы по списку и памятке РО ПП Справедливая Россия в Псковской области.

Заинтересованные лица Брячак О.М., Ложешников А.В., Клоков Е.Ю., Козырев А.С., Бокулин С.С., Иванов Д.Н.,Корнева В.В., Бокулина Т.Н., Васильев Е.В., Кононова И.В., Ковалёв В.Г., Гайнуллов Р.И., Гайнуллова А.С., Красиков Н.Д., Ласьков С.В., Максимов А.Н., Лавриненко Н.И., Альхимович Д.Л., Максимова Т.Н. и Альхимович Е.А., будучи уведомленными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, об уважительных причинах, препятствующих их участию в судебном заседании, суду не сообщили. Заинтересованные лица Красиков Н.Д. и Ласьков С.В. представили суду письменные возражения на иск, указав, что ими были представлены необходимые документы и сообщены достоверные сведения о себе.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Михаревича С.В., полагавшего об обоснованности заявленных административных исковых требований в части исключения из зарегистрированного ТИК г.В.Луки оспариваемым постановлением единого списка кандидатов Брячак О.М., Клокова Е.Ю., Бокулина С.С. и Бокулиной Т.Н., Иванова Д.Н., Гайнулловой А.С., Красикова Н.Д., Максимова А.Н. и Максимовой Т.Н., суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями п.8 ст. 226 КАС РФ рассматривая данное административное дело проверяя законность оспариваемого решения, не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно пунктам 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

Аналогичная норма содержится в п.1 ст.31 Избирательного кодекса РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

В силу пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются: б) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);б.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов); б.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов).

Аналогичная норма закреплена в ст.36 ч.9 п.б, п.б.1, п.б.2 Избирательного кодекса Псковской области.

Судом установлено, что Решением Великолукской городской Думы от 15.06.2017 №57 на 10.09.2017 назначены выборы депутатов Великолукской городской Думы шестого созыва.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Город Великие Луки» по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления и местного референдума постановлением № 8/77-6 Избирательной комиссии Псковской области от 26.05.2017 возложены на территориальную избирательную комиссию города Великие Луки.

13.07.2017 Постановлением ТИК г.В.Луки № 3-13/51 заверен общерегиональный список кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Псковской области.

14.07.2017 Постановлением ТИК г.В.Луки № 3-14/53 зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением Великолукским местным отделением Политической партии «Патриоты России» в количестве 18 человек.

21.07.2017 Постановлением ТИК города В.Луки № 3-19/152 зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия по Псковской области в количестве 34 человек.

25.07.2017 Постановлением ТИК города В.Луки № 3-20/155 зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением Региональным отделением Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» в Псковской области в количестве 18 человек.

Оспаривая постановление ТИК города В.Луки № 3-19/152, административные истцы указывают, что оно создает неравные условия для кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями в ходе избирательной кампании, поскольку регистрация единого списка кандидатов, выдвинутого в депутаты Великолукской городской Думы шестого созыва от РО ПП «Справедливая Россия» в отношении 24 кандидатов является незаконной, т.к. данными кандидатами не представлены необходимые для выдвижения и регистрации документы, представлены недостоверные сведения о кандидатах, документы оформлены с нарушением требований избирательного законодательства.

Для регистрации единого списка в депутаты Великолукской городской Думы в соответствии с требованиями ч.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. 32 ч.5 п.а Избирательного кодекса Псковской области для приобретения прав и обязанностей кандидата, представляются в ТИК муниципального образования заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. А также кроме прочего должен представить копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Как указано в п.14.1. ст. 35 67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию установленные данным Законом документы. Организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 14.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом. Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения (14.2).

Статьей 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлен принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов.

Как следует из документов, представленных в ТИК города В.Луки уполномоченным РО ПП «Справедливая Россия», Брячак О.М., Бокулиным С.С., Ивановым Д.Н. ими представлены сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах)в банках, ценных бумагах в соответствии с требованиями Избирательного кодекса Псковской области (приложение №9) не по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов – 01.06.2017 (решение Великолукской городской Думы от 15.06.2017 № 57 «О назначении выборов депутатов Великолукской городской Думы шестого созыва» опубликовано в газете «Великолукская правда Новости 17.06.2017): Брячак О.М. - по состоянию на 01.06.2016, Бокулин С.С. и Иванов Д.Н. по состоянию на 31.12.2016, достоверность которых они подтвердили личными подписями. Кроме того, Ивановым Д.Н. в заявлении о согласии баллотироваться указаны сведения об основном месте работы и занимаемой должности: ИП Кремков Н.И., слесарь. Однако, из копии трудовой книжки, заверенной уполномоченным избирательного объединения следует, что Иванов Д.Н. с 07.11.2016 не работает, документов об осуществлении им указанной в заявлении деятельности не представлено.

