Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-9/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты>ФИО2 об оспаривании решения начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области», связанного с отказом в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил:

1) Признать решение начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» (далее - Филиал № 1 ФКУ «УФО МО по АО») от 14 декабря 2018 года, незаконным;

2) Обязать начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО по АО» возместить понесенные расходы в сумме 17941 рубль за командировку с 22 по 28 апреля 2018 года за участие во втором этапе конкурса <данные изъяты>, проведенном в филиале Военной Академии РВСН им. Петра Великого (далее - филиал Военной Академии) в г. Серпухов Московской области;

3) Обязать начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО по АО» возместить понесенные расходы в сумме 13835 рублей 10 копеек за командировку с 20 по 29 июля 2018 года за участие в третьем этапе конкурса <данные изъяты>, проведенном на базе подготовки (младших специалистов) войсковой части № (<адрес>).

Как в административном исковом заявлении, так и в судебном заседании ФИО2 указал, что в период с 22 по 28 апреля и с 20 по 30 июля 2018 года на основании указаний и приказов воинских должностных лиц был направлен в служебные командировки в филиал Военной Академии и в войсковую часть № соответственно, для участия в конкурсах. Во время пребывания в командировках им были затрачены собственные денежные средства в размере 17941 рубля и 13835 рублей 10 копеек соответственно, связанные с оплатой проезда, проживанием в гостинице и суточные расходы.

05 декабря 2018 года он обратился в адрес Филиала № 1 ФКУ «УФО МО по АО» с рапортами на выплату командировочных расходов на указанные суммы, приложив отчетные документы, однако начальник финансового органа отказал в возмещении понесенных им расходов, указав, что его направление в филиал Военной Академии и указанную воинскую часть служебными командировками не являются.

По мнению ФИО2, данное решение незаконно, так как согласно указаниям и приказам командования он направлялся в служебные командировки, оплату командировочных расходов предписано осуществить за счет бюджетных средств. Конкурсы проходили в пунктах постоянной дислокации филиала Военной Академии и войсковой части №. Приказ Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815, определяющий порядок и случаи оформления воинских перевозочных документов (далее - ВПД), такого основания, как направление военнослужащего для участия в конкурсе, не содержит, в связи с чем ВПД ему не выдавались.

Кроме того, ФИО2 не отрицал, что в филиале Военной Академии ему предлагалось жилье в курсантском общежитии и питание в курсантской столовой, однако условия проживания в общежитии были неудовлетворительными, в связи с чем он поселился в гостинице и питался за свой счет. Ссылка административного ответчика в своих возражениях на разъяснения директора Департамента финансового планирования, по его мнению, является несостоятельной, поскольку данные разъяснения носят рекомендательный характер.

Представитель административного ответчика - ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении требования административного истца просила отказать. В обоснование своей позиции она пояснила, что в возмещении командировочных расходов административному истцу было отказано, так как исходя из содержания п.п. 58 и 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 20 декабря 2011 года № 2700, а также п. 9 Приказа Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года №, участие в конкурсах не относится к служебной командировке, а является мероприятием, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в котором выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия. Следовательно, оплата командировочных расходов в таком случае не производится.

Данная позиция содержится в разъяснении Департамента финансового планирования Минобороны России от 23 марта 2018 года № 180/4/1820.

Кроме того, согласно разъяснениям этого же Департамента от 14 января 2019 года № 180/4/207 возмещение расходов в указанных случаях за счет сметы Минобороны России 0323 «командировочные расходы» будет являться нецелевым использованием средств федерального бюджета.

План служебных командировок составляется в воинской части в текущем году на предстоящий год. Поездки административного истца для участия в конкурсах не соответствовали целям командировок, указанным в соответствующем Плане войсковой части № на 2018 год.

Также ФИО3 пояснила, что приказы о направлении административного истца в служебные командировки и оформление командировочных удостоверений, в данном случае, лишь фиксируют факт нахождения военнослужащего за пределами дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, и не могут являться основанием для возмещения командировочных расходов. На время пребывания в филиале Военной Академии ФИО2 предлагалось проживание и питание, от которого он отказался и проживал в гостинице, в связи с чем, данные расходы возмещению не подлежат.

