Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Пандиковскому сельскому поселению Красночетайского района Чувашской Республики об обязании провести капитальный ремонт Хвадукасинского сельского Дома культуры, о взыскании морального вреда, представительских и судебных расходов,

установил:

Иск мотивирован тем, что в <адрес> расположен сельский дом культуры, находящийся на балансе администрации Пандиковского сельского поселения Красночетайского района Чувашской Республики. В результате бездействия должностных лиц администрации Пандиковского сельского поселения сельский дом культуры находится в заброшенном состоянии, окна разбиты, мебель сломан, везде мусор, в связи с чем не организовывается встреча с избирателями. Согласно федеральному закону №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация сельского поселения обязана создавать условия для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. Администрация Пандиковского сельского поселения Красночетайского района ЧР своими прямыми обязанностями по сохранению организаций культуры не занимается, на его неоднократные депутатские запросы о необходимости ремонта клуба и приведении его в надлежащее состояние не реагирует. Своими бездействиями администрация Пандиковского сельского поселения Красночетайского района ЧР ему, как депутату, причинила морально-нравственные страдания, т. к. избиратели дали наказ о необходимости ремонта сельского клуба.

С учетом уточнения иска просит обязать администрацию Пандиковского сельского поселения Красночетайского района отремонтировать сельский дом культуры, расположенный <адрес>, - до ДД.ММ.ГГГГ, взыскать моральный вред в размере <данные изъяты> рублей, представительские расходы в размере <данные изъяты> рублей и возврат госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Также пояснил, что проживает в д. <адрес> ЧР, где население составляет около 200 человек, сам является депутатом Пандиковского сельского поселения Красночетайского района ЧР. В <адрес> расположен клуб, состоящий на балансе Пандиковского сельского поселения Красночетайского района ЧР. Данное здание давно не ремонтируется и в настоящее время имеет элементы разрушения. Поскольку здание дома культуры используется Пандиковским сельским поселением Красночетайского района ЧР, в том числе как избирательный участок, образованный на территории Красночетайского района ЧР, администрация поселения обязана обеспечить безопасность избирателей в данном учреждении. Для этого необходимо провести капитальный ремонт здания клуба. Кроме того, данный дом культуры востребован населением д. <адрес> ЧР, особенно молодежью, которой негде проводить время, - отсутствуют условия для проведения досуга. Дальнейшая эксплуатация здания дома культуры без проведения капитального ремонта невозможна. Ему, как депутату сельского поселения, дан наказ жителями <адрес> ЧР о содействии скорейшего ремонта клуба. С его стороны было много обращений не только в администрацию Пандиковского сельского поселения, но и в прокуратуру района, - о капитальном ремонте здания клуба, однако все его обращения остались без реагирования, в связи с чем в судебном порядке просит обязать ответчика отремонтировать здание дома культуры до ДД.ММ.ГГГГ. Своим бездействием администрация Пандиковского сельского поселения Красночетайского района ЧР ему причинила морально-нравственные страдания, как депутату Пандиковского сельского поселения <адрес> ЧР. Моральный вред оценивает в <данные изъяты> рублей, просит его взыскать вместе с представительскими расходами в сумме <данные изъяты> рублей, так как был вынужден нанимать представителя для подготовки иска и участия в судебных заседаниях. Также просит взыскать судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал исковые требования, также пояснил, что аварийное здание, расположенное по <адрес>, является Хвадукасинским сельским домом культуры. Это подтверждается представленной стороной Истца следующими документами - Архивной выпиской из Дополнения к исторической справке Пандиковского сельского Совета народных депутатов и его исполнительного комитета <адрес> ЧР, Постановлением Красночетайской Территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об образовании избирательных участков, Списком избирательных участков, образованных на территории <адрес> ЧР для подготовки и проведения выборов Президента РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования "Пандиковское сельское поселение <адрес> Чувашской Республики" - глава поселения ФИО4 с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что здание, расположенное по <адрес>, не является Хвадукасинским сельским домом культуры. Таковым он являлся до ДД.ММ.ГГГГ. С указанного времени у администрации Пандиковского сельского поселения <адрес> ЧР прекращено право на оперативное управление на указанный объект недвижимости. Данное здание находится в муниципальной казне Пандиковского сельского поселения не как Хвадукасинский клуб, а как нежилое здание. Поэтому нет возможности для капитального ремонта данного здания, как сельского клуба, финансирование для капитального ремонта которого требуется около 3 миллионов рублей. У администрации сельского поселения таких денег нет. Капитальный ремонт данного здания предусматривает изготовление проектно-сметной документации, замену окон, дверей, ремонт крыши, системы отопления и другие работы. Так как спорное здание не является клубом, и Министерство культуры РФ не может профинансировать на ремонт этого здания. Таким образом, требования истца о капитальном ремонте сельского дома культуры не могут быть удовлетворены, поскольку данное здание не является домом культуры. Что касается процедуры проведения выборов, в том числе выборов Президента РФ, то они проводились именно в данном здании, которое именуется по привычке «сельский ДК», в том числе, когда образовывались на территории района избирательные участки. Когда составлялись Списки избирательных участков, местом нахождения избирательной комиссии и местом для голосования по Хвадукасинскому избирательному участку территориальной избирательной комиссией района по привычке указывался Хвадукасинский сельский клуб. А фактически надо было указать «бывшее здание Хвадукасинского СДК». Перед предстоящими выборами всегда сельским поселением производился текущий ремонт бывшего здания СДК. В этом году также проводился косметический ремонт здания. Несмотря на это, нередко бывают случаи, когда люди бьют стекла окон здания, ломают двери, проникают вовнутрь и оставляют мусор. В настоящее время у администрации поселения отсутствуют средства для проведения капитального ремонта здания бывшего ДК.

