Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о возложении обязанности вынести решение о включении в список на получение социальной выплаты на приобретение жилплощади,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и просила обязать административного ответчика о включении ее с 3-мя детьми в список на получение социальной выплаты на приобретение жилплощади на 2020 год и последующие годы, указав в обоснование требований, что с 16.12.2008 года состоит в Списке участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" для получения социальных выплат по приобретению жилья. Старшая дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения студентка 2 курса Ишимбайского нефтяного колледжа, средняя дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 21.07.2019 г. родилась третья дочь. Брак с ФИО4 по решению суда расторгнут. Таким образом, административный истец является одинокой многодетной матерью. В связи с чем, обратилась сначала в Администрацию города, затем в Администрацию Главы Республики с заявлением о включении в Список на 2020 год на получение социальной выплаты по приобретению жилплощади, ибо 29.03.2020 г. ей исполнилось 36 лет. Письмом №665 от 01.06.2020 г. Администрация муниципального района Ишимбайский район РБ сообщила об исключении из Списков участников указанной программы.

Вышеизложенное явилось основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением.

С учетом вышеизложенного, ФИО3 просила обязать Администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан вынести решение о включении ее с 3-мя детьми в Список на получение социальной выплаты на приобретение жилплощади на 2020 г. и последующие годы.

Определением суда от 17.07.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре.

Административный истец в судебное заседание не явился. О судебном заседании извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Заинтересованное лицо представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель административного истца- ФИО1, действующий по доверенности, просил удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что за ФИО3 должно сохраниться право на получение социальной выплаты как участника государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем" независимо от возраста, поскольку в указанный Список она была включена как, отвечающая всем необходимым условиям.

Представитель административного ответчика - ФИО2, действующая по доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что ФИО3 в марте 2020 года исполнилось 36 лет. В соответствии с п.1.6 Порядка предоставления социальных выплат участникам государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем" участником Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная, соответствующая следующим условиям- возраст родителя (каждого из супругов) не превышает 35 лет.

Выслушав доводы представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

С 1 января 2018 г. действие федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, досрочно прекращено в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243.

Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 г. осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710.

Согласно изменениям, внесенным в акты правительства Российской Федерации указанным Постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил Участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 24 Правил установлено, что Орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы (п. 26 Правил).

В соответствии с п. 27 Правил после доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При формировании списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлена квота для молодых семей, не относящихся к молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., или молодым семьям, имеющим 3 и более детей, в размере не более 30 процентов общего количества молодых семей, включаемых в указанный список.

В соответствии с п. 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Аналогичные положения установлены законодательством Республики Башкортостан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2014 г. №686 утверждена государственная программа "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан"

К указанной Программе утвержден Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям- участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы в Республике Башкортостан"

В соответствии с п.1.6 вышеуказанного Порядка участником Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья (состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного или более детей), соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Госстроем РБ решения о включении молодой семьи – участника Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 1.7 Порядка; в) наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п.5.1 Порядка решение об исключении семьи (молодой семьи) из числа участников Подпрограммы принимается администрацией муниципального образования Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 5.2. Порядка основаниями для исключения семьи (молодой семьи) из числа участников Подпрограммы являются, в том числе превышение возраста 35 лет одним из супругов либо молодым родителем в неполной семье до момента утверждения списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в планируемом году.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании заявления, поданного ФИО5 (после регистрации брака ФИО3) 16.12.2008 г. на имя Главы администрации муниципального района Ишимбайский район молодая семья в составе 2-х человек : заявитель и ее дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения включены в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2002-2010 годы.

26.05.2016 г. ФИО3 обратилась на имя Главы администрации муниципального района Ишимбайский район с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении и включение в подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 20015-2020 годы.

Из письма за №1078 от 16.06.2016 г. следует, что семья ФИО3 сохраняет право на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.

Письмом за №5372 от 19.12.2019 г., №1003 от 24.10.2019 г. подтверждается, что ФИО3 является участником основного мероприятия " Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с 16.12.2008 года. Номер очередности в списке молодых семей-участников основного мероприятия, сформированном на 01.06.20119 года-82.

01.06.2020 г. письмом за №665 Администрация муниципального района Ишимбайский район РБ довела до сведения ФИО3 об исключении из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с достижением заявителем возраста 36 лет.

Заявляя требования о включении в список на получение социальной выплаты, истец утверждает, что на момент подачи документов ее семья соответствовала всем требованиям, предусмотренным Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, достижение ФИО3 36 лет не может служить основанием для исключения из списка участников мероприятия.

Проанализировав нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие вопросы государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, суд приходит к выводу, что семья административного истца утратила основание быть включенной в список претендентов на обеспечение жильем ( получение социальной выплаты ) в планируемом году в связи с достижением ФИО3 36-летнего возраста до утверждения Списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2020 г.

В законе содержится императивное предписание, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, который формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Первоначальное включение семьи в список участников подпрограммы, формируемый органом местного самоуправления, не является правовой гарантией для последующего обязательного включения указанных лиц в список молодых семей - претендентов на получение соответствующих социальных выплат в случае утраты оснований для такого включения, в том числе в связи с достижением предельного возраста.

Доводы представителя административного истца о том, что семья ФИО3 на день признания органом местного самоуправления участницей названных выше подпрограмм соответствовала возрастному критерию, не могут являться основанием к признанию незаконным решения административного ответчика, поскольку Список претендентов на получение социальных выплат утверждается ежегодно, в связи с чем, лица, достигшие возраста 36 лет, в него не могут быть включены.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Исходя из системного толкования приведенных выше норм в совокупности с обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о законности решения административного ответчика об исключении административного истца из числа участников мероприятия и об отсутствии нарушений прав и законных интересов истцов со стороны органа местного самоуправления.

Поскольку основания для дальнейшего участия административного истца в государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с достижением ФИО3 возраста 36-ти лет отпали, ее семья утратила статус молодой семьи, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска ФИО3 у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявлении ФИО3 к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о возложении обязанности вынести решение о включении в список на получение социальной выплаты на приобретение жилплощади на 2020 год и последующие годы- отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд РБ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения - 11.08.2020 г.

Судья подпись Яскина Т.А.