Помимо этого, направление административного истца для участия в конкурсах соответствует подп. «е» п. 42 Приказа Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815, в связи с чем, Стасову должны были быть выданы воинские перевозочные документы (далее - ВПД).

Рассмотрев административное дело по существу, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО2 с 07 сентября 2012 года проходил военную службу по контракту в восковой части № в должности <данные изъяты>. С 18 марта 2019 года назначен на должность <данные изъяты> войсковой части №.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями контракта о прохождении военной службы от 21 июня 2018 года, выписками из приказов Министра обороны РФ от 07 сентября 2012 года № 1992 и командующего РВСН от 18 марта 2019 года № 32, а также справкой из войсковой части № от 09 апреля 2019 года № 947.

Из телеграммы врио начальника штаба РВСН от 19 марта 2018 года № 432/8/415 и указаний начальника штаба войсковой части № от 21 марта 2018 года № А/1303 следует, что ФИО2 на период с 22 по 28 апреля 2018 года подлежит направлению в командировку в филиал Военной Академии (<адрес>) для участия во втором этапе конкурса <данные изъяты>.

Из содержания копий приказов командира войсковой части № от 18 и 28 апреля 2018 года № 74 и 82 соответственно, а также командировочного удостоверения от 18 апреля 2018 года № 153, усматривается, что ФИО2 находился в служебной командировке в филиале Военной Академии сроком 07 суток с 22 по 28 апреля 2018 года. Во время нахождения в командировке ему разрешено проживание вне гостиницы, оплату командировочных расходов предписано произвести через Филиал № 1 ФКУ «УФО МО по АО».

Из копий кассовых чеков от 22 апреля 2018 года № 8826 и от 28 апреля 2018 года № 8946 следует, что стоимость проезда на автобусе по маршруту «г. Знаменск - ж/д вокзал г. Волгограда» и обратно, составила 242 рубля за проезд в каждую сторону.

Согласно копиям железнодорожных билетов от 22 апреля 2018 года № и от 27 апреля 2018 года №, ФИО2 проследовал по маршруту «Волгоград 1 - Москва Павелецкая» и обратно. Стоимость проезда составила 1999 рублей и 7101 рубль, соответственно.

Из копии кассового чека от 23 апреля 2018 года № 016869 следует, что стоимость проезда на автобусе по маршруту «Москва Курская - г. Серпухов» составляет 242 рубля. Проезд в обратном направлении («Серпухов - Москва»), согласно копии билета на автобус от 27 апреля 2018 года, составляет 215 рублей.

Согласно сообщению начальника филиала Военной Академии в ответ на запрос суда от 10 апреля 2019 года исх. № 703, административный истец в период проведения конкурса бесплатным жильем не обеспечивался ввиду отсутствия специализированного жилого фонда. Для военнослужащих были подготовлены места компактного проживания в курсантском общежитии, от которого ФИО2 отказался. На котловом довольствии не состоял, так как не изъявил желания питаться в курсантской столовой, питался в столовой «Военторг» за плату.

В период с 23 по 27 апреля 2018 года ФИО2 проживал в гостинице ООО «Ока» (<адрес>) в стандартном однокомнатном двухместном номере по цене 1500 рублей в сутки (1 койко-место). Всего он потратил за проживание в гостинице 6000 рублей. Данные обстоятельства подтверждаются копиями счета серии <данные изъяты>№, кассового чека, справки и прейскурантом на номера из указанной гостиницы от 23 апреля 2018 года.

Таким образом, административным истцом, в связи с направлением в командировку в филиал Военной Академии, были потрачены денежные средства на общую сумму 16041 рубль.

Согласно указаниям врио начальника штаба РВСН от 10 июля 2018 года № 432/8/1205 и начальника штаба войсковой части № от 13 июля 2018 года № А/3587 следует, что ФИО2 на период с 20 по 30 июля 2018 года подлежит направлению в командировку в войсковую часть № (<адрес>) для участия в третьем этапе конкурса «<данные изъяты>» в рамках Пятого всеармейского фестиваля «Армия России-2018» среди офицеров топографической службы Вооруженных Сил РФ.