Суд считает, что Брячак О.М., Бокулиным С.С., Ивановым Д.Н. представлены неактуальные и неотражающие действительного материального и имущественного положения сведения об их доходах, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, что не позволяет проверить их достоверность и полноту, а указание Ивановым Д.Н. недостоверных сведений о роде деятельности и должности, может ввести избирателей в заблуждение, поскольку они не получат достоверной информации о личности данного кандидата, что является грубым и существенным нарушением избирательного законодательства, которое служит основанием для исключения перечисленных кандидатов из заверенного единого списка кандидатов.

Уполномоченным представителем избирательного объединения РО ПП Справедливая Россия в Псковской области в ТИК г.В.Луки представлено заявление Клокова Е.Ю. от 06.07.2017 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Великолукской городской Думы шестого созыва в составе единого списка кандидатов избирательного объединения РО ПП Справедливая Россия в Псковской области, в котором указан паспорт гражданина РФ Клокова Е.Ю. – серия <данные изъяты> и не указана занимаемая должность. Согласно копии паспорта Клокова Е.Ю., заверенной уполномоченным представителем избирательного объединения, данный гражданин 18.05.2009 документирован паспортом серии <данные изъяты>. Из справки, выданной ООО ЧОО «Орион» 04.07.2017 Клоков Е.Ю. в данном обществе работает с 01.06.2017 охранником.

Поскольку предоставление Клоковым Е.Ю. недостоверных сведений о паспорте не позволяет данного гражданина идентифицировать, получить о нем в порядке проверки предоставленных сведений достоверную и полную информацию, в том числе о его материальном и имущественном положении, о судимостях, удостовериться в регистрации и проживании его по конкретному адресу, выяснить возможное изменение фамилии, а также не указание им занимаемой должности, нарушает права избирателей на получение полной информации о кандидате в связи с введением их в заблуждение, и может существенно повлиять на их активное избирательное право.

Максимова Т.Н. и Бокулина Т.Н. не представили документы, подтверждающие смену ими фамилии. Так Бокулина Т.Н. в заявлении о согласии баллотироваться указала о наличии у ней высшего профессионального образования. Однако представила диплом об окончании Фрунзенского политехнического института на имя Авдохиной Т.Н.

В отношении Максимовой Т.Н. на запрос ТИК г.В.Луки отдел по вопросам миграции ОМВД России по г.В.Луки сообщил, что гр. Максимова Т.Н. 12.10.1977 была документирована паспортом гражданина СССР в связи с изменением фамилии с Реут на Максимову. Кроме того, Максимова Т.Н. в заявлении о согласии баллотироваться указала, что профессионального образования не имеет, при этом в списке кандидатов, выдвинутых РО ПП Справедливая Россия содержится информация о наличии у неё среднего специального образования.

Данные нарушения суд также признает существенными, а непредставление Максимовой Т.Н. и Бокулиной Т.Н. требуемых в соответствии с избирательным законодательством документов и сообщение о себе недостоверных сведений об образовании, является основанием для исключения этих кандидатов из зарегистрированного единого списка кандидатов.

Максимов А.Н. в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Великолукской городской Думы шестого созыва в составе единого списка кандидатов избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Псковской области», в списке кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы шестого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Псковской области» по мажоритарным избирательным округам, указал основным местом своей работы и занимаемую должность – председатель совета ПРОД «Славянский центр», не указал сведения, что он является депутатом Великолукской городской Думы пятого созыва и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, но представил об этом справку из Великолукской городской Думы. Также в заявлении о согласии баллотироваться Максимовым А.Н. не указано, что он является пенсионером.

Из представленной выписки из ЕГРЮл в отношении ПРОД «Славянский центр» следует, что данное юридическое лицо прекратило деятельность и исключено из ЕГРЮл 09.11.2009. Согласно сведений, представленных Максимовым А.Н. о доходах, имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, усматривается, что он получает доход из Пенсионного фонда.

