Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства административное дело по иску ФИО1 к администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия и обязании предоставления земельного участка в аренду однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия и обязании предоставления земельного участка в аренду однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства, мотивирует свои требования тем, что между истцом, ФИО1 (арендатором), и Администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области (арендодателем) был заключен договор аренды №53 «Д» от 07.08.2013 г. земельного участка к.н. №, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 5 лет, для ведения личного подсобного хозяйства.

Он (истец), на протяжении всего времени, использовал земельный участок по целевому назначению для ведения личного подсобного хозяйства, вносил все необходимые арендные платежи, осуществлял строительство дома в соответствии с разрешением на строительство.

Письмом от 14.05.2020г. №06-11/1569 его уведомили о расторжении договора №53 «Д» от 07.08.2013г. аренды земельного участка к.н. №, расположенного по адресу: <адрес>, по истечении 3-х месяцев с момента уведомления.

Он (истец), своем письме от 03.08.2020 г. указал, что согласно действующему законодательству Российской Федерации, а так же разъяснениям в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.11.2011 г. № 73 (с изменениями, внесенными Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 января 2013 г. № 13), преимущественное право при заключении договора аренды на новый срок, согласно статье 621 Гражданского кодекса, имеет арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности. При этом положения, предусматривающие обязательность проведения торгов, не лишают арендатора государственного или муниципального имущества, принадлежащего ему в силу статьи 621 Гражданского кодекса, преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок. Преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок без проведения конкурса (аукциона) предусмотрено Законом № 135 Ф3. Согласно подпункту 10 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. Подпункт 2 Пункта 5 ст. 39.6 ЗК РФ закрепляет предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, и осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. Так же им (истцом) было указано, что на земельном участке располагается незарегистрированный объект незаверенного строительства, что подтверждается техническим планом от 31.07.2020г. и, согласно законодательству Российской Федерации, принимая во внимание надлежащее исполнение обязанностей арендатора в течение срока действия Договора аренды, отсутствие факта предоставления земельного участка в аренду ранее ни одному из предыдущих собственников для завершения строительства, наличие такого объекта незавершенного строительства дает право на однократное заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства. Учитывая изложенное выше, а также принимая во внимание акт плановой выездной проверки №2 от 11.02.2020г., составленный начальником сектора по земельному контролю отдела по правовой работе и муниципальному контролю Администрации Верхнехавского муниципального района ФИО4, в котором зафиксировано, что земельный участок к.н. №, расположенный по адресу: <адрес>, используется по целевому назначению, а также учитывая отсутствие задолженности по арендным платежам и желание истца завершить начатое строительство объекта незавершенного строительства, истец просит заключить с ним договор аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, предложить разумный размер арендной платы.

В своем ответе от 06-11/2849 от 31.08.2020 г. Администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области, в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г., для заключения договора аренды просила предоставить документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области по принятию решения или отказа в предоставлении собственнику объекта незавершенного строительства земельного участка в аренду без проведения торгов однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства; обязать Администрацию Верхнехавского муниципального района Воронежской области заключить с административным истцом ФИО1 новый договор аренды земельного участка к.н. №, расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства объекта незавершенного строительства сроком на три года без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений суду не представили.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи, при которых граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, одним из которых является предоставление гражданину или юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Для реализации такой возможности необходимо соблюдение в совокупности условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ, среди которых:

В частности подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного вподпункте1настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости от 20.06.2013 года № 36-00/5001/2013-223991, земельный участок площадью 800 кв.м., по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 17-18).

Администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1 дано разрешение на строительство объекта капитального строительства – индивидуальный жилой дом, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, выданное 03.03.2015 года под №RU-36507000-18/15, срок разрешения установлен до 06.08.2018 года (л.д. 19).

Администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области, по адресу: <адрес>, в присутствии ФИО1, на основании распоряжения Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области №261-Р от 25.12.2019 года, проведена выездная проверка, составлен соответствующий Акта проверки №2 от 11.02.2020 года (л.д. 16).

