Гражданский кодекс часть 1

представителя административного истца Глазунова Д.И., действующего на основании доверенности от 08.08.2022, представившего диплом о высшем юридическом образовании ,

представителя административного ответчика - председателя Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Муниципального образования восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4 Бугрышевой С.Г.,

представителя заинтересованного лица – председателя Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии Тороповой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мелкозерова И. В. к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4 о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе Мелкозерову И. В. в регистрации кандидатом в депутаты Думы муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4, отмене указанного решения и возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать административного истца в качестве кандидата в депутаты на указанных выборах,

УСТАНОВИЛ:

Мелкозеров И.В. в порядке главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4 об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе Мелкозерову И. В. в регистрации кандидатом в депутаты Думы муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4, на выборах, назначенных на 11.09.2022, а также просил отменить указанное решение и возложить на административного ответчика обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты на указанных выборах.

В обоснование иска Мелкозеров И.В. указал, что 21 июля 2022 г. он подал в Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4 (далее - Комиссия), назначенных на 11.09.2022, заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4 в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Думы Муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва 11 сентября 2022 года, а также иные необходимые документы.

25.07.2022 для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Муниципального образования город Алапаевск в установленном Избирательным кодексом Свердловской области порядке им в Комиссию представлены: подписи избирателей на 3 подписных листах, содержащих 14 подписей избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей; первый финансовый отчет кандидата; сведения об отсутствии изменений в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию.

Однако решением Избирательной комиссии № 14/111 от 03.08.2022 ему было отказано в регистрации кандидатом депутатов Думы муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва. Комиссия установила, что «Кандидат Мелкозеров И. В. в нарушение пункта 1-1 статьи 44 Избирательного кодекса Свердловской области сокрыл сведения об имевшейся у него судимости, что, в свою очередь, в соответствии с подпунктом 6 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области, является основанием для отказа в регистрации кандидата».

Основанием для отказа в регистрации послужила информация из Информационного центра ГУ МВД России по Свердловской области (письмо от 27.07. 2022 г. №5/6-5599), где указаны сведения об имевшейся у него судимости, которые он якобы не указал в своем заявлении о согласии баллотироваться. По данным справки ИЦ ГУ МВД России по Свердловской области «Мелкозеров И.В. осужден 29.11.2019 года Алапаевским городским судом по части 2 статьи 195 Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. 195 УК РФ «Неправомерные действия при банкротстве», ч.2 ст. 195 «Неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов за счет имущества должника заведомо в ущерб другим кредиторам, если это действие совершено при наличии признаков банкротства и причинило крупный ущерб»), к наказанию в виде штрафа. Освобожден от наказания в связи и истечением сроков давности».

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Мелкозеров И.В. указал на незаконность принятого избирательной комиссией решения, в связи с неправильным толкованием административным ответчиком норм материального избирательного права, так как в соответствии с пунктом 2.1. ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ) указанию в заявлении подлежат сведения, о судимости, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Требование, аналогичное указанному требованию, содержится в пункте 1-1 ст. 44 Избирательного Кодекса Свердловской области.

Понятие «сведения о судимости» установлено подпунктом 58 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ. Так, сведения о судимости кандидата закон определяет, как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования вышеназванных норм права, следует, что обязанность кандидата предоставить в избирательную комиссию сведения о судимости (имеющейся, снятой или погашенной) возникает только при наличии у него правового статуса судимого (судимости).

Вместе с тем, Мелкозеров И.В. является юридически несудимым, поскольку освобожден судом от наказания.

В приговоре Алапаевского городского суда Свердловской области от 29.11.2019 указано на освобождение от наказания, в связи с истечением срока давности уголовного преследования на основании п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ.