Таким образом, Максимовым А.Н. представлены недостоверные сведения о роде занятий и не представлены сведения о его роде занятий –пенсионер, что соответствует п.57 ст.2 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Как указал ВС РФ в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», утвержденном Президиумом ВС РФ 16.03.2016, отсутствие в заявлении о согласии баллотироваться сведений о роде занятий является существенным нарушением кандидатом законодательства о выборах.

Суд приходит к выводу, что сообщение кандидатом о себе недостоверных сведений о роде занятий, указание об осуществлении им руководства общественной организацией и не указание, что является пенсионером, от чего и получает основной доход, а также не сообщение о себе сведений, что является депутатом Великолукской городской Думы пятого созыва, существенно влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, складывается неверное впечатление о его личности и возможностях, представлять их интересы в городской Думе и ограничивает избирателя на возможное получение информации о деятельности данного депутата в период исполнения им полномочий.

К числу требований федерального и регионального избирательного законодательства по соблюдению порядка представления кандидатом в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для его регистрации, в том числе в составе единого списка кандидатов, отнесено требование о предоставлении кандидатом заявления о согласии баллотироваться.

Судом установлено, что от кандидата Гайнулловой А.С. не представлено в ТИК г.В.Луки заявления о согласии баллотироваться в депутаты Великолукской городской Думы шестого созыва в составе единого списка кандидатов избирательного объединения РО ПП Справедливая Россия в Псковской области. То есть, воля данного гражданина реализовать свое пассивное избирательное право не выражена.

В Постановлении ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 «О методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления» разъяснено, что отсутствие заявления кандидата, включенного в список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу является основанием для исключения этого кандидата из указанного списка кандидатов до его заверения.

Отсутствие указанного согласия, выраженного в письменной форме, является безусловным основанием для исключения Гайнулловой А.С. из зарегистрированного единого списка кандидатов.

Довод представителя заинтересованного лица РО ПП Справедливая Россия в Псковской области Чабанова А.А. о не заявлении административными истцами требования в отношении Гайнулловой А.С. по основанию отсутствия заявления о согласии баллотироваться и о возможном его наличии где-то в ТИК г.В.Луки, суд не принимает во внимание, поскольку в силу положений п.8 ст. 226 КАС РФ рассматривая данное административное дело и проверяя законность оспариваемого решения, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме. Кроме того, суду не представлено данное заявление, либо неопровержимые доказательства его представления Гайнулловой А.С. и последующую утрату не по её вине.

Ссылка Чабанова А.А. на справку о приеме рабочей группой ТИК г.В.Луки документов, представленных им, как уполномоченным РО ПП Справедливая Россия в Псковской области 12.07.2017, т.к. из которой следует, что было представлено 34 заявления каждого из кандидатов о согласии баллотироваться по единому избирательному округу, является несостоятельной и не опровергает выводов суда об отсутствии требуемого заявления.

Васильев Е.В. в заявлении о согласии баллотироваться сообщил о себе недостоверные сведения об основном месте работы и занимаемой должности, указав, что он работает водителем ПАО «Транснефть-Балтика» Ленинградское РНУ. Из представленной им без даты справки, подписанной начальником нефтеперекачивающей станции «Великие Луки» и заверенной печатью общества с ограниченной ответственностью «Балтика» Ленинградского РНУ г.Санкт-Петербург следует, что Васильев Е.В. работает водителем в ПАО «Транснефть-Балтика» Ленинградское РНУ в службе ЦТТ И СТ с 01.04.2011 по настоящее время. Иных документов, как то трудовой книжки, иных документов, установленных действующим законодательством, которыми возможно подтверждение основного места работы и должности, не представлено. Указанная справка не принимается судом в подтверждение указанных данным лицом сведений в заявлении о согласии баллотироваться, поскольку не позволяет с достоверностью убедиться в правомочии лица, её выдавшего и заверившего печатью организации с иной формой образования. Кроме того, отсутствие даты на данной справке также не позволяет суду принять изложенные в ней сведения в качестве достоверных, на июль 2017 года.

