Гражданский кодекс часть 1

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А., при секретаре судебного заседания Евсюкове С.В., с участием административного истца Рыженко В. В., представителя ответчика – Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» - Крохмаль О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Рыженко В.В. об оспаривании отказа ФКУ УФО МО РФ по ЗВО в согласовании проектов приказов о возмещении командировочных расходов,

Установил:

Рыженко В.В. обратился в суд с иском, в котором после уточнения требований в суде просил суд:

- признать незаконными действия ФКУ УФО МО РФ по ЗВО (РФП Сертолово) связанные с отказами в согласовании приказов командира в/ч № <данные изъяты> от 28 марта 2019 г. № 56, от 19 апреля 2019 г. № 72, от 19 мая 2019 г. № 86, от 18 июня 2019 г. № 107 от 15 июля 2019 г. № 126, от 14 августа 2019 г. № 148, от 13 сентября 2019 г. № 170 и от 28 октября 2019 г. № 201 о возмещении административному истцу командировочных расходов (суточные и стоимость проезда) за период служебных командировок в в/ч № <данные изъяты> в период с 20 марта по 14 июля 2019 г. и в период с 14 августа по 28 октября 2019 г. изложенных в листах разногласий № 274, № 275 и № 276 от 21 декабря 2019 г.

- обязать начальника ФКУ УФО МО РФ по ЗВО согласовать приказы командира в/ч № <данные изъяты> о возмещении Рыженко В.В. командировочных расходов (суточных) в период нахождения в указанные периоды в командировках в в/ч № <данные изъяты>.

В судебном заседании Рыженко В.В. иск поддержал, пояснив, что он проходит военную службу в в/ч № <данные изъяты>. На основании распоряжений вышестоящего командования, в соответствии с приказами командира в/ч № <данные изъяты>, истец в период с 20 марта по 14 июля 2019 г. и в период с 14 августа по 28 октября 2019 г. был направлен для выполнения служебного задания в служебную командировку в в/ч № <данные изъяты> г.Санкт-Петербург.

В соответствие с приказами командира в/ч № <данные изъяты> бесплатным питанием за счет средств федерального бюджета в пункте командировки не обеспечивался, что подтверждается отметками в командировочных удостоверениях. Аванс на командировку истец не получал. В месте командировки находился безвыездно.

Решением структурного подразделения Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (РФП) было отказано в согласовании приказов командира в/ч № <данные изъяты> о возмещении Рыженко В.В. командировочных расходов за период служебной командировки в в/ч № <данные изъяты>, изложенные в листах разногласий № 274, №275 и № 276 от 21 декабря 2019 г.

Считая, что действия финансового учреждения нарушают его права, Рыженко В.В. обратился в суд с иском и просил суд обязать административного ответчика согласовать приказы командира в/ч № <данные изъяты> о возмещении ему командировочных расходов (суточных) в период нахождения в командировках в в/ч № <данные изъяты>. В судебном заседании истец требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просил отказать по основаниям указанным в листах разногласий от 21 декабря 2019 г., подписанных работником ФКУ УФО МО РФ по ЗВО ответственным исполнителем расчетного пункта, пояснив, что согласно п.10 приказа МО РФ от 30 декабря 2014 г. № 988 не считаются командировками поездки военнослужащих указанные в п.125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, п.п. «е» - временно направленные в установленном порядке в воинские части, дислоцируемые в других населенных пунктах. Ответчик полагал, что поскольку истец на основании телеграмм вышестоящих органов военного управления, был командирован установленным порядком в в/ч № <данные изъяты> для исполнения обязанностей, то данные поездки служебными командировками не являются. Ответчик также указал, что срок командировки не может превышать 30 суток, при этом продление служебной командировки нормативными правовыми актами МО РФ не предусмотрено.

Кроме того, как следует из письменных возражений ответчика, истец был командирован в установленном порядке в в/ч № <данные изъяты> для исполнения специальных задач по правовому обеспечению деятельности соединения в центре комплексной безопасности штаба в/ч № <данные изъяты>.Указанные обстоятельства по мнению ответчика, с учетом характера проводимых мероприятий свидетельствуют о том, что направление и нахождение Рыженко В.В. в в/ч № <данные изъяты> командировкой не является.

Заинтересованное лицо - командир в/ч № <данные изъяты>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, в поданном ходатайстве просил иск удовлетворить.

Выслушав пояснения истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства и сопоставляя их с пояснениями сторон, суд исходит из следующего

Согласно ст.ст. 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и отдельными выплатами в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов.

В соответствии с пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок), действующего на момент спорных отношений, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года N 43, военнослужащим возмещают суточные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Аналогичная норма содержится в пункте 122 Порядка.

Порядок и условия командирования военнослужащих регламентируются в Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации (далее Инструкция), утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года N 988. Как следует из пункта 1 и подпункта "б" пункта 2 этой Инструкции, служебной командировкой военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, признается поездка на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу. Командировки в объединенные стратегические командования военных округов, организуются по решению командующих войсками военных округов, их заместителей и лиц, исполняющих их обязанности, а также начальников управлений, служб и отделов, подчиненных непосредственно командующим войсками военных округов.

Так, в соответствии с п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 г. N 323, служебной командировкой является направление личного состава по решению командира воинской части на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу.

Согласно пункту 4 Инструкции служебные командировки назначаются на срок, не превышающий 30 суток, не считая времени нахождения в пути, а в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной Инструкции, на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год.

