Гражданский кодекс часть 1

Россошанский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Ендовицкой А.В., при секретаре Клипиной Е.Ю., с участием пом.прокурора Подгоренского района Свейко А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Подгоренского района Воронежской области к органу местного самоуправления-администрации Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непроведении анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, неосуществлении прогноза развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, неоказании информационной поддержки; отсутствии инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, по разработке муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства и обязании администрации осуществить указанные действия,

У С Т А Н О В И Л:

И.о.прокурора Подгоренского района Воронежской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», указания прокурора Воронежской области от 24.02.2014 № 26/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» 04.09.2018 года была проведена проверка исполнения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в ходе было установлено, что в нарушение требований Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» администрацией Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области деятельность по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства администрацией сельского поселения не реализуется. Так, администрацией не проводится анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, не осуществляется прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения; информационная поддержка не оказывается; инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не сформирована. Администрацией Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района не разработана муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства и не принято мер к ее разработке, из-за отсутствия которой указанные субъекты лишены права на обращение за вышеперечисленными видами поддержки. Указанные нарушения выявлялись и ранее. В связи с этим прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Большедмитровского сельского поселения было внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого соответствующие должностные лица привлекались к дисциплинарной ответственности. Однако деятельность по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства администрацией сельского поселения, по-прежнему, не реализуется.

В судебном заседании пом.прокурора Подгоренского района Свейко А.Ю. административное исковое заявление поддержала и дала пояснения согласно описательной части решения суда.

Представитель административного ответчика- администрации Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, глава администрации ФИО5 обратился к суду с письменным заявлением (л.д.25) о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, указывая на признание иска и намерения в ближайшее время разместить на сайте требуемую информацию.

Суд, выслушав пом.прокурора Подгоренского района Свейко А.Ю., исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 28 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы создания условий для развития малого и среднего предпринимательства. Федеральным законом № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяются понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. В силу части 3 статьи 6 Федерального закона №209-ФЗ основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В статье 11 этого же закона закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности, а также анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию. Кроме того, согласно ст.19 вышеуказанного Федерального закона субъектам малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления должна оказываться информационная поддержка путем создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проведенной 04.09.2018 года во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», указания прокурора Воронежской области от 24.02.2014 № 26/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» прокуратурой Подгоренского района проверкой установлено, что деятельность по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства администрацией сельского поселения не реализуется. Так, органом местного самоуправления не проводится анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, не осуществляется прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения; информационная поддержка не оказывается; инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не сформирована.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона № 209-ФЗ муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой нормативный правовой акт органа местного самоуправления, в котором определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий. Пунктом 1 ст.16 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено оказание субъектам малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки, в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержки субъектов, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. В силу пункта 2 вышеуказанной статьи условия и порядок оказания перечисленных видов поддержки устанавливаются муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В ходе проверки установлено, что администрацией Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района не разработана муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства и не принято мер к ее разработке. Из-за ее отсутствия указанные субъекты лишены права на обращение за вышеперечисленными видами поддержки.

Указанные нарушения выявлялись и ранее. В связи с этим прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Большедмитровского сельского поселения было внесено представление об их устранении. По результатам его рассмотрения соответствующие должностные лица привлекались к дисциплинарной ответственности. Однако деятельность по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства администрацией сельского поселения, по-прежнему, не реализуется.

Неисполнение административным ответчиком указанных выше полномочий свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления на указанном направлении деятельности, влечет за собой нарушение прав субъектов малого и среднего предпринимательства на получение поддержки. Указанное не отвечает требованиям проводимой в Российской Федерации государственной политики, направленной на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, поэтому суд считает, что административное исковое заявление и.о.прокурора Подгоренского района Воронежской области подлежит удовлетворению. Кроме того, представитель административного ответчика-администрации Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области-глава администрации ФИО5 административные исковые требования и.о.прокурора Подгоренского района признал в полном объеме, что отразил в письменном заявлении (л.д.25) и чем реализовал свое право, предусмотренное ч.3 ст.46 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178,291-293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о.прокурора Подгоренского района Воронежской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непроведении анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, неосуществлении прогноза развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, в том числе, с использованием официального сайта администрации сельского поселения в сети «Интернет»; неоказании информационной поддержки; отсутствии инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, по разработке муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, незаконным.

Обязать администрацию Большедмитровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, осуществить прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения; сформировать инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; провести мероприятия по информационной поддержке, в том числе, с использованием официального сайта администрации сельского поселения в сети «Интернет», разработать муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ендовицкая А.В.