Гражданский кодекс часть 1

дело по административному иску Публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» к Городской Управе <адрес> об оспаривании нормативно-правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Публичное акционерное общество «Квадра-Генерирующая компания» (ПАО «Квадра) обратилось в суд с административным иском к Городской Управе <адрес>, указав, что между Городской Управой <адрес> и ОАО «Территориальная генерирующая компания №» (впоследствии переименовано в ПАО «Квадра») были заключены договоры аренды земельных участков, относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, под существующими объектами недвижимости: договор № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. При определении размера арендной платы по договорам аренды применяется ставка 2,0 %, определенная в соответствии с п.10 Приложения к Постановлению Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-<адрес> указанную норму права противоречащей федеральному законодательству, просит признать п.10 Приложения к Постановлению Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п недействующим.

В судебном заседании представители административного истца ФИО3 и ФИО4 исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика ФИО5 административные исковые требования не признала.

Выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между Городской Управой городского округа «<адрес>» и ОАО «Территориальная генерирующая компания №» был заключен договор № аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым № общей площадью 18937 кв.м., находящийся по адресу <адрес>А, предоставленный под трехэтажное кирпичное здание теплоэлектроцентрали (строение 1), одноэтажное кирпичное здание циркуляционной насосной (строение 2), металлическое на железобетонном фундаменте строение градирни (строение 3), одноэтажное кирпичное здание газораспределительного пункта (строение 4), одноэтажное кирпичное здание склада мокрого хранения соли (строение 5) с бетонной емкостью под соль (лит.Г8), одноэтажное кирпичное здание мазутного хозяйства (строение 6), одноэтажное кирпичное здание камеры управления мазутным хозяйством (строение 9) с металлической емкостью под мазут (лит.Г6), одноэтажное кирпичное здание камеры управления мазутным хозяйством (строение 10) с металлической емкостью под мазут (лит.Г5) с кирпичной дымовой трубой (лит.Г1), эстакадой на железобетонных столбах (лит.Г2), эстакадой на железобетонных столбах (лит.Г3), эстакадой на железобетонных столбах (лит.Г4), железобетонным ограждением (лит.I), железобетонной подъездной дорогой (лит.II), железобетонной внутриплощадочной дорогой (лит.III), железной дорогой к складу соли (лит.IV) в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемуся его необъемлемой частью.

ДД.ММ.ГГГГ между Городской Управой городского округа «<адрес>» и ОАО «Территориальная генерирующая компания №» был заключен договор № аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым № общей площадью 10448 кв.м., находящегося по адресу <адрес>А, предоставленного под трехэтажное кирпичное здание теплоэлектроцентрали (строение 1), одноэтажное кирпичное здание циркуляционной насосной (строение 2), металлическое на железобетонном фундаменте строение градирни (строение 3), одноэтажное кирпичное здание газораспределительного пункта (строение 4), одноэтажное кирпичное здание склада мокрого хранения соли (строение 5) с бетонной емкостью под соль (лит.Г8), одноэтажное кирпичное здание мазутного хозяйства (строение 6), одноэтажное кирпичное здание камеры управления мазутным хозяйством (строение 9) с металлической емкостью под мазут (лит.Г6), одноэтажное кирпичное здание камеры управления мазутным хозяйством (строение 10) с металлической емкостью под мазут (лит.Г5) с кирпичной дымовой трубой (лит.Г1), эстакадой на железобетонных столбах (лит.Г2), эстакадой на железобетонных столбах (лит.Г3), эстакадой на железобетонных столбах (лит.Г4), железобетонным ограждением (лит.I), железобетонной подъездной дорогой (лит.II), железобетонной внутриплощадочной дорогой (лит.III), железной дорогой к складу соли (лит.IV) в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемуся его необъемлемой частью.

ДД.ММ.ГГГГ между Городской Управой городского округа «<адрес>» и ОАО «Территориальная генерирующая компания №» был заключен договор № аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым № общей площадью 486 кв.м., находящегося по адресу <адрес>А, предоставленного под трехэтажное кирпичное здание теплоэлектроцентрали (строение 1), одноэтажное кирпичное здание циркуляционной насосной (строение 2), металлическое на железобетонном фундаменте строение градирни (строение 3), одноэтажное кирпичное здание газораспределительного пункта (строение 4), одноэтажное кирпичное здание склада мокрого хранения соли (строение 5) с бетонной емкостью под соль (лит.Г8), одноэтажное кирпичное здание мазутного хозяйства (строение 6), одноэтажное кирпичное здание камеры управления мазутным хозяйством (строение 9) с металлической емкостью под мазут (лит.Г6), одноэтажное кирпичное здание камеры управления мазутным хозяйством (строение 10) с металлической емкостью под мазут (лит.Г5) с кирпичной дымовой трубой (лит.Г1), эстакадой на железобетонных столбах (лит.Г2), эстакадой на железобетонных столбах (лит.Г3), эстакадой на железобетонных столбах (лит.Г4), железобетонным ограждением (лит.I), железобетонной подъездной дорогой (лит.II), железобетонной внутриплощадочной дорогой (лит.III), железной дорогой к складу соли (лит.IV) в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемуся его необъемлемой частью.

