Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика Окружной избирательной комиссии города Сарова по одномандатному избирательному округу № 19 - председателя комиссии ФИО4, заинтересованного лица ФИО5, представителя заинтересованного лица – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к Окружной избирательной комиссии города Сарова Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 19 о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 19 о регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Сарова Нижегородской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 ФИО5,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском, указывая, что она и заинтересованное лицо ФИО5 являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Городской Думы города Сарова седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19.

Из предоставленных ФИО2 в избирательную комиссию документов следует, что подписные листы с подписями избирателей, предоставленные в Окружную избирательную комиссию № 19 г. Сарова, изготовлены и оформлены с нарушением установленной формы. В подписном листе в нарушение требований законодательства о выборах не указаны наименование субъектов Российской Федерации, в которых проживают избиратели, что препятствует однозначному восприятию адреса места их проживания. Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, служит основанием для отказа в регистрации кандидата, однако Окружная избирательная комиссия № 19 необоснованно приняла решении о регистрации ФИО5 в качестве кандидата в депутаты Городской Думы города Сарова.

Административный истец просит признать незаконным и отменить решения Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 19 о регистрации кандидата в депутаты городской Думы городаСарова Нижегородской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 ФИО5. Обязать Окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № 19 вынести решение об отказе в регистрации ФИО5 в качестве кандидата в депутаты городской Думы города Сарова Нижегородской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19.

В судебном заседании административный истец ФИО2, и ее представитель ФИО3 поддержали исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 19 - председатель комиссии ФИО4 с иском не согласен, считая, что при регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Сарова ФИО5 нарушений федерального и регионального законодательства о выборах допущено не было.

Заинтересованное лицо ФИО5 и его представитель ФИО7 с иском не согласны, пояснив суду, что отсутствие в подписных листах сведений о субъекте Российской Федерации – Нижегородской области не препятствует однозначному восприятию места жительства избирателей.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом положений ст. 150,243 КАС РФ, считает возможным рассмотрения дела в отсутствие представителя заинтересованного лица ТИК г. Сарова.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения, действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 15 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований.

Решением Городской Думы города Сарова от 22 июня 2020 года № 47/6-ГД « О назначении выборов депутатов в Городскую Думу города Сарова седьмого созыва» назначены выборы депутатов в Городскую Думу города Сарова седьмого созыва на 13 сентября 2020 года.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО2 зарегистрирована кандидатом в депутаты Городской Думы города Сарова Нижегородской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19, что подтверждается удостоверением № 4 от 29 июля 2020 года.

Решением Окружной избирательной комиссии г.Сарова по выборам депутатов городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 от 29 июля 2020 года №(5)/(6) зарегистрирована кандидатом в депутаты городской Думы г. Саров ФИО5, выдвинутая в порядке самовыдвижения.

Условия выдвижения кандидатов установлены статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьями 25,29 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108-З « О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 32 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в статьях 27 и 28 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Для регистрации кандидата на основании собранных в поддержку его выдвижения подписей избирателей не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов в соответствующую окружную избирательную комиссию должны быть представлены следующие избирательные документы:1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата;2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде;3) сведения об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате;4) уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата, либо уведомление об отказе от создания избирательного фонда в соответствии с частью 1 статьи 53 настоящего Закона, либо уведомление о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Закона.

При приеме избирательных документов избирательные комиссии заверяют каждую папку с подписными листами печатью избирательной комиссии, проверяют соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей избирателей, а затем выдают кандидату или уполномоченному представителю избирательного объединения подтверждение в письменной форме о приеме подписных листов с указанием количества принятых подписных листов и заявленного количества подписей, даты и времени их приема. Соответствующая избирательная комиссия не вправе ограничивать доступ кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения в занимаемое ею помещение или отказывать указанным лицам в приеме избирательных документов, необходимых для регистрации, если документы доставлены до истечения времени, указанного в части 2 настоящей статьи.

Исходя из положений п. 18 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ч. 2 ст. 34 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108-З « О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» окружная избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата избирательных документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

Согласно предоставленным избирательным документам 16 июля 2020 года ФИО5 уведомила Окружную избирательную комиссию № 19 по выборам в Городскую Думу города Сарова седьмого созыва о выдвижении в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу № 19 в порядке самовыдвижения, предоставила документы, предусмотренные ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. 27 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108-З « О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Исходя из положений ч. 2 ст. 32 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108-З « О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» полный пакет избирательных документов, в том числе и подписные листы, должны быть предоставлены в Окружную избирательную комиссию № 19 не позднее 29 июля 2020 года18 часов.

В силу пункта 8 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

Частью 3,5 ст. 29 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108-З « О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» установлено, что количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", но не может составлять менее 10 подписей. Если количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, составит не целое число, то дробная часть этого числа округляется до единицы в большую сторону. Окружная избирательная комиссия обязана проинформировать кандидата об общем числе избирателей в округе при получении уведомления о выдвижении кандидата, указав это число в письменном подтверждении получения документов о выдвижении кандидата. Максимальное число представляемых подписей определяется с учетом требования части 8 статьи 31 настоящего Закона.

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, списков кандидатов изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 1 и 1.1 к настоящему Закону.

Число избирателей в одномандатном избирательном округу № 19 в городе Сарове составляет 2115.

Соответственно для регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Сарова седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 кандидату необходимо предоставить 11 действительных подписей избирателей (2115 х0,5=10,57), при этом количество предоставляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, но не более чем на четыре подписи.

Судом установлено, что ФИО5 предоставлено в Окружную избирательную комиссию № 19 три подписных листа с количеством подписей 15.

Согласно ведомости о проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата ФИО5, недостоверных в подписей в подписных листах не установлено.

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указаны основания отказа в регистрации кандидата, в частности, таким основанием является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").

Аналогичные основания указаны в статье 34 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108-З « О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Суд не может согласиться с утверждением представителя административного истца о том, что форма подписных листов предоставленных ФИО5 не соответствует форме установленной нормами законодательства о выборах, так как в графе подписного листа «адрес места жительства» избирателя отсутствует наименования субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 5 ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного субъекта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 октября 2010 года N 1426-О-О, закрепленный в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер. Содержащееся в нем законоположение не означает, что избирательные комиссии, на которые данным Федеральным законом возложена обязанность по обеспечению и защите избирательных прав граждан( пункт 3 статьи 20), должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, в том числе при отсутствии тех или иных сведений в паспорте гражданина Российской Федерации (свидетельстве о регистрации по месту жительства).

В силу пункта 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Согласно " Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления ОК 019-95", утвержденному постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 года N 413, город Саров – как объект административно-территориального деления указан только в составе Нижегородской области, а поэтому отсутствие в подписных листах наименования субъекта Российской Федерации не препятствует однозначному восприятию места жительства избирателей.

Таким образом, судом установлено, что кандидат в депутаты по одномандатному избирательному округу № 19 ФИО5 в установленный Законом Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108-З « О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» срок предоставила в Окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № 19 все необходимые избирательные документы, в том числе и подписные листы, установленной формы, содержащие необходимое количество достоверных подписей, а поэтому оснований для признания решения Окружной избирательной комиссии г.Саров по выборам депутатов городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 от 29 июля 2020 года № ... о регистрации кандидатом в депутаты городской Думы г. Саров ФИО5 незаконным, отмены решения и обязании Окружную избирательную комиссию № 19 вынести решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты ФИО5 нет.

При таких обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.177-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО8 к Окружной избирательной комиссии города Сарова Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 19 о признании незаконным и отмене решения от 29 июля 2020 года № Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 19 о регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Сарова Нижегородской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 21 августа 2020 года.

№

Судья Л.Н.Тагина