Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горина К.П. к Управлению Росреестра по Сахалинской области о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета от 26 июня 2020 года №КУВД-001/2020-6243610/1 и обязании повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровым учете и государственной регистрации прав от 09 июня 2020 года №КУВД-001/2020-6243610 и осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на нежилое здание (гараж), расположенного по адресу: Сахалинская область Северо-Курильская район г.Северо-Курильск ул. Шутова,

у с т а н о в и л :

09 октября 2020 года Горин К.П. обратился в Северо-Курильский районный суд с данным административным исковым заявлением.

В заявлении административный истец указал, что 05 июня 2020 года в результате выполнения кадастровых работ им был подготовлен технический план в связи с созданием здания (гараж), расположенного по адресу: Сахалинская область Северо-Курильская район г.Северо-Курильск ул. Шутова. Данный технический план был передан Управление Росреестра по Сахалинской области вместе с заявлением о государственном учете и государственной регистрации прав от 09 июня 2020 года. 26 июня 2020 года Управлением Росреестра по Сахалинской области принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета. 16 июля 2020 года им было подано заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Сахалинской области. Так, здание гаража было построено в 2018 году хозяйственным способом строительства без привлечения строительных организаций, проектная документация не подготавливалась. Таким образом, отсутствует возможность представить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество проектную документацию построенного на собственные средства гаража. Технический паспорт, изготовленный дол 01 января 2013 года, не изготавливался, так как год завершения строительства 2018 г., что и было им указано в своем заключении. Все условные обозначения в техническом плане имеются. Считает, что решение органа регистрации прав является формальным. Просил административный иск удовлетворить.

Административный ответчик в лице зам. руководителя Управления Росреестра по Сахалинской области К.. в отзыве указала, что по сведениям ЕГРН, 09 июня 2020 года в Управление поступило заявление Ф. о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности в отношении нежилого здания, площадью 32 кв.м., расположенного адресу: Сахалинская область Северо-Курильская район г.Северо-Курильск ул. Шутова, с приложением технического плана от 05 июня 2020 года. Однако, 26 июня 2020 года регистрационные действия были приостановлен в связи с несоответствием представленного технического плана положениям п.20 Требований к подготовке технического плана, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20 ноября 2015 года №953. В нарушение указанных нормативных актов, представленный технический план подготовлен на основании декларации о нежилом здании (гараж) от 10 марта 2020 г., а не проектной документации. Кроме того, на Плане этажа не отображены необходимые условные обозначения, при этом на отдельных листах Плана содержится полный перечень условных обозначений, в том числе и тех, которые не использованы при подготовке технического плана. 17 августа 2020 года апелляционной комиссией по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета при Управлении, принято решение об отклонении заявления Горина К.П. от 16 июля 2020 года и 17 сентября 2020 года Управлением приостановлено осуществление заявленных учетно-регистрационных действий от 09 марта 2021 года. Просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание административный истец Горин К.П., административный ответчик Управление Росреестра по Сахалинской области и третье лицо Ф. не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно уведомления Управления Росреестра по Сахалинской области от 26 июня 2020 года №КУВД-001/2020-6243610/1, направленного в адрес Ф., регистрационные действия были приостановлены до 25 сентября 2020 года, в связи с несоответствием представленного технического плана положениям п.20 Требований к подготовке технического плана, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20 ноября 2015 года №953, а именно в составе Приложения технического плана отсутствует проектная документация, а также в нарушение п. 59 требований раздел «План этажа» не содержит необходимых условных обозначений, т.е. представленный технический лан по содержанию не соответствует требованиям законодательства РФ. (л.д. 45 - 46).

Кадастровый инженер Горин К.П. обратился с заявлением об обжаловании указанного решения к председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области. (л.д.58-59).

Решением №5 от 17 августа 2020 года заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области оп заявлению кадастрового инженера Горина К.П. от 16 июля 2020 №65/20-4 об обжаловании решения от 26.06.2020г. №КУВД-001/2020-6243610/1 в части приостановления осуществления государственного кадастрового учета, принято решение об отклонении указанного заявления об обжаловании решения о приостановлении, в связи с нарушением пунктов 20 и 59 Требований к подготовке технического плана, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20 ноября 2015 года №953, а именно того, что в составе приложений технического плана от 05 июня 2020 года отсутствует проектная документация и отсутствуют условные обозначения на Плане этажа.

Так, согласно частей 1 – 6 статьи 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015.№218-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Частями 1 и 2 статьи 2 указанного выше федерального закона установлено, что правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган нормативно-правового регулирования).

Согласно частей 1 – 8 и 11 статьи 24 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015.№218-ФЗ, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В техническом плане указываются: 1) сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости; 2) сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей таких объектов недвижимости; 3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, которым присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

Технический план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или единого недвижимого комплекса воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение таких здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или единого недвижимого комплекса на земельном участке. Графическая часть технического плана помещения, машино-места представляет собой план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения таких помещения, машино-места, а при отсутствии этажности у здания или сооружения - план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения таких помещения, машино-места.

Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура таких здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке. Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке по желанию заказчика кадастровых работ может быть дополнительно установлено посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

Местоположение помещения устанавливается посредством графического отображения границы геометрической фигуры, образованной внутренними сторонами наружных стен такого помещения, на плане этажа или части этажа здания либо сооружения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения на плане здания или сооружения либо на плане соответствующей части здания или сооружения.

