Гражданский кодекс часть 1

дело по административному иску Шипицына Александра Ильича к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса о признании незаконным решения от **.**.****### об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности провести предварительное согласование для предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Шипицын А.И. обратился в суд с административным иском к Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что Шипицын Александр Ильич с **.**.**** владеет и пользуется металлическим гаражом, который расположен по адресу: ...

В соответствии с ФЗ от 05.04.2021г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («О гаражной амнистии»), вступивший в законную силу с «01» сентября 2021г., п.,14 ст. 3.7. ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» он вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическим пользовании и на котором находится его гараж.

Шипицын А.И. обратился с заявлением в КУГИ Кузбасса о предварительном согласовании предоставления земельного участка («гаражная амнистия») по адресу: ...

Решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от **.**.****###, отказано Шипицину А.И. в предварительном согласования предоставления земельного участка, которое административный истец считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Шипицын А.И. указывает, что первый раз обратился **.**.**** с заявлением в Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса о предварительном согласовании предоставления земельного участка («гаражная амнистия») гаража ### по адресу: .... Письмом КУГИ Кузбасса от **.**.****. ### Шипицыну А.И. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка («гаражная амнистия»). Шипицын А.И. обратился в Центральный районный суд г. Кемерово о признании незаконным отказа Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от **.**.****### в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ...

Решением Центрального районного суда города Кемерово от **.**.****., УИД ###, требование Шипицына А.И. к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным отказа Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области - Кузбассу от **.**.****### в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от **.**.****., дело ### Решение Центрального районного суда города Кемерово от **.**.**** отменено; признано незаконным уведомление Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от **.**.****### о возврате заявления Шипицына А.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложена обязанность на Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса повторно рассмотреть заявление Шипицына А.И.

Шипицын А.И. во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от **.**.****, повторно обратился с заявлением в КУГИ Кузбасса о предварительном согласовании предоставления земельного участка («гаражная амнистия») по адресу: ...

Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса своим Решением от **.**.****### отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка Шипицыну А.И.

Решением исполкома от **.**.****### «О предоставлении земельных участков для строительства индивидуальных гаражей» предоставлены земельные участки в постоянное пользование ... для строительства индивидуальных гаражей по ... (в районе зона «А») в ....

Решением исполкома от **.**.****### «О предоставлении земельных участков для строительства индивидуальных гаражей» предоставлены земельные участки в постоянное пользование ... га для строительства индивидуальных гаражей по ... (в районе зона «А») в ...

В указанный период времени действовало постановление Совета Министров РСФСР ### от **.**.**** «Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев». В соответствии с пунктами 2 и 3 Примерного устава кооператива, утвержденного Постановлением от 24.09.1960, для организации кооператива общее собрание кооператива - владельцев автомобилей принимает решение об организации кооператива и возбуждает об этом вопрос перед исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. По вынесении исполкомом местного Совета народных депутатов решения об организации кооператива созывается общее собрание граждан, желающих вступить в кооператив, для принятия устава. Принятый собранием устав регистрируется в исполкоме районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, который вынес решение об организации кооператива. В соответствии с пунктом 10 Примерного устава кооператив имеет право получать в бессрочное пользование земельные участки для возведения на них гаражей - стоянок.

В **.**.**** году там располагался гаражный кооператив «...», с **.**.**** года - гаражный кооператив ...», по адресу: г..., и им были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами ###, ###, в постоянное бессрочное пользование.

Шипицын А.И. самостоятельно изготовил и разместил гараж в **.**.**** году, вступил в члены гаражного кооператива «...» и гаражного кооператива «...».

Впоследствии в связи с реформированием законодательства Российской Федерации распоряжением администрацией ... г. Кемерово от **.**.****### в соответствии с законом «О Потребительской кооперации в РФ и ГК РФ» был зарегистрирован гаражный кооператив «...» на основе гаражных кооперативов «...» и «...». Земельные участки перешли в постоянное бессрочное пользование гаражному кооперативу «...», зарегистрированному распоряжением администрацией ... г. Кемерово от **.**.****###.

