Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Садоводческого потребительского кооператива «Ветеран-3» к Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах при Совете министров Республики Крым, Совету Министров Республики Крым, заинтересованные лица- Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, администрация Симферопольского района Республики Крым, ТСН «Мраморное», о признании незаконным заключения,

установил:

Садоводческий потребительский кооператив «Ветеран-3», согласно уточненным исковым требованиям, обратился в суд с административным иском к Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах при Совете министров Республики Крым, Совету Министров Республики Крым, заинтересованные лица - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, администрация Симферопольского района Республики Крым, ТСН «Мраморное», о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах площадью 430700,00 кв.м., принятого в отношении товарищества собственников недвижимости (СНТ) «Мраморное» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что Решением Крымского облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Крымского областного совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и 18 сессии 21 созыва Симферопольского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ из состава земель совхоза Перевальный были выделены 44-м предприятиям земли для нужд коллективного садоводства, в т.ч. учреждениям и предприятиям <адрес>, которыми в дальнейшем в ДД.ММ.ГГГГ гг. создавались садоводческие товарищества. Преимущественное большинство таковых привели в соответствии свои учредительные документы согласно требованиям российского законодательства и продолжают осуществлять свою деятельность на земельных участках, отведенных им еще 1987-1988 г.г.

Члены части садоводческих товариществ, которые не прошли процедуру перерегистрации по законодательству РФ, создали после ДД.ММ.ГГГГ новые садоводческие некоммерческие объединения, которые претендуют на земли того садоводческого товарищества, которое осуществляло деятельность на ранее отведенном участке в 1987- 1988 гг. и членами которого они ранее являлись.

Однако имеет место еще и ситуация, когда садоводы имеют членские книжки тех садоводческих товариществ, которые должны были быть зарегистрированы при соответствующих предприятиях в 1987-1988 гг., но не были юридически созданы. Такие физические лица относят себя к членам таких товариществ, хотя фактически являются индивидуальными садоводами на отведенных предприятиям землях.

Необходимо отметить, что только пять правопредшественников садоводческих потребительских кооперативов (СПК «Салют», СПК «Связист», СПК «Ветеран-12», СПК «Автоваз», СПК «Черное море»), осуществляющих деятельность на земельных участках массива «Мраморное» с ДД.ММ.ГГГГ., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оформили правоустанавливающие документы на свои земельные участки.

Все остальные садоводческие потребительские кооперативы правоустанавливающие документы на используемые ими земельные участки в соответствии с требованиями законодательства не оформили.

Вместе с тем, есть еще одно юридическое лицо - товарищество собственников недвижимости (СНТ) «Мраморное» - которое, будучи зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ в качестве юридического лица, заявляет о своих правах на земельные участки ранее созданных 38-ми садоводческих товариществ и фактически садоводов, осуществляющих садоводство индивидуально. По заявлению ТСН (СНТ) «Мраморное», его правопредшественник СТ «Мраморное» образован вследствие слияния указанных 38-ми садоводческих товариществ

Изначально ТСН (СНТ) «Мраморное» претендовало на 164 га, о чем администрацией Симферопольского района Республики Крым составлялся акт учета объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что 24 садоводческих товарищества, территории которых общей площадью 77,8197 га были включены в испрашиваемый ТСН (СНТ) «Мраморное» земельный участок, самостоятельно оформляют свои земельные участки.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен совместный выезд (не указано, в составе представителей каких органов) на территорию садоводческого товарищества СТ «Мраморное».

Итогом такого выезда стал акт осмотра территории (так он указан в ответе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№), который назван актом учета объекта земельных отношений (внесение изменений) от ДД.ММ.ГГГГ.

В данном акте испрашиваемый земельный участок ТСН (СНТ) «Мраморное» уже имеет площадь 43,0708 га и образуется за счет площадей участков бывших садовых товариществ, у которых отсутствуют акты учета: «<данные изъяты>», а также ликвидированных садовых товариществ: «<данные изъяты>

Именно данный документ является основным доказательством неправомерности оспариваемого заключения, поскольку его наличие для принятия заключения являлось обязательным, а, следовательно, подлежало оценке при принятии его внимание.

Круг лиц (юридических и физических), на получение безвозмездно в собственность и/или в пользование земельные участки определяется Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № 320-3PK/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым" (далее - Закона).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданами, осуществляющими ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на указанных земельных участках, t отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, осуществляется в порядке, устанавливаемом Советом министров Республики Крым.

Садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, должны быть учтены органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 136 утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым, учтенным органами местного самоуправления (далее - Порядок №).

Об оформлении земельного участка ТСН (СНТ) «Мраморное» в соответствии с Законом и Порядком № указывает Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ№.

