Гражданский кодекс часть 1

административного ответчика администрации Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области в лице представителя ФИО7

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Совету народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области о признании решения Совета народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области № 2 от 17.02.2021 года о прекращении депутатских полномочий незаконным, восстановлении в статусе депутата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к Совету народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, просила признать решение Совета народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области № 2 от 17.02.2021 года о прекращении полномочий ФИО1 как депутата незаконным; обязать Совет народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района восстановить ФИО1 в статусе депутата.

В обоснование административного иска ФИО1 указано, что решением № 2 от 17.02.2021 года досрочно прекращены полномочия ФИО1 как депутата Совета народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципальногорайона Воронежской области. Данное решение было вынесено в связи с тем, что ФИО1 несвоевременно были представлены сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в течение 4 месяцев со дня избрания депутатом. Данное решение принято на основании представления прокуратуры Верхнемамонского района и рекомендательного письма Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений при Правительстве Воронежской области.

Однако законодательством о противодействии коррупции установлена дисциплинарная ответственность в виде увольнения в связи с утратой доверия за непредставление или представление заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащим себя лично и членов семьи, при этом применение такой меры дисциплинарной ответственности не является единственной и исключительной мерой дисциплинарной ответственности, при наличии смягчающих обстоятельств целесообразно применять взыскание, предшествующее по степени строгости взысканию в виде увольнения: выговор или неполное должностное соответствие.

При принятии решения Советом народных депутатов обстоятельства, смягчающие ответственность не рассматривались.

В представлении прокуратуры и рекомендательном письме Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений при Правительстве Воронежской области прослеживается рекомендация о прекращении полномочий ФИО1 в качестве депутата «в связи с утратой доверия», при этом несвоевременное представление сведений трактуется как непредставление таковых, что не соответствует действительности. Альтернативных вариантов дисциплинарной ответственности указанные документы не содержат, чем нарушен принцип свободного волеизъявления и права выбора депутатов при решении вопроса о дисциплинарной ответственности депутата ФИО1

ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала, суду пояснила, что 21.12.2020 года ею была своевременно направлена посредством электронной почты сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, началом течения срока подачи декларации полагала 01.10.2020 года, 29.01.2021 года ею были повторно направлены в Управление по профилактике коррупции сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Поскольку Положение о порядке представления депутатами Гороховского сельского поселения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не принято, на запросы ФИО1 адресованные главе Гороховского сельского поселения о том куда и в чей адрес направлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ответа она не получила.Уведомление, с которым ФИО1 была ознакомлена 02.11.2020 года не содержит информации о порядке и сроках представления сведений о доходах.Полагала, что лишение полномочий инициировано прокурором, организовавшим проверку и регулировавшим ход сессии Совета народных депутатов, а также сложившаяся ситуация умышленно создана администрацией сельского поселения, администрацией муниципального района как месть за деятельность ФИО1 по отстаиванию интересов жителей поселения при строительстве свиноводческого комплекса. ФИО1 также считала, что с ее стороны ничьи интересы не были нарушены.

Представитель ФИО1 ФИО6 в судебном заседании полагал, что при решении вопроса о привлечении депутата ФИО1 к ответственности ответчиком не соблюдена процедура прекращения полномочий, избранная мера ответственности не соответствует содеянному.

Представитель Совета народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что непредставление депутатом сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера не предусматривает иной меры ответственности как досрочное прекращение полномочий.

Прокурор в судебном заседании полагал, что в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать, поскольку ей предлагалось своевременно представить декларацию о доходах, срок подачи декларации истек 14.01.2021 года, вместе с тем только после начала проверки ФИО1 стала собирать данные для составления декларации.

Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Воронежской области в судебное заседание своего представителя не направило, направив суду письменные возражения относительно административного иска ФИО1, в которых просило отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

14.09.2020 года на основании решения № 62 Избирательной комиссии Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области по результатам выборов депутатов Совета народных депутатов Гороховского сельского поселения депутатом Гороховского сельского поселения шестого созыва избрана ФИО1.

27.01.2021 года на имя главы Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области поступило сообщение Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Воронежской области от 22.01.2021 года за № 14-11/25, которым предлагалось рассмотреть на заседании Совета народных депутатов Гороховского сельского поселения вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1

01.02.2021 года в Совет народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области поступило представление прокуратуры Верхнемамонского района от 27.01.2021 года № 2-2-2021 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

08.02.2021 года в адрес главы Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области поступило письмо Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Воронежской области от 05.02.2021 года № 14-11/43 «О предоставлении сведений», в котором указано, что депутат ФИО1 в нарушение требований законодательства предоставила сведения о доходах 04.02.2021 года.

