Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца прокурора Кесовогорского района Тверской области в лице помощника прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Лучкина И.А.,

представителя административного ответчика администрации Кесовогорского района Тверской области Муравлёва В.Н. (доверенность от 16.12.2017 г., б/н, исх. №, диплом ГОУ высшего профессионального образования МЭСИ выдан 19.12.2005г. №),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кесовогорского района Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кесовогорского района Тверской области о признании незаконным бездействие по реализации предоставленных полномочий в сфере противодействия экстремизму и понуждении к исполнению требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кесовогорского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Просит признать незаконным бездействие администрации Кесовогорского района по реализации предоставленных полномочий в сфере противодействия экстремизму. Обязать администрацию Кесовогорского района разработать: план по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации на период до 2025 года на территории Кесовогорского района, муниципальную программу, предусматривающую формирование профилактики экстремизма и предупреждения межнациональных конфликтов.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что во исполнение решения коллегии прокуратуры Тверской области от 24.07.2017 года «О результатах надзорной деятельности по защите социальных прав граждан в первом полугодии 2017 года и задачах по укреплению законности и правопорядка» прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий, разработке и осуществлению комплексных профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению любых форм экстремизма.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: 6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; 6.2) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развития языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утв. Президентом РФ от 28.11.2004г., предусмотрены основные направления государственной политики по противодействию экстремизму в сфере законодательной, правоохранительной деятельности, государственной национальной, миграционной, информационной политики, образования, молодежной и культурной политики, международного сотрудничества.

Стратегией конкретно предусмотрена в сфере государственной национальной политики разработка и реализация с участием институтов гражданского общества региональных и муниципальных программ по противодействию экстремизму (пп. «в» п. 27).

Распоряжением Правительства Тверской области от 10.02.2017г. № 58-рп утвержден план основных мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму в РФ в период до 2025 года на территории Тверской области, которым рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований разработать план и утвердить муниципальные планы мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму в РФ на территории муниципальных образований в 2017 году с ежегодной их корректировкой.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Кесовогорского района Тверской области необходимые мероприятия в целях профилактики экстремизма осуществляются не в полной мере, предоставленные полномочия не реализуются. План по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года на территории Кесовогорского района не разработан, муниципальная программа, предусматривающая формирование профилактики экстремизма и предупреждения межнациональных конфликтов не разработана.

В соответствии с Уставом муниципального образования администрация Кесовогорского района Тверской области является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления Кесовогорского района Тверской области.

Администрацией района допущено незаконное бездействие в части исполнения полномочий по профилактике экстремизма, реализации основных направлений государственной политики по противодействию экстремизму, предусмотренных Стратегией.

Бездействие администрации района в указанной части влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, не обеспечивает противодействие проявления экстремизма, т.е. общественно опасным и противоправным деянием, совершаемым по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, а также деяниям, способствующим возникновению или обострению межнациональных, межконфессиональных и религиозных конфликтов.

В судебном заседании прокурор Кесовогорского района в лице помощника прокурора Кесовогорского района Тверской области Лучкин И.А. подержал требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Кесовогорского района Тверской области Муравлёв В.Н. просил отказать в удовлетворении требований в части признания бездействие администрации Кесовогорского района по реализации предоставленных полномочий в сфере противодействия экстремизму; а также обязании администрации разработать муниципальную программу предупреждения межнациональных конфликтов. Не возражал против удовлетворения требований в части обязания администрации Кесовогорского района Тверской области разработать план по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации на период до 2015 года на территории Кесовогорского района Тверской области, установить срок до 01 февраля 2018 года.

Заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что постановлением администрации Кесовогорского района Тверской области от 30.05.2016г. № 130 был утвержден план основных мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации на период до 2025 года на территории Кесовогорского района в 2016 году (в настоящее время срок действия истек).

Постановлением администрации Кесовогорского района Тверской области от 25.03.2016г. № 73 утвержден План мероприятий по профилактике экстремизма в молодежной среде на территории Косовогорского района на 2016-2017 годы.

На 2016-2017 годы администрация Кесовогорского района утвердила план мероприятий на территории Кесовогорского района по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (постановление от 21.03.2016г. № 69).Администрация Кесовогорского района Тверской области реализует муниципальную программу Кесовогорского района Тверской области «Обеспечение безопасности условий жизни населения Кесовогорского района» на 2017-2022 годы (утверждена постановлением администрации Кесовогорского района Тверской области от 17.11.2016г. № 268, в редакции постановления от 13.10.2017г. № 333). Муниципальная программа имеет, в том числе подпрограмму 4 «Профилактические мероприятия по предупреждению и противодействию терроризма и экстремизма на территории Кесовогорского района». Решение задач, предусмотренных подпрограммой, реализуется путем выполнения административных мероприятий, указанных в подпрограмме.