Из содержания копий приказов командира войсковой части № от 18 и 30 июля 2018 года № 138 и 146 соответственно, а также командировочного удостоверения от 18 июля 2018 года № 253, усматривается, что ФИО2 находился в служебной командировке в войсковой части № сроком 11 суток с 20 по 30 июля 2018 года. Во время нахождения в командировке ему разрешено проживание вне гостиницы, оплату командировочных расходов предписано произвести через Филиал № 1 ФКУ «УФО МО по АО».

Из копии железнодорожного билета от 20 июля 2018 года № следует, что проезд по маршруту «Разъезд 85 км - Волгоград 1» составляет 439 рублей.

Согласно копиям железнодорожных билетов от 21 июля 2018 года № и от 27 июля 2018 года № следует, что ФИО2 проследовал по маршруту «Волгоград 1 - Окуловка» и обратно. Стоимость проезда составила 6040 рублей 80 копеек и 5960 рубля 30 копеек, соответственно.

Из копий билета на автобус от 22 июля 2018 года следует, что стоимость проезда по маршруту «Окуловка - Боровичи» составляет 150 рублей.

Согласно копии кассового чека от 29 июля 2018 года № 9332 следует, что стоимость проезда по маршруту «ж/д вокзал г. Волгограда - г. Знаменск» составляет 242 рубля.

Согласно сообщению врио командира войсковой части № от 12 апреля 2019 года № 467, административный истец в период проведения конкурса был поставлен на котловое довольствие и обеспечен бесплатным жильем (казарменным помещением), что подтверждается копиями выписок из приказов командира воинской части от 24 и 26 июля 2018 года № 144 и 147, соответственно. Также данное обстоятельство подтверждается соответствующей записью в командировочном удостоверении от 18 июля 2018 года № 253.

Таким образом, административным истцом, в связи с направлением в командировку в войсковую часть №, были потрачены денежные средства на общую сумму 12835 рублей 10 копеек.

Из писем начальника штаба войсковой части № от 17 апреля и 16 июля 2018 года № А/1866 и А/3621 в адрес начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО по АО» следует, что командировочные расходы административного истца, убывающего в служебные командировки в апреле 2018 года в филиал Военной Академии и в июле 2018 года в войсковую часть №, будут осуществляться по неиспользованным п.п. 10373 и 10281 Плана служебных командировок войсковой части № на 2018 год соответственно. Командировки по данным пунктам были запланированы в ДД.ММ.ГГГГ (п. 10373) и феврале (п. 10281) 2018 года, что следует из выписки указанного Плана.

05 декабря 2018 года административный истец обратился с двумя рапортами к начальнику Филиал № 1 ФКУ «УФО МО по АО», в которых просил возместить ему командировочные расходы в связи с направлением в вышеуказанные командировки.

Как следует из копии сообщения начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО по АО» от 14 декабря 2018 года исх. № УФО518/20/7/6775, в возмещении командировочных расходов и суточных последнему отказано, поскольку он, в соответствии с положениями приказов Министра обороны от 30 декабря 2011 года № 2700 и от 19 ноября 2014 года №, в служебной командировке не находился, а принимал участие в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, участие в которых дает право на получение надбавки в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в данных мероприятиях. Данное сообщение было адресованного командиру войсковой части № для принятия соответствующего решения и доведено до ФИО2 15 января 2019 года.

Согласно ответу командира войсковой части № от 17 апреля 2019 года № А/2079, какого-либо решения по указанному сообщению начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО по АО» не принималось, при направлении административного истца в служебные командировки учитывалось, что п.п. 10281 и 10373 Плана служебных командировок воинской части не использовались, ВПД ему не выдавались.

В силу положения п. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Так, Постановлением Правительства РФ от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим …», руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, предписано определить порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим…» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами. Исключение составляют случаи, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение.

В соответствии с Инструкцией по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988, служебные командировки военнослужащих организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Командировки организуются по решению: в центральных органах военного управления - первых заместителей (заместителей) Министра обороны РФ, главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ, командующих родами войск Вооруженных Сил, руководителей центральных органов военного управления, а также их заместителей и лиц, исполняющих их обязанности; в воинских частях - командиров воинских частей.

При этом, не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок).