При этом Инструкция не содержит запрета на продление служебных командировок в случае необходимости, а также возможности возмещения военнослужащим командировочных расходов за служебные командировки, период нахождения в которых превышает какой-либо срок, и не определены условия при которых такие расходы не подлежат возмещению. Более того, вопреки доводам представителя ответчика, согласно п.п.2.2. раздела 2 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденных заместителем министра обороны Российской Федерации 1 декабря 2017 г., уважительной причиной задержки военнослужащих в служебной командировке сверх сроков, указанных в командировочном удостоверении, является распоряжения старших начальников о продлении срока командировки.

Таким образом, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются обстоятельства, подтверждающие направление его по распоряжению соответствующего командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу. Кроме того оценке подлежит вопрос обеспечения военнослужащего бесплатным питанием по месту командировки, поскольку данные обстоятельства могут повлиять на размер суточных и наличие решений старших начальников о продлении срока командировки.

Как видно из выписок из приказов командира войсковой части № <данные изъяты> от 28 марта 2019 г. № 56, от 19 апреля 2019 г. № 72, от 19 мая 2019 г. № 86, от 18 июня 2019 г. № 107 от 15 июля 2019 г. № 126, от 14 августа 2019 г. № 148, от 13 сентября 2019 г. № 170 и от 28 октября 2019 г. № 201, изданных на основании телеграмм начальника штаба в/ч № <данные изъяты>, Рыженко В.В. находился в служебной командировке в в/ч № <данные изъяты> (г.Санкт-Петербург).

При этом, как следует из вышеперечисленных выписок из приказов командира войсковой части № <данные изъяты>, истец был направлен в командировку в соответствие с планом служебных командировок утвержденного командующим ЗВО, а выполнение задания требовало непрерывного пребывания в пункте командировки. Данные обстоятельства подтверждаются отметками в командировочных удостоверениях Рыженко В.В. и ответами на запросы суда командира в/ ч № <данные изъяты> от 1 июня 2020 г. № 398 согласно которым, Рыженко В.В. в период командировок с 20 марта по 14 июля 2019 г. и с 14 августа по 28 октября 2019 г. в в/ч № <данные изъяты>, бесплатным питанием не обеспечивался и находился в местах командировок безвыездно.

При этом сроки командировок, в установленном порядке путем издания приказов, были продлены командиром в/ч № <данные изъяты> на основании распоряжений вышестоящих должностных лиц.

Очевидно, что при таких обстоятельствах, ссылка ответчика в листах разногласий на то, что командирование Рыженко В.В. в в/ч № <данные изъяты> для исполнения специальных задач по правовому обеспечению деятельности соединения в центр комплексной безопасности штаба в/ч № <данные изъяты> не является командировкой, противоречит обстоятельствам дела и опровергается исследованными в суде доказательствами.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что административный истец, во исполнение распоряжений вышестоящего командования, выезжал в дислоцированные в другой местности иной органы военного управления для выполнения служебного задания и находился там безвыездно, то он, вопреки доводам представителя ответчика, находился в служебной командировке.

Следовательно, Рыженко В.В. в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года N 43, а также пункта 118 Порядка, имел право на возмещение суточных командировочных расходов за каждый день нахождения в служебной командировке.

Срок и периоды нахождения истца в командировке, а также представленный истцом расчет размера суточных, и стоимости проезда автобусным транспортом представитель ответчика в суде в суде не оспаривал. Суд так же учитывает, что цели, задачи и сроки их выполнения, поставленные перед военнослужащим вышестоящим командованием, находятся исключительно в компетенции воинских должностных лиц и не являются основанием для невыполнения финансовым органом обязанностей перед военнослужащим по вопросу возмещения ему расходов, понесенных им при исполнении обязанностей военной службы.

Учитывая, что Рыженко В.В., в период с 20 марта по 14 июля 2019 г. и с 14 августа по 28 октября 2019 г., был направлен в служебную командировку в в/ч № <данные изъяты> (г.Санкт-Петербург), в связи с чем понес соответствующие расходы, и предоставил подтверждающие их размер документы, при этом командир в/ч № <данные изъяты> издал и направил в ФКУ УФО по ЗВО приказы и ходатайства о возмещении Рыженко В.В. понесенных им командировочных расходов, то отказ в возмещении административному истцу командировочных расходов противоречит, по убеждению суда, части 1 статьи 3 ФЗ РФ от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года N 43, а также пункту 118 Порядка и нарушает права истца, находящегося в силу его особого статуса военнослужащего под защитой государства.

В связи с изложенным, административный иск Рыженко В.В. является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме с возложением на начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» обязанности согласовать приказы командира в/ч № <данные изъяты> о возмещении Рыженко В.В. командировочных расходов (суточных) и возмещении затрат на проезд в период нахождения в командировках в в/ч № <данные изъяты> с 20 марта по 14 июля 2019 г. и с 14 августа по 28 октября 2019 г.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление Рыженко В. В. удовлетворить.

Признать необоснованными и нарушающими права истца действия Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» связанные с отказами изложенных в листах разногласий от 21 декабря 2019 г. №№ 274,275 и 276 в согласовании приказов командира в/ч № <данные изъяты> о возмещении административному истцу командировочных расходов за период нахождения в служебной командировки в в/ч № <данные изъяты> с 20 марта по 14 июля 2019 г. и с 14 августа по 28 октября 2019 г., а так же расходов по проезду в командировку.

Обязать Федеральное казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласовать проекты приказов командира в/ч № <данные изъяты> о возмещении Рыженко В.В. командировочных расходов за период служебной командировки с 20 марта по 14 июля 2019 г. и с 14 августа по 28 октября 2019 г., а так же расходов по проезду в командировку.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу Рыженко В.В. 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения суда ответчику следует сообщить в суд и административному истцу в 30-дневный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ефремов Д.А.