Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нотариальной палаты Санкт-Петербурга к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу о признании незаконным решения, с участием представителей административного истца Шварца М.З., ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Нотариальная палата Санкт-Петербурга посредством почтовой связи 18.04.2016 обратилась в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу, в котором просит признать незаконным решение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу от №78/08-21889 от 25.12.2015 об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Нотариальной палаты Санкт-Петербурга.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что решением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу отказано в государственной регистрации по основаниям подпункта 1 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», поскольку установлено, что учредительные документы и иные документы Организации противоречат законодательству Российской Федерации, а именно статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой наименование юридического лица Нотариальная палата Санкт-Петербурга должно содержать указание на организационно-правовую форму Ассоциация. Между тем действующее законодательство, по мнению административного истца, а именно совокупность положений статей 50, 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и норм специального законодательства о нотариате позволяет административному истцу сохранить прежнее наименование.

Представители административного истца в судебном заседании административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, изложив в обоснование своей позиции доводы, положенные в основу обжалуемого отказа, также просила отказать в удовлетворении заявленных требований по причине пропуска срока обращения в суд.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, признаёт заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 14.12.2015 Нотариальная палата Санкт-Петербурга подала в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу заявление вх. № 33674-1 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Нотариальной палаты Санкт-Петербурга.

Отказывая в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Нотариальной палаты Санкт-Петербурга, административный ответчик указал на несоответствие наименования Нотариальной палаты Санкт-Петербурга требованиям п. 7, 8 ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», согласно которым учредительные документы и наименование юридического лица, созданного до дня вступления в силу указанного закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. Поскольку административный ответчик на основании, в том числе проведённой правовой экспертизы документов, представленных для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Организации, установил, что учредительные и иные документы Организации противоречат законодательству Российской Федерации, пришёл в выводу о наличии оснований для отказа регистрации в силу подпункта «1» пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Разрешая настоящий спор по существу и удовлетворяя заявленный административный иск, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон № 99-ФЗ) учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу Закона № 99-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ со дня вступления в силу Закона № 99-ФЗ к созданным до дня его вступления в силу юридическим лицам применяют нормы главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, к нотариальным палатам - об ассоциациях (союзах) (статьи 123.8-123.11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями.

Подпункт «3» пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит такую организационно-правовую форму как ассоциация (союз), к которой относятся, в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты.

По мнению административного ответчика, в нарушение указанных норм для государственной регистрации представлено заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица без приведения наименования Организации в соответствии с Законом № 99-ФЗ.

Также, в нарушение требований подпункта 3 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации в наименование Нотариальной палаты Санкт-Петербурга отсутствует указание на организационно-правовую форму - ассоциации (союз).

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

При этом, в соответствии с подпунктом 3 пунктом 3 указанной статьи юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций.

Согласно части 2 статьи 2 вышеуказанного Закона настоящий Закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13.1 Закона некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) с учётом установленного Законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 13.1 Закона, решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом.

В соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 129-ФЗ федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации.

В соответствии со ст. 123.8 Гражданского кодекса Российской Федерации, ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях, саморегулируемые организации и их объединения.

Как указано в п. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид.

Таким образом, правило, закреплённое законодателем в п. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, применимо только в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица.

В рассматриваемом случае создание такого вида юридического лица как Нотариальная палата соответствующего субъекта Российской Федерации установлено в "Основах законодательства Российской Федерации о нотариате", утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 N 4462-1 (с изменениями и дополнениями).

Статьёй 24 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" установлено, что Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Из буквального прочтения вышеизложенных норм материального права следует, что Нотариальная палата Санкт-Петербурга, вопреки оспариваемому решению, может и не содержат в своём наименовании указание на организационно-правовую форму, установленную подпунктом 3 пунктом 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку во исполнение положений действующего законодательства, а именно пункта 4 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, наименование административного истца имеет указание на вид юридического лица, который специально установлен законодателем, в связи с чем, у административного ответчика не имелось оснований для вывода о том, что вследствие отсутствия указания на организационно-правовую форму административного истца учредительные и иные документы Организации противоречат законодательству Российской Федерации.

При этом суд отклоняет довод административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим иском, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которым, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Материалами дела достоверно подтверждено, что с настоящим иском административный истец обратился в суд 18.04.2016, направив административный иск посредством почтовой связи (л.д. 19); определением судьи от 22.04.2016 иск оставлен без движения на срок до 17.05.2016 (л.д. 14-16); документы во исполнение определения судьи от 22.04.2016 поступили в суд 17.05.2016; об обжалуемом отказе административному истцу стало известно 20.01.2016, что не оспаривалось представителем административного ответчика. При таких обстоятельствах, административный истец в установленный законом срок обратился в суд с иском об обжаловании отказа административного ответчика №78/08-21889 от 25.12.2015.

Довод административного ответчика о том, что датой обращения административного истца с настоящим иском является дата принятия судом определения о принятии, подготовки и назначении дела к судебному разбирательству, является ошибочным, поскольку противоречит пункту 2 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которого если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы административного истца по изложенным в нём основаниям подлежит признанию незаконным, административный ответчик подлежит обязанию повторно рассмотреть документы, представленные административным истцом на государственную регистрацию в срок - четырнадцать рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, представляющийся суду наиболее отвечающим критерию разумности.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, а, следовательно, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в сумме 2000 рублей (л.д.10).

на основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербурга, содержание которого изложено в уведомлении №78/08-21889 от 25 декабря 2015 года об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Нотариальной палаты Санкт-Петербурга, обязать повторно рассмотреть документы Нотариальной палаты Санкт-Петербурга, представленные 14 декабря 2015 года на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, в течение четырнадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, о чём сообщить в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу в пользу Нотариальной палаты Санкт-Петербурга судебные расходы в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья –

решение суда в окончательной форме принято 05 августа 2016 года

Судья –