Решение № 2А-А-57/20 от 13.02.2020 Красноармейского районного суда (Чувашская Республика)

Дело № 2а-А-57/2020

21RS0009-02-2020-000012-45

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Аликово 13 февраля 2020г.

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Н.И.Сядаровой, при секретаре судебного заседания Никифоровой Н.В., с участием прокурора Кроттова Д.А., представителя административного ответчика - администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики по доверенности ФИО1, рассмотрев на открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по отображению на карте градостроительного зонирования границ зон с особыми условиями использования территорий,

У С Т А Н О В И Л:

Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура, действующая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением, которым просит признать бездействия незаконным и возложении обязанности по отображению на карте градостроительного зонирования границ зон с особыми условиями использования территорий, и обязать администрацию Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить отображение на карте градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки Аликовского сельского поселения, границ зоны с особыми условиями использования территорий - зон санитарной охраны второго и третьего поясов источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - водозаборных скважин №1/68, № 2/75 №3/87, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, с. Аликово.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки исполнения органом местного самоуправления Аликовского района экологического законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения в деятельности администрации Аликовского сельского поселения.

По данным филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Чувашской Республике нижеуказанные сведения о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения внесены в Единый государственный реестр недвижимости:

Документы территориального планирования Аликовского сельского поселения утверждены 28 декабря 2016г. решением собрания депутатов №58. При этом в нарушение требований законодательства на картах градостроительного зонирования поселения в составе Правил землепользования и застройки Аликовского сельского поселения отображен только I пояс зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

По данным фактам в адрес главы администрации сельского поселения 7 мая 2019г. было внесено представление, однако, своевременных и достаточных мер по устранению нарушений действующего законодательства административным ответчиком принято не было. В последующем 27 сентября 2019г. решением Собрания депутатов Аликовского сельского поселения №137 утверждены новые Правила землепользования и застройки. Отсутствие обозначенных на карте градостроительного зонирования зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены зоны охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, может повлечь возможное неправомерное занятие и использование территорий с особыми условиями использования.

Административный истец - представитель Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры помощник прокурора Кроттов Д.А. в ходе судебного заседания поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик - представитель Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики по доверенности ФИО1 исковые требования не признал ссылаясь на п.11 ст.106 ЗК РФ, указав, что подготовка вышеуказанных сведений о границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (сооружений- водозаборных скважин, каптированных источников) обеспечивается собственниками сооружений или правообладателями сооружений, которыми осуществляется владение и (или) пользование такими сооружениями, собственником которых Аликовское сельское поселение не является.

Выслушав сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

Согласно частям 2, 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

Административное исковое заявление Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и п. 1 ст. 39 КАС РФ.

Из справки по результатам проверки от 7 мая 2019г., составленного помощником Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора <ФИО>1, следует, что на картах градостроительного зонирования отсутствуют данные о зонах с особыми условиями использования территорий, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, может повлечь возможное неправомерное занятие и использование территорий с особыми условиями использования.

Согласно представлению об устранении нарушений требований федерального законодательства от 7 мая 2019г. №04-02-2019 главе администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики выставлено требование о принятии исчерпывающих мер по устранению указанных в нем нарушений требований федерального законодательства.

Из ответа на представление от 14 июня 2019г. №90 следует, что администрацией Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики с учетом требований и замечаний, изложенных в представлении на ближайшем заседании Собрания депутатов Аликовского сельского поселения Аликовского района будут рассмотрены и приложены к утверждению соответствующие изменения на карте градостроительного зонирования.

Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон (часть 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (часть 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из положений Земельного кодекса Российской Федерации (часть 24 статьи 106), Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (статья 46) и Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (статья 7) следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе зонах санитарной охраны, подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления предоставлено право утверждать правила землепользования и застройки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени работы по устранению выявленных нарушений не закончены.

Таким образом, отсутствие обозначенных на карте градостроительного зонирования зон с особыми условиями использования территорий, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, может повлечь возможное неправомерное занятие и использование территорий с особыми условиями использования.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требование Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры о возложении обязанности обеспечить отображение на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, границ зоны с особыми условиями использования территорий - зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При определении срока исполнения решения, суд полагает установить срок исполнения решения суда в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики в части непринятия мер по отображению на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки Аликовского сельского поселения, границ зон с особыми условиями использования территорий - зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Обязать администрацию Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить отображение на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки Аликовского сельского поселения, границ зоны с особыми условиями использования территорий - зон санитарной охраны второго и третьего поясов источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - водозаборных скважин №1/68, № 2/75 №3/87, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, с. Аликово.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Н.И. Сядарова

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2020г.