Пунктом 2 ст. 86 УК РФ установлено, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 07.06.2022 N 14 "О практике применения судами при рассмотрении уголовных дел законодательства, регламентирующего исчисление срока погашения и порядок снятия судимости" «С учетом положений части 2 статьи 86 УК РФ считается несудимым лицо, в отношении которого вступил в законную силу обвинительный приговор.. . в частности, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования (часть 1 статьи 78 УК РФ).

Понятие судимости, используемое в избирательном праве, не может иметь иного, помимо уголовно-правового, толкования, из которого вытекает, что освобождение от наказания в связи с истечением срока давности уголовного преследования не влечет судимости и не предполагает для лица, освобожденного от наказания, последующих связанных с судимостью процедур (ее снятие или погашение).

Таким образом, в отсутствие судимости/правового статуса судимого у Мелкозеров И.В., как у кандидата в депутаты, отсутствовала обязанность указывать в избирательных документах сведения о когда-либо имевшихся судимостях.

В свою очередь, обязанностью избирательной комиссии является принятие решений в строгом соответствии с законом с учетом гарантированной защиты конституционных прав граждан, реализующих свое пассивное избирательное право на участие в выборах. Комиссия не вправе возлагать на граждан обязанности в объеме большем, чем это предусмотрено законом в таком истолковании.

С учетом изложенных оснований, административный истец Мелкозеров И.В. и его представитель Глазунов Д.И. в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного иска. Просили признать решение окружной избирательной комиссии № 14/111 от 03.08.2022 об отказе Мелкозерову И.В. в регистрации кандидатом в депутаты Думы муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва незаконным, отменить указанное решение и обязать Окружную избирательную комиссию зарегистрировать Мелкозерова И.В. в качестве кандидата в депутаты Думы муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4.

Представитель административного ответчика - Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Муниципального образования восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4, председатель комиссии Бугрышева С.Г. административный иск Мелкозерова И.В. не признала, ссылаясь на законность оспариваемого административным истцом решения об отказе Мелкозерову И.В. в регистрации кандидатом в депутаты Думы муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва и отсутствие оснований для его отмены.

В представленных возражениях на административный иск указала, что Мелкозеров И.В. представил в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4 для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты Думы Муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва все необходимые документы, в том числе, заявление о согласии баллотироваться в депутаты Думы Мо город Алапаевск, в котором указал сведения об имеющейся у него судимости от 17.12.2021 по ч.2 ст. 199.2 УКРФ «Уклонение от уплаты налогов, сборов, подлежащих уплате организации, и (или) страховых взносов, подлежащих уплате организаций – плательщиком страховых взносов».

В соответствии с пунктом 6 статьи 44 Избирательного кодекса Свердловской области Комиссией была организована проверка достоверности сведений, представленных кандидатом Мелкозеровым И.В. при выдвижении.

В ответе, поступившем из Информационного центра ГУ МВД России по Свердловской области (письмо от 27.07. 2022 г. №5/6-5599), была указана информация об имевшейся у кандидата Мелкозерова И.В. судимости, сведения о которой он не указал в своем заявлении о согласии баллотироваться. По данным ИЦ ГУ МВД России по Свердловской области Мелкозеров И.В. был осужден 29.11.2019 года Алапаевским городским судом по части 2 статьи 195 Уголовного кодекса Российской Федерации (ст.195 УК РФ «Неправомерные действия при банкротстве», ч.2 ст. 195 «Неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов за счет имущества должника заведомо в ущерб другим кредиторам, если это действие совершено при наличии признаков банкротства и причинило крупный ущерб»), к наказанию в виде штрафа и освобожден от наказания, в связи и истечением сроков давности.

Информацию о наличии указанного приговора и погашенной судимости кандидат Мелкозеров И. В. в нарушение пункта 1-1 статьи 44 Избирательного кодекса Свердловской области сокрыл, что, в свою очередь, в соответствии с подпунктом 6 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области, и послужило основанием для отказа в регистрации кандидата.