С **.**.**** года гаражный кооператив «...» пользовался выделенными для этих целей земельными участками на праве бессрочного постоянного пользования, которые были предоставлены в **.**.**** году гаражным кооперативам: «...» и «...», оплачивал налоги в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от «30» октября 2001 г. № 211-212, в «Парламентской газете» от «30» октября 2001 г. № 204-205, в Собрании законодательства Российской Федерации от «29» октября 2001 г. № 44 ст. 4148.

После введения в действие Земельного кодека на территории Российской Федерации (10.11.2001) впоследствии между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово («арендодатель») и Гаражным кооперативом «...» («арендатор») был заключен договор аренды земельного участка ### от **.**.****, где был предоставлен земельный участок площадью 36225,21 кв.м., расположенный по адресу: ..., и земли, которые были ранее предоставлены в бессрочное постоянное пользование в **.**.**** году и которые находились в пользовании с **.**.**** год, были уже предоставлены на правах аренды.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово («арендодатель») и Гаражным кооперативом «**.**.****» («арендатор») был перезаключен договор аренды земельного участка ### от **.**.****. и предоставлен земельный участок площадью 36225,21 кв.м, (кадастровый ###), площадью 4494,02 кв.м, (кадастровый ###), площадью 133,33 кв.м, (кадастровый ###), расположенные по адресу: ....

С **.**.**** года по настоящее время (август 2022 год) Гаражный кооператив «...» пользовался земельным участком площадью 36225,21 кв.м., расположенный по адресу: ... оплачивал установленные налоги в соответствии с действующим законодательством.

Шипицын А.И. (**.**.****.р., место рождения - ...) пользовался и владел гаражом № ### (...) размером 3,4 м х 6м, по адресу: ... в ГК «...» с **.**.**** года.

Административный истец считает, что с учётом постановления Совета Министров РСФСР № 1475 от 24.09.1960 «Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев», Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании п.14, ст. 3.7. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», он имеет право на предоставление земельного участка под металлическом гаражом в порядке и на условиях, установленными вышеназванными законами.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным Решение Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от **.**.****### об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Шипицину А.И. по адресу: город Кемерово, ..., Гаражный кооператив «...», ...

обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса провести предварительное согласование для предоставления земельного участка в пользу Шипицина А.И. по адресу: ..., в Гаражным кооперативе «...», ..., гараж № ###.

Административный истец Шипицын А.И. и его представитель Бирюков В.П., действующий на основании нотариальной доверенности от **.**.**** (л.д.49), представивший диплом о наличии высшего юридического образования (л.д.50), в судебном заседании заявленные к КУГИ Кузбасса требования поддержали, уточнив дату оспариваемого решения ### – **.**.****. В материалы дела представили возражения на отзыв административного ответчика (л.д.76-79).

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса – Кадошникова Т.А., действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д.51), представившая диплом о наличии высшего юридического образования (л.д.52), в судебном заседании требования Шипицына А.И. не признала по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск (л.д.57-58).

Представитель заинтересованного лица – администрации города Кемерово в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д.74).

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

С 01.09.2021 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий упрощенный порядок создания и оформление прав на гаражи и земельные участки под ними, а также легализацию уже существующих гаражей, так называемый закон о «гаражной амнистии».

Данным Законом был дополнен Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» статьей 3.7.

Часть 14 данной статьи предусматривает, что гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

При рассмотрении дела судом установлено, что Шипицын А.И. обратился **.**.**** в Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса с заявлением от **.**.**** о предварительном согласовании предоставления земельного участка («гаражная амнистия»), в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером ###, площадью 24 кв.м, расположенного по адресу: ... для размещения гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ (л.д.60).

К данному заявлению административный истец приложил, в том числе, архивные выписки (л.д.61):

из решения исполкома Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся от **.**.****### «О предоставлении земельных участков для строительства индивидуальных гаражей, согласно которому ... райисполкому предоставлены земельные участки в постоянное пользование, площадью 0,5га для строительства индивидуальных гаражей по ... (в районе ...;

из решения исполкома Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся от **.**.****### «О предоставлении земельных участков для строительства индивидуальных гаражей», согласно которому ... райисполкому предоставлены земельные участки в постоянное пользование, площадью 0,65га для строительства индивидуальных гаражей по ... (в районе зоны «...;

из распоряжения администрацйии ... г. кемерово от **.**.****### «О регистрации гаражного кооператива «...», в соответствии с которым зарегистрирован Гаражный кооператив «...».