Красиковым Н.Д. в заявлении о согласии баллотироваться указано в качестве основного места своей работы и должности – муниципальное автономное образовательное учреждение дошкольного образования «Спортивная школа «Экспресс», инструктор-методист. Из копии трудовой книжки, заверенной уполномоченным представителем избирательного объединения установлено, что Красиков Н.Д. осуществляет деятельность в должности инструктора-методиста в муниципальном автономном образовательном учреждении дополнительного образования «Спортивная школа «Экспресс», куда принят 01.09.2014. Однако, из представленных сведений о доходах и имуществе, ему принадлежащем, усматривается, что для Красикова Н.Д. данное учреждение не является источником дохода. При этом источник указанного Красиковым Н.Д. в сведениях дохода отсутствует.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Красиковым Н.Д. и Васильевым Е.В. указаны недостоверные сведения об основном месте работы, и не указаны сведения и не представлены документы, подтверждающие их род занятий и должность.

Между тем, как указал ВС РФ в Обзоре от 16.03.2016, выполнение работы на безвозмездной основе в ситу п.57 ст.2 67-ФЗ не может быть отнесено к приносящему доход роду занятий, который должен быть указан в заявлении кандидата.

В силу требований федерального и регионального законодательства указанные нарушения являются существенными, нарушающими права избирателей на получение о данных кандидатах достоверной и полной информации, что может негативно сказаться на реализации избирателями их активного избирательного права, поэтому зарегистрированные кандидаты Красиков Н.Д. и Васильев Е.В. подлежат исключению из единого списка избирательного объединения РО ПП Справедливая Россия в Псковской области.

В отношении остальных кандидатов, зарегистрированных в едином списке кандидатов, административные исковые требования суд считает не подлежащими удовлетворению.

Действительно, Ложешниковым А.В., Клоковым Е.Ю., Шишковым С.В., Смирновым Е.А., Ивановым Д.Н., Корневой В.В., Щока В.Н., Ковалёвым В.Г., Гайнулловым Р.И., Ивановым С.В., Ласьковым С.В., Алихимович Д.Л., в заявлениях ими представленных в ТИК г.В.Луки о согласии баллотироваться указаны сведения о профессиональном образовании, организации, осуществляющей образовательную деятельность и реквизиты документа об образовании и о квалификации, содержащие аббревиатуру форм учебных учреждений и их наименование, не указание форм учебных учреждений, переставленные местами буквы в серии и цифры в номере диплома, указание регистрационного номера и даты, вместо даты решения аттестационной комиссии.

При этом всеми указанными лицами представлены заверенные копии документов, подтверждающих их профессиональное образование. Допущенные ими недостатки суд оценивает как несущественные, поскольку они по своей сути являются опечатками, указание учебного заведения в виде аббревиатуры формы и наименования учебного учреждения избирательным законодательством не запрещено, императивной нормы об обратном не содержится и в областном законодательстве о выборах. Представленные копии дипломов с полной вероятностью позволяют проверить достоверность каждого из них. Поэтому данные нарушения являются незначительными и не влияющими на полноту представленной информации о кандидатах и не свидетельствуют об отсутствии достоверных сведений, представленных кандидатами.

Кандидатом Шишковым С.В. в заявлении о согласии баллотироваться указан год окончания профессионального образовательного учреждения 1974, вместо верного, как указано в дипломе – 1984, что суд расценивает как опечатку, поскольку с достоверностью подтверждается представленным дипломом и исходя из 1966 года рождения Шишкова С.В. ясно, что в 8-летнем возрасте он не мог четыре года обучаясь в профессионально-техническом училище, получить среднее специальное образование в 1974 году.

Представленные кандидатами, за исключением Васильева Е.В., справки об основном месте работы и должности, а также Брячак О.М. и Максимовым А.Н. справки, что они являются депутатами, осуществляющими полномочия на непостоянной основе, Брячак О.М. – Псковского областного Собрания депутатов, а Максимов А.Н. – Великолукской городской Думы пятого созыва, без заверения уполномоченным представителем избирательного объединения, по мнению суда не требуют такого заверения, поскольку представлены в оригинале, а федеральным и региональным законодательством о выборах предусмотрено предоставление заверенных копий.

Ложешниковым А.В., Козыревым А.С., Альхимович Д.Л., как указано административными истцами, в заявлении о согласии баллотироваться указаны недостоверные сведения о должности: Ложешников А.В. – торговый представитель, а по справки с основного места работы – торговый представитель Службы национальных продаж 1, Дивизиона 3, Пскова; Козырев А.С. – руководитель эксклюзивной команды, а из справки с основного места работы – супервайзер; Альхимович Д.Л. – мастер, в трудовой книжке – лидер команды-оператор линии полимерных покрытий.