Таким образом, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются следующие обстоятельства: направление военнослужащего по решению командира на определённый срок в другую местность для выполнения конкретного служебного задания.

Согласно п.п. 118, 119 и 122 Порядка, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы). Дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте; оплата услуг по оформлению проездных документов; расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями. Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, либо в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, в случае, если продовольственное обеспечение военнослужащих осуществлялось в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с подп. «и» п. 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 настоящего Порядка.

Согласно п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Перечень мероприятий, за которые выплачивается указанная выше надбавка, определен приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года №, согласно п. 9 которого, к таким мероприятиям относятся упражнения, состязания, соревнования, конкурсы по полевой (воздушной, морской) выучке.

Анализ вышеприведенных норм, позволяет прийти к выводу, что поездки военнослужащих для участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части не считаются командировками лишь в том случае, если военнослужащие направляются или участвуют в указанных мероприятиях в составе воинской части (подразделения).

Аналогичные по своей сути разъяснения содержатся в письме директора Департамента финансового планирования Минобороны России от 23 марта 2018 года № 180/4/1820.

Таким образом, из исследованных в суде доказательств следует, что административный истец на основании указаний и приказов командования направлялся в одиночном порядке на определенный срок в другую местность для выполнения конкретных служебных заданий.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, суд приходит к выводу, что направление ФИО2 в период с 22 по 28 апреля 2018 года в филиал Военной Академии и с 20 по 30 июля 2018 года в войсковую часть №, являлось служебными командировками, в которых административный истец израсходовал свои личные денежные средства, следовательно, он имеет право, на компенсацию командировочных расходов.

То обстоятельство, что при направлении в служебные командировки ФИО2 не были выданы ВПД, по мнению суда, не ограничивает и не отрицает его право на компенсацию расходов связанных с проездом к месту проведения конкурсов и обратно.

Кроме того, в силу положений п.п. 39, 42-44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, административный истец был обязан выполнить требования вышестоящих должностных лиц.

Таким образом, действия начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по АО», связанные с отказом административному истцу в возмещении командировочных расходов за указанные периоды времени, следует признать незаконными.

Одновременно с этим, в суде установлено, что на период нахождения в филиале Военной Академии административному истцу предлагалось бесплатное жилье и питание, от которого он отказался.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ч. 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ, согласно которой граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, требования ФИО2 о компенсации расходов в части оплаты за проживание в гостинице в период с 23 по 27 апреля 2018 года удовлетворению не подлежат.

Поскольку в силу конституционного принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции РФ, судебная власть не вправе вмешиваться в исключительную компетенцию уполномоченного на принятие решения органа, то для восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО по АО» обязанность повторно рассмотреть вопрос о компенсации ФИО2 командировочных расходов, понесенных в связи с направлением его в служебные командировки в филиал Военной Академии с 22 по 28 апреля 2018 года и в войсковую часть № с 20 по 30 июля 2018 года, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации. При этом суд исходит из того, что войсковая часть №, в которой проходит военную службу административный истец, в части обеспечения дополнительных выплат, не входящих в состав денежного довольствия, находится на финансовом обеспечении административного ответчика.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требования ФИО2 о возмещении конкретных сумм понесенных им расходов.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> ФИО2 удовлетворить частично.

Признать решение начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» от 14 декабря 2018 года, которым ФИО2 отказано в возмещении командировочных расходов в период нахождения в командировке в филиале Военной Академии РВСН им. Петра Великого (<адрес>) с 22 по 28 апреля 2018 года и в войсковой части № (<адрес>) с 20 по 30 июля 2018 года, незаконными.

Обязать начальника филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» повторно рассмотреть вопрос о компенсации ФИО2 командировочных расходов, за период нахождения в командировках в филиале Военной Академии РВСН им. Петра Великого (<адрес>) с 22 по 28 апреля 2018 года и в войсковой части № (<адрес>) с 20 по 30 июля 2018 года, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении требований ФИО2 о возложении на начальника филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» обязанности возместить понесенные расходы за командировки в суммах 17941 (семнадцать тысяч девятьсот сорок один) рубль и 13835 (тринадцать тысяч восемьсот тридцать пять) рублей 10 копеек, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3 окружного военного суда через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.И. Санфиров