Решением Совета народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 17.02.2021 года № 2 досрочно прекращены полномочия депутата Совета народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение 4 месяцев со дня избрания депутатом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

В силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года N 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года N 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

В соответствии с ч.4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 ФЗ «О противодействии коррупции» если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" критериями требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их полнота и достоверность.

Непредставление, представление не в полном объеме, искажение указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

В случае неисполнения указанной обязанности лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 названного Федерального закона).

В соответствии со ст. 1 Закона Воронежской области от 02.06.2017 года № 45-ОЗ Граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, за исключением кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления, должности муниципальной службы - главы местной администрации по контракту, и лица, замещающие муниципальные должности, должность муниципальной службы - главы местной администрации по контракту в муниципальных образованиях Воронежской области, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей губернатору Воронежской области в порядке, определенном Положением, которое является приложением 1 к настоящему Закону Воронежской области.

Согласно п. 5 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, за исключениемкандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления, должности муниципальной службы –главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности, должность муниципальной службы -главы местной администрации по контракту в муниципальных образованиях Воронежской области, сведений о своих доходах, расходах, обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе. При этом представляются сведения о доходах, полученных от всех источников за календарный год, предшествующий году избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, и сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на день избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе.

Пунктом 6 Положения установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в структурное подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений правительства Воронежской области.

Исходя из вышеуказанных положений законодательства ФИО1 надлежало представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в структурное подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Воронежской области в срок до 14.01.2021 года.

В соответствии с п. 9 п. 11 ст. 27 Устава Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области к исключительной компетенции Совета народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района относится принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутатов в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Статьей 33 Устава Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области установлен статус депутата выборного органа местного самоуправления, при этом п. 3 данной статьи установлена обязанность депутата выборного органа местного самоуправления соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2021 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финасовыми документами, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 5 указанной статьи Устава полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решение Совета народных депутатов о досрочном прекращении полномочий принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета народных депутатов поселения – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Решением Совета народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 09 апреля 2018 года № 4 утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и урегулированию конфликта интересов.

Согласно п.3 Раздела 1 Положения основной задачей комиссии является содействие органам местного самоуправления Гороховского сельского поселения в обеспечении соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности ограничений, запретов, исполнении обязанностей, которые установленыФедеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно абзаца второго пункта 4.1 Положения одним из оснований для проведения комиссии является поступившее в Комиссию заявление лица, замещающего муниципальную должность о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Согласно п. 4.2 Положения заявление, подается в срок, установленный для подачи сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Решением Совета народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 11 октября 2019 года №20 утвержден Порядок принятия решения о применении мер ответственности к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным.

Согласно п. 1 Порядка им определяются правила принятия решения о применении мер ответственности к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления в Гороховском сельском поселении Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным.

Пунктом 2 Порядка предусмотрены следующие меры ответственности к лицам, указанным в п. 1 Порядка: предупреждение, освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования,, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Согласно п. 3 Порядка решение о применении мер ответственности, предусмотренных п. 2 Порядка принимается Советом народных депутатов Гороховского сельского поселения.

02.11.2020 года ФИО1 уведомлена о необходимости предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год в срок до 11.11.2020 года.

В комиссию по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности и урегулированию конфликта интересов с заявлением о невозможности своевременного предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 не обращалась.

Оценивая доводы административного истца о том, что ей не было известно, куда следует представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера суд полагает, что ФИО1, являясь депутатом Совета депутатов, должна была знать и применять в своей работе, как федеральное законодательство, так и законодательство Воронежской области.

Оснований полагать, что оспариваемое решение принято без учета характера совершенного коррупционного правонарушения, его тяжести, либо без должного анализа обстоятельств, связанных с неисполнением ФИО1 обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, не имеется. Решение Советом народных депутатов принято в установленном порядке, в пределах полномочий представительного органа, основания для принятия оспариваемого решения имелись.

Представленная ФИО1 аудиозапись сессии Совета народных депутатов Гороховского сельского поселения только подтверждает соблюдение порядка прекращения полномочий депутата.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Совету народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области о признании решения Совета народных депутатов № 2 от 17.02.2021года о прекращении депутатских полномочий незаконным, восстановлении в статусе депутата Совета народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Анпилогов С.В.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись Анпилогов С.В.

1версия для печатиДело № 2а-в-93/2021 ~ М-в61/2021 (Решение)