В вышеуказанном акте отражено, что земельный участок площадью 800 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, использует ФИО1, по договору аренды земельного участка №53 «Д» от 07.08.2013 года, используется по целевому назначению, нарушений законодательства не выявлено.

Администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области письмом от 14.05.2020г. №06-11/1569 уведомила ФИО1 о расторжении договора аренды №53 «Д» от 07.08.2013 года заключенного между Отделом по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области и ФИО1 по истечении 3-х месяцев с момента уведомления, обосновав свои действия тем, что в соответствии с ч.2 ст.620 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора (договор аренды №53 «Д» от 07.08.2013 года заключен на срок с 07.08.2013 по 06.08.2018 года) при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В соответствии с ч.2 ст.610 ГК РФ, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца (л.д. 11).

В материалах дела, ФИО1, представлен технический план объекта незавершенного строительства от 31.07.2020г., согласно заключению кадастрового инженера степень готовности объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 5%, так же отражено, что кадастровый инженер считает возможным проведение кадастрового учета данного объекта незавершенного строительства (л.д. 20-37).

В ответ на уведомление Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области от 14.05.2020 года №06-11/1569 о расторжении договора аренды №53 «Д» от 07.08.2013 года, ФИО1 направил Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области письмо (зарегистрировано администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области 04.08.2020 года), с приложенным технический план объекта незавершенного строительства от 31.07.2020г., с просьбой заключить с ним договор аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, предложить разумный размер арендной платы (л.д. 12-14).

Администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области, в ответ на предложение заключения договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, направила ФИО1 письмо от 06-11/2849 от 31.08.2020 г. в котором указывает, что в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведение торгов», для заключения договора аренды просит предоставить документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН (л.д. 15).

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее по тексту - Перечень) установлен Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

В соответствии с п. 33 указанного перечня предусмотрено, право для подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду по вышеуказанному основанию принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. При отсутствии зарегистрированного права собственности заявитель должен представить документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН, а так же сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Согласно пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

Согласно пп.2 п.5 ст.39.6 ЗК РФ Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пп.6 п.8 ст.39.8 ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта;

Также, согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, судом достоверно установлено, что для владельцев объектов незавершенного строительства, расположенных на арендованных земельных участках, выделенных для строительства по договорам аренды, заключенным до 01.03.2015, право на заключение договоров аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Данная позиция отражена в Определении Верховного суда от 19.09.2017 г. №305-ЭС17-7338, согласно которой отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора аренды земельного участка.

Факт пользования и владения ФИО1 земельным участком и принадлежащим ему объектом незавершенного строительства подтверждается материалами дела, а так же принимая во внимание указанные положения закона, учитывая, что земельный участок предоставлен административному истцу в аренду до 1 марта 2015 года по договору аренды земельного участка №53 «Д» от 07.08.2013 года, который был расторгнут согласно уведомления Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области письмом от 14.05.2020г. №06-11/1569 о расторжении договора, наличия на данном земельном участке объекта незавершенного строительства, о чем свидетельствуют разрешение на строительство объекта капитального строительства от 03.03.2015 года под №RU-36507000-18/15, технический план объекта незавершенного строительства от 31.07.2020г., согласно которго степень готовности объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 5%. При этом, кадастровый инженер полагает возможным проведение кадастрового учета данного объекта незавершенного строительства.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что истец непрерывно пользовался спорным земельным участком и как владелец незавершенного строительства на арендованном земельном участке, имеет право на однократное продление договора аренды для завершения строительства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования административного истца ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия и обязании предоставления земельного участка в аренду однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области по принятию решения или отказа в предоставлении собственнику объекта незавершенного строительства земельного участка в аренду без проведения торгов однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Обязать Администрацию Верхнехавского муниципального района Воронежской области заключить с административным истцом ФИО1 договор аренды земельного участка, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства объекта незавершенного строительства сроком на три года без проведения торгов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 09 декабря 2020 года

1версия для печатиДело № 2а-в-384/2020 ~ М-в345/2020 (Решение)