В текстовой части технического плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения, включая сведения об использованной при подготовке технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей.

Сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости. При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

В силу части 1 статьи 30 вышеуказанного ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

Согласно пунктов 1 – 2 Приложения N 2 «ТРЕБОВАНИЯ К ПОДГОТОВКЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ПЛАНА И СОСТАВ СОДЕРЖАЩИХСЯ В НЕМ СВЕДЕНИЙ», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953, требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений (далее - Требования) устанавливают правила оформления технического плана объекта недвижимости (далее - технический план).

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" <1> (далее - Закон) технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера. Технический план здания, сооружения может содержать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета всех помещений и (или) машино-мест в здании, сооружении. Технический план здания, сооружения в обязательном порядке содержит планы всех этажей здания, сооружения, а при отсутствии у них этажности - планы здания, сооружения.

Пунктом 20 указанного приложения N 2 «ТРЕБОВАНИЯ К ПОДГОТОВКЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ПЛАНА И СОСТАВ СОДЕРЖАЩИХСЯ В НЕМ СВЕДЕНИЙ», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953, установлено, что сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания. Сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения.

Вместе с тем, в составе приложений к техническому плану, датированному 05 июня 2020 года и направленному по заявлению Ф. в адрес ответчика, проектная документация на указанное здание не приложена.

По мнению суда, такая проектная документация на нежилое здание площадью 32 кв.м. и расположенном по адресу: Сахалинская область Северо-Курильская район г.Северо-Курильск ул. Шутова, в силу указанных выше нормативных актов, обязательна.

Следовательно, у ответчика - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, имелись основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению Ф. в отношении нежилого здания, площадью 32 кв.м., расположенном по адресу: Сахалинская область Северо-Курильская район г.Северо-Курильск ул. Шутова.

К доводу административного истца Горина о том, что если не требуется выдача разрешения на строительство, то не требуется и подготовка проектной документации, поскольку здание гаража было построено в 2018 году хозяйственным способом строительства без привлечения строительных организаций, на собственные средства и поэтому проектная документация не подготавливалась, суд относится как к необоснованному, поскольку необходимость в предоставлении проектной документации при строительстве здания прямо предусмотрено Законом.

Кроме того, основанием для приостановления регистрационных действий по заявлению Ф. также послужило и то, что на техническом плане не отображены в полном объеме необходимые условные обозначения, что является нарушением пункта 59 Приложения N 2 «ТРЕБОВАНИЙ К ПОДГОТОВКЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ПЛАНА И СОСТАВ СОДЕРЖАЩИХСЯ В НЕМ СВЕДЕНИЙ», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953.

Так, согласно пункта 59 Приложения N 2 «ТРЕБОВАНИЙ К ПОДГОТОВКЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ПЛАНА И СОСТАВ СОДЕРЖАЩИХСЯ В НЕМ СВЕДЕНИЙ», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953, на Плане этажа либо Плане объекта недвижимости отображаются в масштабе в соответствии с размерами на поэтажном плане, являющемся частью проектной документации, в графической части технического паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или чертеже: стены и перегородки, в том числе внутренние; окна и двери; лестницы, балконы; внутренние выступы стен; необходимые условные обозначения, в том числе для указания местоположения образованной или существующей части здания, сооружения.

Вместе с тем, как установил регистратор при рассмотрении заявления Ф. на техническом плане указанного здания не отображены в полном объеме необходимые условные обозначения.

С указанным выводом регистратора суд не соглашается, поскольку в обжалуемом решении о приостановлении регистрации права регистратор Г. не перечислила конкретные условные обозначения, не внесенные в такой план и отсутствующие в техническом плане указанного здания в разделе «План этажа», составленном кадастровым инженером Гориным, поскольку, по мнению суда, все установленные регистратором при рассмотрении заявления Ф. нарушения должны быть индивидуализированы, перечислены, обозначены и отражены в соответствующем решении в полном объеме с целью возможности их устранения, стороной обратившейся с заявлением о регистрации прав.

Поскольку судом установлено, что обстоятельства, установленные в решении о приостановлении осуществления государственного учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета от 26 июня 2020 года №КУВД-001/2020-6243610/1, на момент вынесения судом решения в полном объеме заявителем не устранены, факт имеющихся нарушений, в части отсутствия проектной документации в составе Приложения к техническому плану, судом установлен, а обжалуемое решение о приостановлении в указанной части судом незаконным не признано, то оснований для признания судом обжалуемого решения незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления Горина К.П. к Управлению Росреестра по Сахалинской области о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета от 26 июня 2020 года №КУВД-001/2020-6243610/1 и обязании повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровым учете и государственной регистрации прав от 09 июня 2020 года №КУВД-001/2020-6243610 и осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на нежилое здание (гараж), расположенного по адресу: Сахалинская область Северо-Курильская район г.Северо-Курильск ул. Шутова, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Горина К.П. к Управлению Росреестра по Сахалинской области о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета от 26 июня 2020 года №КУВД-001/2020-6243610/1 и обязании повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровым учете и государственной регистрации прав от 09 июня 2020 года №КУВД-001/2020-6243610 и осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на нежилое здание (гараж), расположенного по адресу: Сахалинская область Северо-Курильская район г.Северо-Курильск ул. Шутова, отказать в полном объеме.

Решение сторонами может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в порядке и сроки установленном КАС РФ.

Судья Д.М. Кондратьев

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2021 года