Администрация Кесовогорского района Тверской области реализует муниципальную программу Кесовогорского района «Молодёжь Кесовогорского района» на 2017-2022 годы (утверждена постановлением администрации Кесовогорского района» от 07.07.2017г. № 219). Муниципальная программа имеет, в том числе подпрограмму 1 «Патриотическое и гражданское воспитание молодых граждан», подпрограмму 2 «Создание условий для вовлечения молодежи в общественно-политическую, социально-экономическую и культурную жизнь», подпрограмму 3 «Комплексные меры, направленные на профилактику асоциальных явлений в молодежной среде».

Мероприятия финансово обеспеченные и административные мероприятия не предполагающие финансирования, в указанных подпрограммах также направлены и на профилактику проявлений экстремизма.

При главе Кесовогорского района Тверской области создан и действует Консультативный совет по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношения (постановление главы Кесовогорского района Тверской области от 12.03.2015г. № 4-пг).

Таким образом, администрация Кесовогорского района Тверской области исполняет предоставленные ей полномочия в сфере противодействия экстремизму, её деятельность направлена на профилактику экстремизма и соответствует понятиям о профилактике экстремистской деятельности, установленным в статье 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 114 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности.

Администрацией Кесовогорского района Тверской области проводилась и проводится работа по реализации полномочий в сфере противодействия экстремизму.

Судом установлено, что отсутствует план по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации на период до 2025 года на территории Кесовогорского района Тверской области, но имеются мероприятия, проводимые администрацией Кесовогорского района Тверской области, и наличие муниципальных правовых актов в сфере профилактики экстремистской деятельности.

31 марта 2017 года администрацией Кесовогорского района Тверской области получено письмо из Министерства по делам территориальных образований Тверской области о необходимости органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области во исполнение распоряжения Правительства Тверской области от 10.02.2017г. № 58-рп разработать муниципальные планы мероприятий на территории муниципальных образований по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации. Из утвержденного распоряжением плана представлены строки 20, 27, 28, 31, 33, 36, касающиеся органов самоуправления. Указанные в этих строках плана мероприятия продублированы в муниципальных правовых актах администрации Кесовогорского района Тверской области, а именно: плане мероприятий по профилактике экстремизма в молодежной среде на территории Кесовогорского района на 2016-2017 годы, муниципальной программе Кесовогорского района «Молодежь Кесовогорского района» на 2017-2022 годы, муниципальной программе Кесовогорского района «Обеспечение безопасности условий жизни населения Кесовогорского района» на 2017-2022 годы.

В разделе IV Стратегии «Механизм реализации настоящей Стратегии» в пункте 29 определено, что Стратегия реализуется субъектами противодействия экстремизма при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, а также в ходе контроля за исполнением норм законодательства Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму и выполнением мероприятий, предусмотренных планом реализации настоящей Стратегии, планами и программами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию экстремизму.

Распоряжением Правительства Тверской области от 24.09.2012г. № 625-рп «О перечне государственных программ Тверской области» не предусмотрена отдельная государственная программа в сфере противодействия экстремизму. Мероприятия в этой сфере предусмотрены в других государственных программах, в том числе в государственной программе Тверской области «Обеспечение правопорядка и безопасности населения Тверской области.

В пункте 3 Указа Президента РФ от 19.12.2012г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года при осуществлении своей деятельности в этой сфере.

Постановлением администрации Кесовогорского района от 21.03.2016г. № 69 на 2016-2017 год утвержден план мероприятий на территории Кесовогорского района по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Как следует из ответа на запрос от 16 ноября 2017 года Кесовогорского ПП МО МВД РФ «Кашинский» следует, что в 2017 году уголовные дела по фактам совершения преступления экстремистской направленности в Кесовогорском районе не возбуждались, на территории Кесовогорского района иных фактов проявления экстремисткой деятельности не зафиксировано.

Таким образом, исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кесовогорского района Тверской области о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению требований федерального законодательства подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кесовогорского района Тверской области о признании незаконным бездействие по реализации предоставленных полномочий в сфере противодействия экстремизму и понуждении к исполнению требований федерального законодательства удовлетворить частично.

Обязать администрацию Кесовогорского района Тверской области разработать план по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации на период до 2025 года на территории Кесовогорского района Тверской области, установив срок до 01 февраля 2018 года.

В остальной части требования прокурора Кесовогорского района Тверской области в интересах неопределённого круга лиц - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кесовогорский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Торбина

Решение изготовлено 04.12.2017г.

Судья Н.В.Торбина