Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области о признании незаконным распоряжения о проведении плановой выездной проверки,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (далее по тексту – Общество) обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области о признании незаконным распоряжения от 20 июня 2018 года № 82-р о проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» по филиалу Нюксенское линейное производственное управление магистральных трубопроводов.

В обоснование административного иска указано, что сводным планом проверок субъектов предпринимательства, размещённого на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области в июне 2018 года запланирована плановая выездная проверка филиала Нюксенское линейное производственное управление магистральных трубопроводов по объектам, расположенным в Архангельской области. При составлении плана административным ответчиком не был учтён тот факт, что в период с 23 октября 2017 года по 20 ноября 2017 года уже проводилась проверка объектов общества, расположенных в Архангельской области. Считают, что проведение проверки в 2018 году нарушает установленные сроки и периодичность проведения проверок.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настоял на удовлетворении административного иска, по тем же основаниям, которые изложены в административном исковом заявлении, пояснив, что проверка должна была быть проведена в отношении всего общества, а не ежегодно по объектам этого общества.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что План проверки административного ответчика на 2018 год и соответственно её проведение по объектам, которые с 2015 года не проверялись, осуществлены в соответствии с действующим законодательством и с учетом применения риска – ориентированного подхода.

Выслушав ФИО1, ФИО2, исследовав письменные материалы дела, доводы административного искового заявления, суд пришел к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно разъяснениям, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно пункту 4 статьи 21 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ N 294-ФЗ) руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, на основании Приказа о проведении плановой выездной проверки юридического лица №751 от 16 октября 2017 года Управления Росприроднадзора по Республике Коми в отношении ООО «Газпром трасгаз Ухта» в 2017 году проводилась плановая выездная проверка юридического лица по соблюдению требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды. Срок проведения проверки обособленного структурного подразделения ООО «Газпром трансгаз Ухта» на территории Архангельской области был установлен с 23 октября по 20 ноября 2017 года.

План проверок на 2017 год, опубликован на сайте прокуратуры Республики Коми. В отношении проверки ООО «Газпром трангаз Ухта» по соблюдению требований законодательства в области природопользования и окружающей среды в графе 3 были указаны места фактического осуществления деятельности Общества, в том числе один адрес объекта на территории Архангельской области: 165720, Архангельская область, <адрес>.

Распоряжением Управления от 20 июня 2018 года №82-р о проведении плановой выездной проверки ООО «Газпром трансгаз Ухта» - по филиалу Нюксенское линейное производственное управление магистральных газопроводов, включены в план проведения проверки объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду: Нюксенское ЛПУМГ – база ЛЭС г. Вельск, код объекта №П, местонахождение объекта: Архангельская область, <адрес>, категория риска – средняя; Нюксенское ЛПУМГ, база ЛЭС г. Архангельск, код объекта №П, местонахождение: Архангельская область, <адрес>, МО «Лисестровское», Зеленоборский промузел, стр. №, категория риска – значительная; Нюксенское ЛПУМГ Опорный пункт <адрес>, №П, местонахождение объекта: Архангельская область, <адрес>, категория риска – средняя.

Приказом Управления Росприроднадзора по Архангельской области от 22 августа 2017 года №504 утвержден перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору на территории Архангельской области, которым присвоены категории риска.

В соответствии с Приказом от 01 марта 2018 года №66 Управления об актуализации Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору на территории Архангельской области по категориям риска, Приказ №504 от 22 августа 2017 года отменен, утвержден перечень используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору на территории Архангельской области по категориям риска. В данный перечень включены объекты ООО «Газпром трансгаз Ухта»: Нюксенское ЛПУМГ – база ЛЭС г. Вельск, №П, местонахождение объекта: Архангельская область, <адрес>, категория риска – средняя; Нюксенское ЛПУМГ, база ЛЭС г. Архангельск, №П, местонахождение: Архангельская область, <адрес>, МО «Лисестровское», Зеленоборский промузел, стр. №, категория риска – значительная; Нюксенское ЛПУМГ Опорный пункт <адрес>, местонахождение объекта: Архангельская область, <адрес>, категория риска – средняя.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований ООО «Газпром трансгаз Ухта» следует отказать.К данному выводу суд пришел на основании следующего.

Как указано в ст. 65 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7-ФЗ), под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень, определяемый на основании установленных критериев (пункт 6).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, указанных в пункте 6 настоящей статьи (пункт 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 № 903 были утверждены Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Таковыми являются объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и относящиеся в соответствии со статьей 4.2 ФЗ № 7-ФЗ к объектам 1 категории (пункт 4), а также объекты по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежащей лицензированию в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (подпункт «е» пункта 6).

В силу частей 2 и 9.3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Частями 1, 2 и 3 статьи 8.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации, применяют риск-ориентированный подход.

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 года № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Федеральная служба по надзору по надзору в сфере природопользования обязана осуществлять государственный экологический надзор с применением риск-ориентированного подхода.

Согласно п.6 ст. 65 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответствующим критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Таким образом, план проведения проверок на 2018 год был подготовлен Управлением с учетом риск-ориентированного подхода.

Срок проведения проверки устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству такого юридического лица, в соответствии с чем, проведение нескольких проверок филиалов, представительств, обособленных подразделений, в течение трех лет не противоречит положениям 294 – ФЗ.

При формировании ежегодного плана проверок на 2018 год все требования Федерального закона № 294-ФЗ, Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и ИП, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, и Регламента организации планирования контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов, утвержденных Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, были соблюдены. Проект плана в установленном порядке был направлен Департаментом для согласования в центральный аппарат Росприроднадзора; включение проверки ООО «Газпром трансгаз Ухта» в план согласовано ЦА Росприроднадзора: утвержденный начальником Управления ежегодный план проверок на 2018 год согласован с Прокуратурой Архангельской области, размещен на сайте Генеральной прокуратуры РФ.

При таких обстоятельства, в удовлетворении административного иска ООО «Газпром трансгаз Ухта», о признании незаконным распоряжения Управления Росприроднадзора по Архангельской области о проведении плановой проверки от 20 июня 2018 года №82-р, надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области о признании незаконным Распоряжения от 20 июня 2018 года №82-р, о проведении плановой выездной проверки - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Вельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Пестерев