Представитель заинтересованного лица – председатель Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии Торопова О.М. в судебном заседании указала на законность и обоснованность решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Муниципального образования восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4 об отказе Мелкозерову И.В. в регистрации кандидатом в депутаты Думы муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва.

В представленном суду отзыве указала, что оспариваемое Решение принято в соответствии с требованиями подпункта 6 пункта 6 статьи 53, пунктами 9 и 10 статьи 74 Избирательного кодекса Свердловской области.

В исковом заявлении Мелкозеров И.В. признает факт вынесения в отношении него приговора Алапаевского городского суда Свердловской области от 29.11.2019 года по ч.2 ст. 195 УК РФ.

Для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, поскольку исполнение гражданами обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство – статья 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ») выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Конституционный Суд РФ в Определении от 10 марта 2016 г. N 450-О отметил, что в соответствии с действующим правовым регулированием наличие у кандидата судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Однако сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов (подпункт "е" пункта 24 и подпункт "б" пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона), а также для отмены его регистрации судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу (подпункт "з" пункта 7 статьи 76 данного Федерального закона)».

Также представитель заинтересованного лица Торопова О.М. указала, что кандидат Мелкозеров И.В. в Алапаевскую городскую территориальную избирательную комиссию с жалобой на решение Окружной избирательной комиссия по выборам депутатов Думы Муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4, от 03.08.2022г. №14/111 не обращался.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего в иске Мелкозерову И.В. о признании незаконным решения Окружной избирательной комиссия по выборам депутатов Думы Муниципального образования город Алапаевск от 03.08.2022г. №14/111, отказать, и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Решением Думы муниципального образования город Алапаевск седьмого созыва от 15.06.2022 № 27 назначены очередные выборы депутатов Думы МО город Алапаевск восьмого созыва на 11.09.2022 (л.д. 83).

Полномочия по регистрации кандидатов в депутаты Думы МО город Алапаевск восьмого созыва на выборах 11.09.2022 и проведению выборов возложены на Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4 (л.д. 84-86).

В соответствии с п.п. 1, 2, 2.1 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, о выдвижении кандидата избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в названном заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичное положение закреплено в п. 1-1 ст. 44 Избирательного кодекса Свердловской области.

Согласно п. 9 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ и п. 2 ст. 49 Избирательного кодекса Свердловской области, сведения о судимости указываются также в подписных листах для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата.

Содержание понятия «Сведения о судимости кандидата» определено в п.58 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, согласно которому, сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 указанного Федерального закона.

В соответствии с пп. «6» пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области, сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 1-1 статьи 44 настоящего Кодекса, также является снованием для отказа в регистрации кандидата.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Вместе с тем, понятие «сведения о судимости кандидата», установленное подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, и используемое в избирательном законодательстве, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.03.2016 N 450-0, не является тождественным понятию судимости, используемому в уголовном праве.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Мелкозеров И.В. 21.07.2022 уведомил Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4 о своем выдвижении в качестве кандидата в депутаты Думы муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва в порядке самовыдвижения, представив документы для выдвижения кандидатом (л.д. 72-79).

В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Мелкозеров И.В. указал сведения о наличии у него судимости по приговору Алапаевского городского суда Свердловской области от 17.12.2021, которым он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 199.2 УК РФ осужден к наказанию в виде штрафа в сумме 2 000 000 руб. (л.д. 72).

Сведений об иных имевшихся у него судимостях Мелкозерова И.В. в заявлении не указал.

Решением Избирательной комиссии № 14/111 от 03.08.2022 Мелкозерову И.В. отказано в регистрации кандидатом депутатов Думы муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва (л.д. 57-60)

Основанием для отказа в регистрации послужило то, что кандидат Мелкозеров И. В. в нарушение пункта 1-1 статьи 44 Избирательного кодекса Свердловской области сокрыл сведения об имевшейся у него судимости

В регистрации отказано по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области.

