Гражданский кодекс часть 1

с участием заявителя – начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Якутия) в <адрес>ФИО3,

представителя ответчика – начальник Муниципального автономного учреждения «Отдел ЖКХ при МО ГП «<адрес>» ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Якутия) в <адрес> к Муниципальному автономному учреждению «Отдел ЖКХ при МО ГП «<адрес>» о признании действий по оказанию услуг по вывозной канализации санитарной очистке в период с января по апрель 2014 года противоправными, обязании привести качество услуг в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, устранить причины розлива жидких бытовых отходов.

установил:

Начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Якутия) в <адрес> (далее Роспотребнадзор) ФИО3 обратился в суд с заявлением о признании действий Муниципального автономного учреждения «Отдел ЖКХ при МО ГП «<адрес>» (далее Отдел ЖКХ) в отношении неопределнного круга потребителей, проживающих в микрорайоне «****, по оказанию услуг по вывозной канализации, санитарной очистке населению муниципального образования ненадлежащего качества в период времени с января по апрель 2014 г. включительно– противоправными; обязать Отдел ЖКХ немедленно прекратить аналогичные действия в своей дальнейшей деятельности, т.е. привести качество оказания услуг в соответствие с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, - Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" ФИО8 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия»; установить и устранить причины розлива жидких бытовых отходов, привести в соответствие канализационные сети с емкостью мкр. **** немедленно; довести в установленный срок через СМИ в <адрес> РС (Я) или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В заявлении указал, что прокуратурой <адрес>, с привлечением специалиста Роспотребнадзора, проведена проверка исполнения законодательства по надлежащей и своевременной уборке от снега и наледей.

По обращениям граждан с жалобами на предоставление услуг по вывозной канализации и санитарной очистке, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в <адрес>, в апреле 2014 года, проводились контрольно-надзорные мероприятия.

МАУ «Отдел ЖКХ при МО ГП «<адрес>» <адрес>» фактически эксплуатирует канализационные сети <адрес> и емкость, при этом не принимает своевременных мер по устранению нарушений выразившихся в течи канализационных вод с ревизионных отверстий с общей магистрали на рельеф местности.

При непосредственном осмотре территорий прилегающей к жилым домам № * по ул.****, обнаружены результаты утечки воды из канализационных труб жилых домов № * по улице *, «мкр.****, а именно наледь на территории прилегающей между домами № * по ул.****. Примерные размеры составляют 150 м. на 100 м. Все 4 многоквартирных дома подключены к одной емкости объемом 40 м3 1993 года постройки. В подъездных путях к данной емкости следов спецтехники не обнаружено. Таким образом был обнаружен факт совершения административного правонарушения МАУ «Отдел ЖКХ при МО ГП «<адрес>»».

Многоквартирные дома по указанным адресам: 2-этажные, деревянные, с централизованным водоснабжением, отоплением и канализацией. Сбор жидких бытовых отходов осуществляется в емкость через канализационные сети микрорайона. Канализационная вода из ревизионного отверстия льется на рельеф местности, придомовая территория всех жилых домов микрорайона затоплены жидкими бытовыми отходами – образована наледь, имеются открытые незамерзающие поверхности. Ревизионное окно в канализационной трубе не закрыто, сточные воды переливаются под жилые дома. Жидкие бытовые отходы также вытекают на проезжую часть.

В 2013 году услугами вывоза жидких бытовых отходов <адрес> занимался ИП ФИО4 на основании «Соглашения по вывозу Жидких бытовых отходов (водоотведение) <адрес>» от ****г. и ****г., согласно п.3.2 вышеуказанного соглашения срок окончания выполнения услуг было ****г. и ****г. соответственно. ИП ФИО4 прекратил предоставление услуг по сбору и вывозу ЖБО с территории <адрес> ****. В 2014 году договор на вывоз жидких бытовых отходов ни с кем не заключался.

Считает, что действия МАУ «Отдел ЖКХ при МО ГП «<адрес>» Абыйского улуса (района)», выразившиеся в допущении ограничений и приостановлении услуг по вывозу канализации, санитарной очистке населению муниципального образования, ненадлежащего оказания услуг по техническому обслуживанию, являются противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, нарушающими положения Закона РФ «О защите прав потребителей».

Просит признать действия Отдела ЖКХ противоправными в отношении неопределенного круга лиц, потребителей, проживающих в мкр.****, по оказанию услуг по вывозной канализации, санитарной очистке ненадлежащего качества в период с * по **** года, немедленно прекратить указанные действия и устранить причины розлива жидких бытовых отходов в мкр.****в срок до **** года

В судебном заседании начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Якутия) в <адрес>ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил устранить причины розлива жидких бытовых отходов, немедленно.