Пункт 3 Порядка № также указывает на необходимость учета органами местного самоуправления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в установленном порядке до вступления в силу Закона.

Согласно п. 10 Порядка № Комиссия рассматривает материалы учета по каждому садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан.

Таким образом, предметом рассмотрения Комиссии являются материалы учета, которые в силу вышеизложенного обязательно содержат акт учета.

Поскольку Закон и Порядок № определяют четкие временные границы для проведения учета садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан - до вступления в силу Закона (Закон вступил в силу через 10 дней после его опубликования Закона, дата публикации ДД.ММ.ГГГГ), то есть до ДД.ММ.ГГГГ, - то все последующие документы, как бы они не именовались, являются незаконными.

Акт учета объекта земельных отношений (внесение изменений), поступивший в составе документов для рассмотрения Комиссией возможности (невозможности) расположения ТСН (СНТ) «Мраморное» на земельном участке в учтенных границах датирован ДД.ММ.ГГГГ,что указывает на его незаконность и злоупотребление сотрудниками администрации Симферопольского района Республики Крым своими полномочиями при его составлении.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ констатировалось использование СПК «Мраморное» земельного участка площадью 164 га, а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 43,0708 га, что не является идентичным. Также в основу этих актов положены разные обстоятельства.

Так, СПК «Партенит» (ОГРН <***>) прекратил свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ, СПК «ФИО2» (ОГРН <***>) - ДД.ММ.ГГГГ, СПК «Автомобилист» (ОГРН <***>) - ДД.ММ.ГГГГ, СПК «Зеленстрой» (ОГРН <***>) - ДД.ММ.ГГГГ, СПК «Нефтяник» (ОГРН <***>) - ДД.ММ.ГГГГ, СПК «Лазурное» (ОГРН <***>) - ДД.ММ.ГГГГ, СПК «Горное» (ОГРН <***>) - ДД.ММ.ГГГГ, СПК «Чайка» (ОГРН 11491020963.40) - ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент учета ДД.ММ.ГГГГ эти юридические лица не исключались из числа претендентов на оформление используемых ими земельных участков, и относить факт их прекращения деятельности к вновь открывшимся обстоятельствам нет оснований.

В то же время СПК «Чайка» (ОГРН <***>) прекратил свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ, но причины включения его земельного участка в состав земель, оформляемых ТСН (СНТ) «Мраморное» только в 2020 г., в акте не находят своего отражения.

Полагаем, что заключение также может послужить основанием для уголовного преследования его членов, которыми неправомерно отнесены земельные участки садоводческих товариществ «Лаванда», «Ветеран-3», «Фазенда», «Юность», «Росинка», Днепр», «Северная Двина», которые никогда не регистрировались как юридические лица с 1987 г., к таковым, что являются учтенными в составе испрашиваемого участка ТСН (СНТ) «Мраморное». Эти земельные участки фактически использовались индивидуально лицами для ведения садоводства (работниками предприятий, которым выделялись земельные участки), и не могут в силу Закона вообще передаваться в соответствии его требованиям. Таким образом, такие земельные участки могут приобретаться только на условиях платности - по договору аренды или путем выкупа без торгов - что предполагает поступление средств в бюджет.

Примечательно, что по настоящее время имеется действующий акт учета СПК «<адрес>», составленный в ДД.ММ.ГГГГ г. на земельный участок площадью 94 га, что также констатируется вышеуказанным ответом Министерства имущественных и/ земельных отношений Республики Крым.

В состав учтенного за СПК «<адрес>» земельного участка также входят земельные участки, на которые претендует ТСН (СНТ) «Мраморное» согласно оспариваемому заключению.

В силу п. 9 Порядка № комиссия обладала материалами учета в отношении СПК «<адрес>», однако их не приняла во внимание при рассмотрении материалов учета ТСН (СНТ) «Мраморное».

Отдельного внимания на предмет оценке законности требуется изучение принятых Комиссией во внимание оснований определения периода, в течение которого используется ТСН (СНТ) «Мраморное», испрашиваемый земельный участок - с 1988 г.

Каким образом Комиссия пришла к такому выводу, если правопредшественник ТСН (СНТ) «Мраморное» был создан только ДД.ММ.ГГГГ, а свою деятельность 8-мь СПК, земли которых учтены ТСН (СНТ) «Мраморное», прекратили после ДД.ММ.ГГГГ, а 7-мь вообще никогда не регистрировались как юридические лица.

Также приобщенные в материалы учета копии решений и распоряжений как приложения к заявлению ТСН (СНТ)- «Мраморное» датированы 2004-м и 2009-м годами.