Заинтересованное лицо - представитель администрации Красночетайского района ЧР ФИО5 считает иск ФИО1 необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Пояснила, что рекомендуемые нормы и нормативы размещения сельских клубов в сельских поселениях предусматривают наличие одного дома культуры в административном центре сельского поселения и наличие 1 дома культуры на 1 тысячу человек. Поскольку в д. Хвадукасы проживает около 200 человек, то в конце декабря 2015 года вынесено решение о прекращении права на оперативное управление на Хвадукасинский СДК, и на балансе Пандиковского сельского поселения Хвадукасинский СДК не числится. Пандиковское сельское поселение может там проводить выборы, разные собрания, то есть он может распоряжаться этим зданием по своему усмотрению, в том числе проводить ремонт. В Пандиковском сельском поселении Красночетайского района ЧР на 8 населенных пунктов с числом жителей 1340 человек функционирует 2 сельских дома культуры - Мижеркасинский дом культуры и Хирлукасинский сельский клуб.

Заинтересованное лицо - представитель Управления Росреестра по Чувашской Республике в судебное заседание не явился.

Свидетель ФИО7 пояснил, что является уроженцем д. <адрес> ЧР. В молодости всегда посещал Хвадукасинский СДК, где проводились концерты, спектакли, собрания жителей деревни. В настоящее время клуб находится в ужасном состоянии - окна биты, двери сломаны. Клуб, где проводятся выборы, требует капитального ремонта.

Свидетель ФИО8, допрошенная в предыдущем судебном заседании, пояснила, что в <адрес> проживает 247 человек. Клуб <адрес>, расположенный по <адрес>, требует капитального ремонта.

Свидетель ФИО9 пояснил, что состоит в должности начальника отдела культуры администрации <адрес> Чувашской Республики. По распоряжению Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены методические рекомендации по развитию сети организации культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры, в соответствии с которыми нормы и нормативы размещения учреждения клубного типа в сельских поселениях предусматривает наличие 1 дома культуры в административном центре сельского поселения и наличие одного дома культуры на 1 тысячу человек независимо от количества населенных пунктов в сельском поселении. Так как в Пандиковском сельском поселении <адрес> ЧР примерно проживают 1300 человек, то на территории сельского поселения должно быть не более двух клубов и финансирование идет только на два клуба. В Пандиковском сельском поселении <адрес> ЧР имеется два клуба: в д. Хирлукасы и в <адрес>. В этом году Мижеркасинский сельский дом культуры получает на ремонт <данные изъяты> рублей. Бывший Хвадукасинский сельский клуб находится на балансе Пандиковского сельского поселения <адрес> ЧР. Это спорное здание не является сельским клубом с 2015 года, и Министерство культуры РФ не может профинансировать на ремонт этого здания. Отдел культуры администрации района к этому зданию никакого отношения не имеет, поскольку оно не является клубом. В Пандиковском сельском поселении централизованным домом культуры является Мижеркасинский дом культуры.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3, п. 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Судом установлено, что на территории Пандиковского сельского поселения <адрес> ЧР расположено здание по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства - 2008 год.

Согласно ведомости по основным средствам Пандиковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, основными средствами сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ с наряду другими объектами являются 3 здания сельских клубов, расположенные в населенных пунктах Пандиково, Хирлукасы и Мижеркасы.

В указанной ведомости здание Хвадукасинского сельского клуба не числится.

Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 01.03.2016 № ДК - П12-1123, от 25.04.2016 № ДК-п12-2459 Распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 2 августа 2017 года № Р-965 утверждены прилагаемые методические рекомендации субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры. В прилагаемой методической рекомендации указаны нормы и нормативы размещения учреждений культуры клубного типа на территории субъекта федерации и муниципалитета.