В судебном заседании руководитель Отдела ЖКХ ФИО5 заявленные требования не признал. Пояснил, что Отдел ЖКХ при МО ГП «<адрес>» является единственной управляющей компанией в <адрес>. Жидкие бытовые отходы из септика мкр. **** должен вывозить ИП ФИО4 С ним заключен договор в 2013 году, все септики поселка переданы ему. Это он знает со слов Главы МО ГП «<адрес>» ФИО6 Сам он актов приема-передачи септиков не видел.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 40, 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. Исходя из ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» в интересах неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера, целью которых является признание действий продавца (исполнителя, изготовителя) противоправными в отношении потребителей и прекращение таких действий.

Согласно ст.1 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами необходимо понимать деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст.13, данного Закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 2.2 Устава Отдела ЖКХ утвержденного постановлением Главы МО ГП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №46, основной целью деятельности учреждения является реализация задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе приведение на территории городского поселения единой технической и экономической политики в вопросах эксплуатации и развития жилищного фонда и инженерной инфраструктуры и обеспечение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с п. 2.2. Устава основными целями деятельности учреждения является реализация задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе проведение на территории городского поселения единой технической и экономической политики в вопросах эксплуатации и развития жилищного фонда и инженерной инфраструктуры и обеспечение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг потребителям.

Согласно пункта 2.3 Устава, одним из видов деятельности данного учреждения, является организация работ по предоставлению жилищно-коммунальных услуг населению, и осуществление контроля над качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в соответствии с действующими законодательными актами, требованиями нормативно-технической документации и договоров.

Сбор и оплата услуг с населения производится согласно квитанции о начислении в кассу МАУ «Отдел ЖКХ», согласно договора на предоставление жилищных услуг собственникам жилья (нанимателям помещений) индивидуально.

Таким образом, МАУ «Отдел ЖКХ при МО ГП «<адрес>» <адрес>» фактически эксплуатирует канализационные сети <адрес> при этом не принимает своевременных мер по устранению нарушений выразившихся в течи канализационных вод с ревизионных отверстий с общей магистрали на рельеф местности в мкр. ***.

Учредителем Отдела ЖКХ, согласно п. 1.3. Устава учреждения, выступает администрация МО ГП «<адрес>» <адрес>.

Пп. 1.2, 2.1.1., 2.2.1, 2.2.2., 2.2.4., 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"(утв. Минздравом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88), предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов; объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха; предприятиям по уборке следует: своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы; для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники; металлические сборники отходов в летний период необходимо промывать (при "несменяемой" системе не реже одного раза в 10 дней, "сменяемой" - после опорожнения), деревянные сборники - дезинфицировать (после каждого опорожнения); предприятиям по уборке следует: своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий; составлять на каждую спецмашину маршрутные графики со схемой движения; корректировать маршрутные графики в соответствии с изменившимися эксплуатационные условиями; обеспечивать обязательное выполнение утвержденных маршрутных графиков.

В соответствии с п. 4.12 ФИО8 51617-2000 потребительские свойства и режим оказания услуг канализации должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления. Исходя из п. 5,9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 307: обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями, также при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков. При этом, согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» и п.п. 5,49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги соответствовали по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, условиям договора. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, исполнитель вправе ограничить предоставление коммунальных услуг по водоотведению в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг только через месяц после письменного уведомления потребителя. Однако, в соответствии с п.п. «в» п. 81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, в случае непогашения задолженности исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 4.14 ФИО8 51617-2000 услуги по техническому обслуживанию и ремонту систем водоснабжения и канализации должны соответствовать требованиям Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения, канализации, утвержденных приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № 168.

В соответствии с п. 86 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Любой исполнитель жилищно-коммунальных услуг обязан, в соответствии с пп. «д», «з», «л» п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства и не допускать нарушений технологических процессов в ходе их оказания (обеспечивая таким образом строгое соблюдение ФИО8 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия»).

Факт наличия розлива жидких бытовых отходов по адресу: ****, предоставление услуг по вывозной канализации ненадлежащего качества, указанным в заявлении нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Также наличие розлива жидких бытовых отходов по указанному адресу подтверждается протоколом об административном правонарушении №* от * года по ст.6.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Муниципального автономного учреждения «Отдел ЖКХ при МО ГП «<адрес>» Абыйского улуса (района)» ФИО5 по факту течи канализационных вод в прилегающие территории жилых домов, где руководитель управляющей организации ФИО5 в своем объяснении вину не признает и пишет: «с протоколом не согласен».