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса ### от **.**.**** Шипицыну А.И. на основании пп.1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка (л.д.16).

Решение мотивировано тем, что в представленных архивных выписках из решений исполкома Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся от **.**.****### и от **.**.**** указано о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование для строительства индивидуальных гаражей, что предусматривает строительство капитальных объектов. Тогда как Шипицын А.И. владеет и пользуется металлическим гаражом в ГК «...». Договоры аренды от **.**.**** и от **.**.****### прекратили свое действие. Кроме того, предоставление земельного участка в аренду осуществлялось не в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Суд считает, что данное решение Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от **.**.****### является законным.

Подпунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании административный истец подтвердил, что владеет и фактически пользуется металлическим гаражом, расположенным в гаражном кооперативе «Чайка-Мобиль».

Как следует из положений пункта 14 статьи 3.7 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», гражданин вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, в двух случаях:

- если данный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) гражданин;

- если право не прекращено либо переоформлено кооперативом на право аренды, которое не прекращено. При этом гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на договоры аренды земельного участка:

№### от **.**.**** (л.д.38-39), согласно условиям которого гаражному кооперативу «...» передан Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово во временное возмездное владение и пользование земельный участок площадью 36225,21 кв.м, расположенный по адресу ..., для размещения гаражного кооператива;

№### от **.**.**** (л.д.40-42), которым Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово переданы кооперативу «...» во временное возмездное владение и пользование земельные участки площадью 36225,21 кв.м, 4494,02 кв.м, 113,33 кв., расположенные по адресу ... для размещения металлических гаражей.

Между тем, указанный договор аренды от **.**.****### утратил юридическую силу, поскольку гаражный кооператив (ИНН ...) прекратил **.**.**** деятельность юридического лица, о чем Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области было сообщено Шипицыну А.И. в письме от **.**.****###, и предложено производить оплату за пользование земельными участками (л.д.96), копию которого административный истец получил **.**.****, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.98).

Предоставленные Шипицыным А.И. выписки из решений исполнительного Комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся от **.**.****### и от **.**.****###, а также распоряжение администрации ... г. Кемерово от **.**.****### не содержат сведений о предоставлении Гаражному кооперативу «...» земельных участков для размещения металлических гаражей.

Потребительское общество Гаражный кооператив «...» (ОГРН ...), зарегистрированное **.**.****, было исключено **.**.**** из ЕГРЮЛ, как недействующее юридическое лицо, что отражено в выписке из ЕГРЮЛ от **.**.**** (л.д.100-101).

Тогда как, потребительский гаражный кооператив «...» (ОГРН ...), председателем которого является Шипицын А.И., зарегистрирован только **.**.****, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от **.**.**** (л.д. 102-104).

Доказательств того, что потребительский гаражный кооператив «Чайка-Мобиль» является правопреемником Потребительского общества Гаражный кооператив «...», в материалы дела административным истцом не представлено.

Таким образом, у Шипицына А.И. отсутствуют правовые основания, предусмотренные п. 14 ст. 3.7 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для приобретения бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен его металлический гараж, не являющийся объектом капитального строительства, поскольку у гаражного кооператива «...», зарегистрированного **.**.**** (ОГРН ...) отсутствует право на земельный участок, подлежащий передаче административному истцу в собственность.

Ссылка административного истца на положения п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в данном случае, несостоятельна, поскольку данная норма предусматривает перечень документов, необходимых для предоставления при подаче заявления предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину, использующему гараж, являющийся объектом капитального строительства.

А Шипицын А.И. владеет и пользуется металлическим гаражом, который не является объектом капитального строительства. В связи с чем право на предоставление ему бесплатно в собственность земельного участка, на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, может возникнуть только при наличии оснований, предусмотренных п. 14 ст. 3.7 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С учетом указанных обстоятельств, норм закона, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, что требования Шипицына А.И. о признании незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса о признании незаконным решения от **.**.****### об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Шипицына Александра Ильича к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса о признании незаконным решения от **.**.****### об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ... гаражный кооператив «..., № ###; возложении обязанности провести предварительное согласование для предоставления земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2022 года.

Судья Н.В. Маркова