Рекомендуемые нормы и нормативы оптимального размещения учреждений культуры клубного типа в сельских поселениях предусматривают наличие одного дома культуры в административном центре сельского поселения и наличие 1 дома культуры на 1 тысячу человек независимо от количества населенных пунктов в сельском поселении. Органы местного самоуправления сельских поселений имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для создания домов культуры в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования.

В Пандиковском сельском поселении <адрес> Чувашской Республики на 8 населенных пунктов с числом жителей 1340 человек функционирует 5 учреждений культуры: Мижеркасинский дом культуры, Хирлукасинский сельский клуб, Мижеркасинская сельская библиотека, Пандиковская сельская библиотека и музей в <адрес>.

Планом мероприятий по оптимизации сети муниципальных учреждений культуры Красночетайского района на 2013-2017 г.г. Отдела культуры, спорта и архивного дела администрации Красночетайского района ЧР, согласованным с главами сельских поселений Красночетайского района ЧР, в том числе с главой Пандиковского сельского поселения, в Списке прекращения права оперативного управления указан Хвадукасинский сельский клуб. Срок исполнения - 2015 год.

Постановлением главы Пандиковского сельского поселения <адрес> ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ у администрации Пандиковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики право оперативного управления на объект недвижимости - здание Хвадукасинского сельского клуба - прекращено. Вышеуказанный объект включен в муниципальную казну Пандиковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время право оперативного управления на объект недвижимости - здание Хвадукасинского сельского клуба прекращено.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах об объекте недвижимости спорное здание значится как нежилое здание <данные изъяты>

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время Хвадукасинский сельский Дом культуры, указанный истцом по адресу: д<адрес>, на балансе администрации Пандиковского сельского поселения Красночетайского района ЧР не состоит. По данным ЕГРН по указанному адресу расположено нежилое здание, вид разрешенного использования: данные отсутствуют; правообладателем данного здания является Пандиковское сельское поселения <адрес> Чувашской Республики.

Архивная выписка из Дополнения к исторической справке Пандиковского сельского Совета народных депутатов и его исполнительного комитета <адрес> ЧР, представленная истцом, - о том, что на территории Пандиковского сельского Совета расположены КСХП «Искра», другие объекты, в том числе Хвадукасинский СДК, - относится к дате до выборов ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим данное обстоятельство не может подтвердить факт существования Хвадукасинского сельского дома культуры на момент рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, довод истца о том, что здание, расположенное по <адрес>, является Хвадукасинским сельским домом культуры, что подтверждается вышеуказанной Архивной выпиской, - опровергается вышеизложенными доказательствами.

Ссылка истца на Постановление Красночетайской Территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об образовании избирательных участков, Список избирательных участков, образованных на территории <адрес> ЧР для подготовки и проведения выборов Президента РФ ДД.ММ.ГГГГ, которыми подтверждается, что спорное здание является клубом, - также не состоятельна.

Факт проведения в спорном здании выборов по Хвадукасинскому избирательному участку сторонами не оспаривается. Изучение вышеназванных документов показало, что местом нахождения избирательной комиссии и местом для голосования по Хвадукасинскому избирательному участку Красночетайской территориальной избирательной комиссией района действительно указывался Хвадукасинский сельский клуб. Однако данное обстоятельство не может являться доказательством, что здание, расположенное по адресу: д. <адрес>, является в действительности сельским клубом.

Поскольку нежилое здание является собственностью Пандиковского сельского поселения Красночетайского района ЧР, и материалы дела свидетельствуют об аварийности этого здания, и оно используется ответчиком для проведения выборов, последний обязан содержать его в надлежащем порядке, чтобы обеспечить безопасность граждан. Однако истцом выставлено требование о капитальном ремонте сельского Дома культуры.

В судебном заседании установлено, что администрация Пандиковского сельского поселения Красночетайского района ЧР не предоставляет населению д. Хвадукасы услуг организаций культуры в указанном здании, так как данное здание не является сельским домом культуры.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований административного истца об обязании ответчика отремонтировать сельский дом культуры.

Поскольку иск ФИО1 об обязании администрацию Пандиковского сельского поселения Красночетайского района Чувашской Республики отремонтировать сельский дом культуры подлежит отказу в удовлетворении, отсутствуют основания и для удовлетворения производных исковых требований истца к ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований административного истца ФИО1 к административному ответчику - муниципальному образованию «Пандиковское сельское поселение Красночетайского района Чувашской Республики» - об обязании отремонтировать Хвадукасинский сельский дом культуры до ДД.ММ.ГГГГ, взыскании морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, представительских расходов в размере <данные изъяты> рублей, государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения, то есть со ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.В. Иванов