Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ООО «КреативКом» к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС, утвержденных постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ№

УСТАНОВИЛ:

решением Совета депутатов Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС.

Решением Совета депутатов Одинцовского городского округа АДРЕС от №.№ внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС.

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС без проведения публичных слушаний и (или) общественных обсуждений.

Решением Совета депутатов Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ N 3/28 признаны утратившими силу решения Совета депутатов Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ N 4880 внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС.

Административный истец ООО "КреативКом" обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных требований, к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании недействующими Правил землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС, утвержденных постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ N 3471 (в редакции постановления Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ N 4880) в части отображения границ ООПТ ПЭК "Перхушковский", пересекающих земельный участок с кадастровым номером кн 50:20:0040508:673, на карте градостроительного зонирования с отображением границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, границ ЗОУИТ, границ территорий объектов культурного наследия и границ территорий исторических поселений (по сведениям ИСОГД МО) и на карте градостроительного зонирования с установленными территориями, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории. Обязать в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в газете «Одинцовская неделя», а также на официальном сайте Одинцовского городского округа АДРЕС в сети Интернет. Обязать ГБУ АДРЕС «Трест геолого- геодезических и архитектурно- планировочных работ «Мособлтрест» внести изменения в сведения ИСОГД МО о местоположении границ ООПТ ПЭК «Перхушковский» в соответствии с границами, обозначенными на карте границ существующих и планируемых зон с особыми условиями использования территории в составе Генерального плана с.п Жаворонковское Одинцовского городского округа АДРЕС, утвержденного решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ№, и в соответствии с границами, обозначенными в текстовой и графической частях паспорта ООПТ ПЭК «Перхушковский», взыскать судебные расходы.

В судебном заседании административный истец поддержал требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения требований возражал. Указывал, что оспариваемые нормативно-правовые акта приняты и опубликованы в установленном законом порядке, прав административного истца не нарушают.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, на основании заявления правообладателя от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по архитектуре и градостроительству АДРЕС подготовил и выдал градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отображены границы особо охраняемой природной территории местного значения пространственного экологического коридора «Перхушковский» в соответствии с постановлением Главы Одинцовского муниципального района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ№.

Затем, после утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки постановлением Главы Одинцовского муниципального района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ№-№ внесены изменения в паспорт особо охраняемой природной территории местного значения пространственного экологического коридора «Перхушковский», утвержденный постановлением Главы Одинцовского муниципального района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 50:20:0040508:673 не входит в границы зоны с особыми условиями использования территории.

На основании заявления правообладателя от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по архитектуре и градостроительству АДРЕС подготовил и выдал градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому наложения указанного земельного участка на границы особо охраняемой природной территории местного значения пространственного экологического коридора «Перхушковский» отсутствуют.

Представитель Совета депутатов Одинцовского городского округа АДРЕС пол доверенности ФИО4 явилась, поддержала позицию ответчика.

Представитель заинтересованного лица ГБУ АДРЕС «Трест геолого- геодезических и архитектурно- планировочных работ «Мособлтрест» в судебное заседание не явился, представил суду отзыв, в котором выражал несогласие с иском.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природопользования АДРЕС в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Прокурор в судебном заседании дал заключение, согласно которому полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснение административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, заключение прокурора, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному Кодексу.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и их утверждения регламентирован статьями 31 и 32 ГрК РФ, порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки определен статьей 33 ГрК РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа, по которым органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

Физические и юридические лица, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены, вправе оспорить решения об утверждении правил землепользования и застройки, генерального плана в судебном порядке (часть 4 статьи 32, часть 15 статьи 24 ГрК РФ).

Установлено, что решением Совета депутатов Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ N 24/16 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС.

Решением Совета депутатов Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ N 14/17 внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС.

АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ..... в АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития АДРЕС" введена статья 16.1, согласно которой правила землепользования и застройки утверждаются местной администрацией муниципального образования АДРЕС (часть 1). Правила землепользования и застройки муниципальных образований подлежат утверждению местными администрациями муниципальных образований в срок до ДД.ММ.ГГГГ без проведения публичных слушаний и (или) общественных обсуждений, а также без заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при условии, что утверждаемая местной администрацией редакция правил землепользования и застройки в полном объеме соответствует редакции утвержденных представительным органом местного самоуправления правил землепользования и застройки, действующей на дату утверждения правил землепользования и застройки местной администрацией (часть 2).

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в Паспорт особо охраняемой природной территории местного значения пространственного экологического коридора «Перхушковский», утвержденный Постановлением АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ№.( .....

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС.

При этом, процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки проведена в соответствии с градостроительным законодательством, с учетом общественных обсуждений.

В правилах землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС отображены границы особо охраняемой природной территории местного значения пространственного экологического коридора «Перхушковский» в соответствии с постановлением Главы Одинцовского муниципального района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ№-ПГЛ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования, к которым в соответствии с частью 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации среди прочего относятся генеральные планы городских округов, для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (Обзор Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, пункт 18).

Таким образом, границы особо охраняемой природной территории местного значения пространственного экологического коридора «Перхушковский» утверждены постановлением Главы Одинцовского муниципального района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ№-ПГЛ и отображены в оспариваемых правилах землепользования и застройки в полном соответствии с генеральным планом Одинцовского городского округа АДРЕС.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №

Комитет по архитектуре и градостроительству АДРЕС подготовил и выдал ООО "КреативКом" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отображены границы особо охраняемой природной территории местного значения пространственного экологического коридора «Перхушковский» в соответствии с постановлением Главы Одинцовского муниципального района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ№-ПГЛ.

После утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки постановлением Главы Одинцовского муниципального района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ№-ПГЛ внесены изменения в паспорт особо охраняемой природной территории местного значения пространственного экологического коридора «Перхушковский», утвержденный постановлением Главы Одинцовского муниципального района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ№-ПГЛ, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 50:20:0040508:673 не входит в границы зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно заключению специалистов №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, представленного административным истцом, исходя из анализа произведенного построения границ ООПТ «Перхушковский» и земельного участка с КН ....., установлено, что граница ООПТ «Перхушковский» не накладываются на границы земельного участка с кн КН №. ( .....)

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего, что в настоящее время внесены изменения в границы особо охраняемой природной территории местного значения пространственного экологического коридора «Перхушевский», в соответствии с которыми земельный участок истца исключен из границы ООПТ, Комитетом по архитектуре и градостроительству АДРЕС подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № с учетом указанных изменений, не содержащий сведений о зоне ООПТ, в связи с чем, отсутствует нарушение прав и законных интересов административного истца, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования

Таким образом, внесение изменений в утвержденные Правила землепользования и застройки в части отображения границ ООПТ ПЭК «Перхушковский» пересечения с кн 50:20:0040508:673 возможно только после внесения соответствующих изменений в генеральный план Одинцовского городского округа, однако, до настоящего времени указанные изменения в генеральный план не внесены, в связи с чем, оснований для признания недействующими в части Правил землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС, утвержденных постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ№ ( в редакции постановления Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ№) в части отображения границ ООПТ ПЭК «Перхушковский» пересечения с кн 50:20:0040508:673 не имеется, в противном случае, признание их недействующими в оспариваемой части приведет к несоответствию генеральному плану.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ООО «КреативКом» к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа АДРЕС, утвержденных постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ№ ( в редакции постановления Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ№) в части отображения границ ООПТ ПЭК «Перхушковский» пересечения с кн 50:20:0040508:673 -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Одинцовский городской суд.

Федеральный судья: Н.В.Лосева