Однако, в своем информационном письме с исх. № * от *г. ФИО5 подтверждает течь фекальных вод на территории жилых домов микрорайона *, также описывает причину течи: «происходит по причине несвоевременной выкачки из канализационной емкости фекальных вод. В результате чего, произошла заморозка емкости».

Согласно протоколу осмотра от ****г., составленного при присутствии начальника МАУ «Отдел ЖКХ» ФИО5, главного специалиста по жилищному фонду администрации МО ГП «<адрес>» П. и двух понятых установлено:

При непосредственном осмотре территорий прилегающей к жилым домам № * по ул.****, обнаружены результаты утечки воды из канализационных труб жилых домов № * по улице ****, а именно наледь на территории прилегающей между домами № * по ул.****. Примерные размеры составляют 150 м. на 100 м. Все 4 многоквартирных дома подключены к одной емкости объемом 40 м3 1993 года постройки. В подъездных путях к данной емкости следов спецтехники не обнаружено. Таким образом был обнаружен факт совершения административного правонарушения МАУ «Отдел ЖКХ при МО ГП «<адрес>»».

Исследованные материалы сторонами не оспариваются и признаются судом в качестве допустимых и достоверных доказательств.

Утверждения представителя ответчика о том, что все септики в <адрес> переданы ИП «*.» находит голословными и ничем не подтвержденными. Суду не представлено доказательств того, что канализационные сети в мкр.**** переданы ИП «* и им приняты к эксплуатации. Суд приходит к выводу, что септик, расположенный в мкр. ****, никому в установленном порядке не передавался и никем не принимался.

При этом, как видно из договора на управление многоквартирными домами №* от **** года, Администрацией МО ГП «<адрес>», Отделу ЖКХ, как управляющей организации, предоставлено право выбора, обслуживающих, ресурсоснабжающих организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Представителем ответчика не предоставлено доказательств того, что по заключенному договору, предоставлять услуги по вывозной канализации в мкр. ****должен ИП «*» или другая обслуживающая организация.

Как установлено в суде, не оспаривается сторонами, на территории МО ГП «<адрес>» имеется одна обслуживающая организация - Отдел ЖКХ при МО ГП «<адрес>».

Суд приходит к выводу, что обязанность по организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов, эксплуатация канализационных сетей и емкости на территории МО ГП «<адрес>» в мкр. ****, в силу договора и закона, возложена на Отдел ЖКХ, в

Отделом ЖКХ своевременно не организована работа по предотвращению образования розлива жидких бытовых отходов, своевременного вывоза канализации, и как следствие образования наледи из-за низких температур.

При этом, суду не представлено доказательств того, что ненадлежащее оказание услуг по вывозной канализации, эксплуатации и обслуживания канализационных сетей явилось следствием каких либо обстоятельств непреодолимой силы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Отделом ЖКХ игнорируются требования закона, чем нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на качественное предоставление жилищно-коммунальных услуг, что является основанием для удовлетворения заявления начальника ТО Роспотребнадзора в <адрес> и признания действий Отдела ЖКХ противоправными, обязании прекратить аналогичных действий, установить и устранить причины розлива жидких бытовых отходов, привести в соответствие канализационные сети с емкостью мкр. ****.

Суд, удовлетворяя иск о признании действий продавца (исполнителя, изготовителя) противоправными и о прекращении их действий, исходя из ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», должен назначить срок, в течение которого правонарушитель через средства массовой информации или иным способом должен довести до сведения потребителей решение суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Якутия) в <адрес> удовлетворить.

Признать действия Муниципального автономного учреждения «Отдел ЖКХ при МО ГП «<адрес>» в отношении неопределенного круга потребителей, проживающих в микрорайоне ****, по оказанию услуг по вывозной канализации, санитарной очистке населению муниципального образования ненадлежащего качества в период времени с января по апрель 2014 г. включительно– противоправными.

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Отдел ЖКХ при МО ГП «<адрес>» немедленно прекратить аналогичные действия в своей дальнейшей деятельности, т.е. привести качество оказания услуг в соответствие с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, - Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" ФИО8 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия».

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Отдел ЖКХ при МО ГП «<адрес>» установить и устранить причины розлива жидких бытовых отходов, привести в соответствие канализационные сети с емкостью мкр. **** немедленно.

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Отдел ЖКХ при МО ГП «<адрес>» в месячный срок со дня вступления в силу решения суда, через средства массовой информации или иным способом должен довести до сведения потребителей решение суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РС (Я) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Усть-Янский районный суд РС (Я).

Председательствующий: п\п И.В. Круподеря

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья И.В.Круподеря