Суд соглашается с доводами административных истцов, что данные обстоятельства являются нарушениями, однако они не являются основанием к исключению указанных кандидатов из единого списка кандидатов, поскольку ТИК г.В.Луки располагала документами, подтверждающими их должности, доказательств, что указанные кандидатами наименования их должностей не являются тождественными или идентичными, указанным в справках и трудовой книжки, суду не представлено.

Довод административных ответчиков об исключении из единого списка кандидатов Иванова Д.Н., Корневу В.В., Альхимовича Д.Л. и Альхимович Е.А. по основанию указания ими в заявлениях о согласии баллотироваться неверных сведений о месте жительства, суд находит несостоятельным, поскольку Ивановым Д.Н. допущена опечатка в наименовании улицы, вместо верного –Бундзена, указано Бунзена; у Корневой В.В. указана <адрес>, но не указан корпус дома №1; Альхимович Е.А. не указала наименование субъекта – Псковская область, при этом в её паспорте в штампе регистрации наименование области отсутствует; Альхимович Д.Л. не указал Великолукский район, администрацию сельского поселения «Шелковская волость».

Допущенные данными кандидатами неточности в указания адреса места жительства суд признает нарушениями, но считает, что они не нарушают пассивного избирательного права административных истцов и не влияют на выражение волеизъявления избирателями, поскольку не скрывают от избирателя информацию о кандидатах, кроме того всеми кандидатами представлены копии паспортов, заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения.

Не соглашается суд и с позицией административных ответчиков об исключении кандидата Кононовой И.В., указавшей в заявлении о согласии баллотироваться три основных места своей работы и занимаемые должности: ЧПОУ «ПИКС» генеральный директор, ООО «ПРЕМИУМ В ЛУКИ» генеральный директор, ИП Кононова И.В. Из представленной Кононовой И.В. копии трудовой книжки следует, что она работает директором ЧПОУ «ПИКС». Указание заинтересованным лицом трех мест своей работы в качестве основного места работы и занимаемой должности, вместо директора – генерального директора, по своей сути является нарушением, однако они не являлись основанием для отказа в регистрации данного кандидата, поскольку Кононовой И.В. была представлена заверенная ею копия трудовой книжки, где отражена её должность и основное место работы. Должность генеральный директор, указанная Кононовой И.В., вместо директора, не изменяет смысловую нагрузку и является незначительным недостатком.

Суд признает обоснованной позицию административных истцов о недостоверном указании сведений в едином списке кандидатов, выдвинутых избирательным объединением РО ПП Справедливая Россия в Псковской области Иванова Д.Н. под №1 в территориальной группе одномандатного округа №4 сведений о его основном месте работы и должности-ООО НПФ «СТВ», что отличается от сведений указанных им в заявлении о согласии баллотироваться – ИП Кремков, слесарь, при непредставлении им документа, подтверждающего основное место работы и должности. Также Максимовой Т.Н., выдвинутой под №3 в территориальной группе одномандатного избирательного округа №14 не указаны сведения о наличии образования.

В отношении сведений, указанных Кононовой И.В. об основном месте работы и должности, в едином списке кандидатов, суд уже дал оценку выше.

Довод заинтересованного лица представителя РО ПП Справедливая Россия в Псковской области Чабанова А.А. об отсутствие у административного истца Местного отделения политической партии «Патриоты России» административной дееспособности, в связи с чем суд должен оставить административное исковое заявление данного административного истца без рассмотрения, суд находит надуманным, противоречащим положениям ст. 239 КАС РФ, ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" и Уставу политической партии «Патриоты России».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.226, ст.244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые заявления Великолукского местного отделения политической партии «Патриоты России» и Регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» в Псковской области удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии города Великие Луки от 21.07.2017 № 3-19/152 «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Псковской области в количестве 34 человек в части регистрации:

1. Брячака Олега Михайловича;

2. Клокова Евгения Юрьевича;

3. Бокулина Сергея Сергеевича;

4. Иванова Дмитрия Николаевича;

5. Бокулиной Татьяны Николаевны;

6. Васильева Евгения Викторовича;

7. Гайнулловой Алины Сергеевны;

8. Красикова Никиты Дмитриевича;

9. Максимова Александра Николаевича;

10. Максимовой Татьяны Николаевны.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Об исполнении решения суда сообщить административным истцам и Великолукскому городскому суду Псковской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение 5 (пяти) дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий : И.А.Архипова.

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2017.

Председательствующий: И.А.Архипова.

<данные изъяты>