Как установлено судом и следует из сведений Информационного центра ГУ МВД России по Свердловской области (письмо от 27.07. 2022 г. №5/6-5599), кроме осуждения по приговору Алапаевского городского суда Свердловской области от 17.12.2021 по ч. 2 ст. 199.2 УК РФ, Мелкозеров И.В. 29.11.2019 был осужден Алапаевским городским судом по части 2 статьи 195 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде штрафа. Освобожден от наказания в связи и истечением сроков давности.

Из приговора Алапаевского городского суда Свердловской области от 29.11.2019 по делу № 1-266/2019 следует, что Мелкозеров И.В. признан виновным в том, что он, являясь руководителем юридического лица – ООО «Алапаевск-Энерго» неправомерно удовлетворил требования отдельного кредитора за счет имущества должника ООО «Алапаевск-Энерго», заведомо, в ущерб другим кредиторам, при наличии признаков банкротства, и причинил крупный ущерб. Вина Мелкозерова И.В. в совершении указанного преступления установлена. Он осужден по части 2 статьи 195 Уголовного кодекса Российской Федерации. За совершенное преступление ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 200 000 руб. От наказания административный истец освобожден в связи с истечением срока давности уголовного преследования на основании п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ, то есть по нереабилитирующим основаниям. Приговор Алапаевского городского суда от 29.11.2019 был обжалован, и вступил в законную силу 05.02.2020.

Таким образом, при вынесении обвинительного приговора в отношении Мелкозерова И.В. и одновременном освобождении его от отбывания назначенного наказания, судимость административного истца была погашена в силу закона (п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ).

В этой связи, выполняя обязанности об указании в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы МО город Алапаевск сведений об имевшихся судимостях кандидата, Мелкозеров И.В. должен был указать дату вынесения в отношении него обвинительного приговора Алапаевским городском судом, статью УК РФ, по которой он был осужден, и сведения об освобождении его от наказания по указанному приговору, свидетельствующие о погашении судимости.

Однако требования, содержащиеся в п.58 ст.2, п.2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, и пункта 1-1 статьи 44 Избирательного кодекса Свердловской области Мелкозеровым И.В. не были выполнены, то есть установлен факт сокрытия кандидатом сведений об имевшейся у него судимости, применительно к положениям ст. пп.58 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Доводы административного истца об отсутствии у него обязанности указывать сведения об имевшейся судимости по приговору суда от 29.11.2019, в связи с освобождением его от наказания, назначенного приговором суда, и как следствие, отсутствием судимости, о которой необходимо указывает в заявлении кандидата в депутаты, основаны на неверном толковании норм избирательного права.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 марта 2016г. № 450-О указал, что поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Таким образом, с учетом специфики избирательного законодательства, установившего объем обязательной информации о кандидате, включая сведения о совершенном кандидатом преступлении, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права, имеющего публичный интерес, в целях формирования самостоятельного и независимого органа государственной власти, у кандидата в депутаты на этапе выдвижения возникает обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости).

Сокрытие кандидатом сведений, в том числе о погашенной судимости, является безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата.

Таким образом, Решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4 № 14/111 от 03.08.2022, которым Мелкозерову И.В. отказано в регистрации кандидатом депутатов Думы муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва является законным и обоснованным.

В ходе рассмотрения дела нарушений норм избирательного законодательства и прав административного истца со стороны административного ответчика при вынесении оспариваемого решения не установлено, поэтому оснований для удовлетворения административных исковых требований Мелкозерова И.В. не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 243 - 244, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Мелкозерову И. В. в удовлетворении административного иска к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Муниципального образования восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4 о признании незаконным решения избирательной комиссии от 03.08.2022 № 14/111 об отказе Мелкозерову И. В. в регистрации кандидатом в депутаты Думы муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 4, отмене указанного решения и возложении обязанности зарегистрировать административного истца в качестве кандидата в депутаты на указанных выборах, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение ПЯТИ дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья: О.Ф. Зубарева