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №» переименовано в открытое акционерное общество «Квадра – Генерирующая компания», о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц.

Открытое акционерное общество «Квадра – Генерирующая компания» переименовано в Публичное акционерное общество «Квадра – Генерирующая компания», о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц.

Как следует из ответа Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, в соответствии с утвержденной постановлением Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п схемой теплоснабжения муниципального образования «<адрес>» на период до 2028 года ПАО «Квадра-Генерирующая компания» является теплоснабжающей организацией на территории МО «<адрес>».

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли является платным. Формами платы за пользование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 582 (далее - Правила), арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Минэкономразвития России, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Во исполнение пункта 5 Правил принят Приказ Минэкономразвития N 347, согласно которому ставка арендной платы в отношении указанных земельных участков установлена в размере 1,6% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, при этом предельная ставка арендной платы по названным земельным участкам на территории <адрес> составляет 6,92 рубля за кв. м.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 146 утвержден порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности <адрес>, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов.

Согласно утвержденному названным Постановлением порядку, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности <адрес>, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, определяется по формуле, исходя из ставок арендной платы, которые в свою очередь устанавливаются в процентах, исходя из категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования специально уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> по управлению и распоряжению государственной собственностью <адрес>; за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - органом, уполномоченным на распоряжение такими земельными участками (п.1, 2 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом и органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Постановлением Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О ставках арендной платы и коэффициентах к ним для исчисления в 2016 году арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования «<адрес>» (Приложение) утверждены ставки арендной платы, используемые в формуле расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 10 Приложения к Постановлению Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ для вида разрешенного использования территорий "земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов" установлена ставка арендной платы в размере 2,0% кадастровой стоимости земельного участка.

Указанная ставка применяется с использованием годовых индексов потребительских цен за период, прошедший с момента утверждения соответствующих результатов кадастровой оценки земель.

Постановление Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п с Приложением было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Калужская неделя» №, вступило в силу после официального опубликования.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемый нормативный акт был принят уполномоченным органом местного самоуправления, подписан Городским Головой <адрес> и опубликован в установленном законом порядке.

Административный истец в обоснование своих требований о признании недействующим п.10 Приложения к Постановлению Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ указывает на его противоречие положениям приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 347 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов", полагает, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены права общества, поскольку его применение влечет необоснованное увеличение размера арендной платы за пользование указанным земельным участком.

Как следует из представленных расчетов арендной платы за 2016 год к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, размер арендной платы исчислен исходя из ставки арендной платы в зависимости от вида разрешенного использования участка в размере 2,0% кадастровой стоимости.

Так, сумма арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ определена в размере <данные изъяты> рублей, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в сумме <данные изъяты> рублей с учетом применения индексов потребительских цен, ставки арендной платы в размере 2,0% (л.д.178).

Сумма арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ) определена в размере <данные изъяты> рублей, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в сумме <данные изъяты> рублей с учетом применения индексов потребительских цен, ставки арендной платы в размере 2,0% (л.д.182).

Сумма арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ) определена в размере <данные изъяты> рублей, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в сумме <данные изъяты> рублей, с учетом применения индексов потребительских цен, ставки арендной платы в размере 2,0%.

Размер ставки арендной платы в размере 2,0%, примененный при расчете арендной платы по указанным договорам, соответствует оспариваемому п.10 Приложения к Постановлению Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Как установлено в рамках рассмотрения дела, коэффициент в размере, равном 2%, установлен на основе отчета об экономическом обосновании коэффициентов, устанавливаемых в процентах от кадастровой стоимости земельных участков и применяемых для расчета арендной платы за земельные участки в <адрес>, который содержит анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельных участков.

Таким образом, оспариваемые положения Постановления от ДД.ММ.ГГГГ 399-п приняты с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 209-О, и не нарушают принцип экономической обоснованности арендной платы, установленный в Постановлении Правительства Российской Федерации N 582.

Вместе с тем размер арендной платы, рассчитанной Городской Управой <адрес> в соответствии с условиями договоров аренды земельных участков с использованием оспариваемого размера ставки существенно превышает ставку арендной платы в размере 1,6% и предельную ставку арендной платы на территории <адрес> в размере 6,92 руб. за кв. м, установленные Приказом Минэкономразвития России N 347.

Поскольку судом установлен факт превышения размера арендной платы в отношении земельных участков, принадлежащих истцу на праве аренды, над ставками арендной платы, установленными для находящихся в федеральной собственности земельных участков, предназначенных для тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов, оспариваемые положения противоречат требованиям пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ с момента вступления его в силу, а, следовательно, подлежат признанию недействующими.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» удовлетворить.

Признать не действующим п.10 приложения к Постановлению Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О ставках арендной платы и коэффициентах к ним для исчисления в 2016 году арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования «<адрес>» со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционной порядке в Калужский областной суд <адрес> через Калужский районный суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий - Е.В.Рыжих

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна.

Судья Е.В.Рыжих