В то же время, Комиссия указывает в оспариваемом заключении в качестве одного из правоустанавливающих документов решение исполнительного комитета Крымского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, которое в отношении СТ «Мраморное» не могло приниматься с учетом даты его создания. Само решение в материалах учета, поступивших на рассмотрение Комиссии и представленных в суд, отсутствует вообще. Однако это не помешало объективно и всесторонне рассмотреть представленные документы.

Правом получения безвозмездно земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ обладают лица - члены садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 2 Закона Республики Крым от 23.11.2016 N 320-3PK/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым" (ст. 20 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»).

В то же время, на рассмотрение Комиссии представлены только списки землепользователей СТ «Мраморное» (в украинской редакции, то есть до ДД.ММ.ГГГГ), а доказательства того, что члены прекративших свою деятельность 8-ми садоводческих потребительских кооперативов являются (или не являются членами ТСН (СНТ) «Мраморное», поскольку только они в силу Закона вправе получить как члены такого товарищества земельные участки не проверялось Комиссией вообще. Такой подход недопустим в деятельности Комиссии, которая своим решением лишает прав ряда лиц, в том числе СПК "Ветеран-3", что стало основанием для обращения в суд с указанным административным иском.

В судебном заседании представители административного истца заявленные исковые требования поддержали в полном объеме и просили суд их удовлетворить по основаниями и доводам, изложенным в административном иске.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, ТСН "Мраморное" в судебном заседании заявленные исковые требования не признали и просили в их удовлетворении отказать, поскольку они не основаны на законе.

Представители Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах при Совете министров Республики Крым, Совета Министров Республики Крым, администрации Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Согласно письменным возражениям представитель Совета Министров Республики Крым просил в удовлетворении иска отказать, вследствие его необоснованности.

Выслушав пояснения представителей сторон по делу, заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан законодательно закреплены в Законе Республики Крым «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым» от 23 ноября 2016 года № 320-ЗРК/2016.

Согласно ч. 2 ст. 2 вышеуказанного Закона предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" осуществляется в порядке, устанавливаемом Советом министров Республики Крым. Постановлением Совета Министров Республики Крым от 22 марта 2017 года № 136 был утвержден «Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым, учтенным органами местного самоуправления» (далее - Порядок).

Порядок устанавливает особенности предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, зарегистрированным после вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на земельных участках, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками.

Согласно п. 3 Порядка садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, должны быть учтены органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) в установленном порядке до вступления в силу Закона № 320-ЗРК/2016. Органы местного самоуправления по результатам проведенного учета оформляют соответствующий акт в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, который в течение десяти дней вместе с материалами, полученными при проведении учета, направляется в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (п. 4). Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым осуществляет сбор материалов учета, проведенного органами местного самоуправления (п. 5).

В течение тридцати дней после предоставления всеми муниципальными образованиями в Республике Крым результатов учета Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым формирует материалы учета по каждому муниципальному образованию (п. 6).

В течение десяти дней после принятия Советом министров Республики Крым распоряжения об утверждении состава и положения о Межведомственной комиссии Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым направляет в Межведомственную комиссию материалы результатов учета, проведенного органами местного самоуправления (п.9).

Межведомственная комиссия рассматривает материалы учета по каждому садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан и принимает одно из следующих решений: 1) о возможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах; 2) о возможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах при условии корректировки границ согласно замечаниям представителей Межведомственной комиссии обязательного согласования проекта межевания территории с соответствующими органами; 3) о невозможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах (п. 10).

В случае поступления инициативного заявления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан Межведомственная комиссия рассматривает материалы учета в течение сорока пяти дней с момента поступления заявления и принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка (п. 11). Решение Межведомственной комиссии предусмотренное пунктом 10 настоящего Порядка, оформляется в форме заключения (п. 12).

В случае принятия Межведомственной комиссией решения, предусмотренного подпунктом 2 пункта 10 настоящего Порядка, в заключении, кроме сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 9 пункта 13 настоящего Порядка, указываются замечания представителей Межведомственной комиссии (п..14).

В случае принятия Межведомственной комиссией решения, предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящего Порядка, в заключении, кроме сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 9 пункта 13 настоящего Порядка, указываются обоснования о невозможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах (п.15).

Заключение направляется в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности) или органы местного самоуправления (в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности) для учета в работе, а в случае подготовки заключения на основании инициативного заявления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан – соответствующему заявителю и в соответствующие органы (п. 16).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Мраморное» обратилось в Межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах с заявлением о даче заключения относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке общей площадью 430700,00 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Согласно п.5 Положения о Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтённых границах (далее - Межведомственная комиссия), утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 04.04.2017 №175, Минимуществом Крыма в установленном порядке были направлены соответствующие межведомственные запросы, с приложением материалов и схемы расположения земельного участка, в исполнительные органы государственной власти Республики Крым, орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, с целью получения информации о возможности (невозможности) расположения садоводческого объединения граждан на испрашиваемом земельном участке.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответы от согласующих ведомств поступили в полном объеме.

Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения указанного заявления выдано заключение № от 25.12.2020г. о возможности расположения садоводческого объединения граждан на земельном участке площадью 430700, 00 кв.м, в учтенных границах при условии:

при подготовке проекта межевания территории формировании границ земельного участка получить согласие смежных пользователей и балансодержателей инженерных сетей;

-размещения и функциональной эксплуатации земельного участка в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования;

соблюдения ограничений в соответствии с пунктами 15 и 17 ст. 65 Водного кодекса РФ;

обеспечения сохранности зеленых насаждений, произрастающих на испрашиваемом земельном участке, согласно требованиям ст. 20 ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ № 50-ЗРК/2014 «О растительном мире»;

-соблюдения других требований действующего законодательства.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

При этом при подготовке данного заключения Межведомственной комиссией был учтен акт учета объекта земельных отношений (внесение изменений) ТСН (СНТ) "Мраморное", составленный Администрацией Симферопольского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым установлено, что площадь занимаемого ТСН (СНТ) "Мраморное" земельного участка составляет 43,0708 га (с отображением границ на картографическом материале).

В указанном акте отображено, что ТСН (СНТ) "Мраморное" имеет право претендовать на оформление территорий объектов земельных отношений бывших садовых товариществ у которых отсутствуют акты учета (в том числе Ветеран-3").

Кроме того судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ СПК "Ветеран-3" обратилось в Межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах с заявлением о выдаче заключения относительно возможности (невозможности) расположения садового, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.

Министерством сельского хозяйства Республики Крым путем межведомственного взаимодействия в адрес Министерства был предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности предоставления земельного участка 420000кв.м., расположенного на территории Добровского сельского поселения, в районе <адрес> в учтенных границах некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства или огородничества, ввиду несоответствия площади, указанной в заявлении, и предоставленной схеме расположения земельного участка.

Администрация Симферопольского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что согласно генеральному плану Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденному решением 85 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№, Правилам землепользования и застройки Добровского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2, утвержденным решением 89 (внеочередной) сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садовой застройки (СХ-3). Учитывая расположение на смежных территориях других садоводческих потребительских товариществ, ранее входящих в состав СПК "Мраморное", определить возможность его расположение в границах, площадью 420000 кв.м., по предоставленным графическим материалам не предоставляется возможным. Также дополнительно сообщено о том, что на указанную территорию отсутствует акт учета объекта земельных отношений СПК "Ветеран-3".

Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления выдано заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности расположения садоводческого объединения граждан на земельном участке площадью 420000 кв.м. в учтенных границах в связи с тем, что отсутствует акт учета СПК "Ветеран-3" в соответствии с требованиями ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторый законы Республики Крым."

Таким образом, судом установлено, что заключение Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах площадью 430700,00 кв.м., принятого в отношении товарищества собственников недвижимости (СНТ) «Мраморное» (ОГРН <***>, ИНН <***>) вынесено на законных основаниях в соответствии с действующим законодательством.

При этом данное заключение на нарушает законных прав и интересов административного истца, учитывая отсутствие у последнего акта учета объекта земельных отношений в соответствии с требованиями ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ №320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторый законы Республики Крым" и наличие заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии о невозможности расположения садоводческого объединения граждан на земельном участке площадью 420000 кв.м. в учтенных границах в связи с тем, что отсутствует акт учета СПК "Ветеран-3" в соответствии с требованиями ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторый законы Республики Крым".

В соответствии со ст. 219 ч.1 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом СПК "Ветеран-3" узнал об оспариваемом заключении из ответа администрации Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с указанным иском ДД.ММ.ГГГГ, с копией обжалуемого заключения ознакомился только после получения последнего судом ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, административным истцом срок для обращения в суд с указанным иском не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд-

решил:

В удовлетворении административного иска Садоводческого потребительского кооператива «Ветеран-3» к Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах при Совете министров Республики Крым, Совету Министров Республики Крым, заинтересованные лица- Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, администрация Симферопольского района Республики Крым, ТСН «Мраморное», о признании незаконным заключения -отказать.

Меры предварительной защиты, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в виде приостановления действия заключения Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах при Совете министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (с внесением изменений ДД.ММ.ГГГГ) о возможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах 43,07 га ТСН (СНТ) «Мраморное» ОГРН <***> по адресу: <адрес>, отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Томащак

(мотивированный текст решения изготовлен 20 апреля 2022 года)

Судья А.С. Томащак