Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2ч-53/2013 по исковому заявлению заместителя прокурора Челно-Вершинского района Самарской области, действующего в интересах ФИО2, к администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области об обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения за счёт субвенций федерального бюджета, поступающих органам местного самоуправления через бюджет Самарской области,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Челно-Вершинского района Самарской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Исаклинский районный суд Самарской области с иском в интересах ФИО2 к администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области об обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения за счёт субвенций, предоставленных бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета. В обоснование названных требований указано, что в ходе проведённой проверки исполнения законодательства, регулирующего порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, и признанных нуждающимися в жилых помещениях, выявлено нарушение требований вышеназванного законодательства администрацией муниципального района Челно-Вершинский Самарской области. А именно выявлено, что ФИО2, являющаяся вдовой участника Великой Отечественной войны, собственного жилья не имеет, в связи с чем, администрацией муниципального района Челно-Вершинский Самарской области была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В связи с этим, 25 января 2013г. ФИО2 обратилась в администрацию муниципального района Челно-Вершинский Самарской области с заявлением о предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008г., однако решением комиссии по жилищным вопросам от 25 января 2013г. в предоставлении данной выплаты ей отказано, поскольку она не относится к категории граждан, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным указом. Прокурор указывает на несоответствие требованиям законодательства данных действий органа местного самоуправления муниципального района, поскольку ФИО2 в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» является вдовой участника Великой Отечественной войны и в силу данного Закона, а также Закона Самарской области от 11 июля 2006г. №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» имеет право на обеспечение жильём, которым она до настоящего времени не обеспечена. В иске обращается внимание на то, что ФИО2 самостоятельно за защитой своих прав обратиться не может, в связи с чем, исковое заявление в защиту его интересов подано прокурором. В иске содержится просьба обязать администрацию муниципального района Челно-Вершинский Самарской области предоставить ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес>, социальную выплату на приобретение жилого помещения за счёт субвенций федерального бюджета, поступающих органам местного самоуправления через бюджет Самарской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Челно-Вершинского района Самарской области Павлов А.Е. исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным в них основаниям и просил удовлетворить.

ФИО2 о дате, времени и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Предстатель администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области по доверенности – ФИО3 в судебном заседании исковые требования заместителя прокурора Челно-Вершинского района Самарской области не признала и просила в них отказать в полном объёме по основаниям, изложенным в письменном возражении на исковое заявление. Пояснила, что ФИО2 обращалась к главе муниципального района Челно–Вершинский Самарской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008г. как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны. Рассмотрев заявление и представленные к нему документы, комиссия по жилищным вопросам администрации муниципального района Челно-Вершинский приняла решение об отказе ФИО2 в предоставлении социальной выплаты (протокол комиссии от 25 января 2013г.). В своем решении комиссия по жилищным вопросам руководствовалась письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 мая 2010 № 20847 – ВТ/07, в котором было указано, что установление периода боевых действий по защите Отечества в период Великой Отечественной войны распространяется на граждан, проходивших военную службу в период ведения боевых операций по защите Отечества в составе действующей армии с 22 июня 1941г. по 03 сентября 1945г. Таким образом, на получение мер социальной поддержки в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008г. № 714 имею право инвалиды, участники ВОВ, члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников ВОВ, участвовавшие в боевых операциях по защите Отечества в составе действующей армии в период с 22 июня 1941г. – 03 сентября 1945г., а также лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», члены семей погибших в ВОВ лиц из числа личного состава групп самозащиты объективных и аварийных команд местной противоздушной обороны, члены семей, погибших работников госпиталей больниц города Ленинграда. Так как период военной службы ФИО1 – супруга ФИО2 (с 01.1951г. по 12.1951г.) не соответствует периоду ведения боевых операций по защите Отечества, указанному в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 мая 2010 № 20847 – ВТ/07 (22 июня 1941г. по 03 сентября 1945г., представитель ответчика считает правомерным отказ в предоставлении социальной выплаты ФИО2 на улучшение жилищных условий в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 №714, в связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Третье лицо – Министерство экономического развития и торговли Самарской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили письменное возражение в котором исковые требования прокурора Челно-Вершинского района Самарской области не признало, просило в них отказать в полном объёме и рассмотреть дело без участия представителя. В письменном возражении указывается, что истец – ФИО2 является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, вместе с тем, она не подпадает под действие Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945гг.» так не принимала участие в Великой Отечественной войне 1941-1945гг. Обращается внимание, что главный распорядитель средств федерального бюджета, предоставляемых в форме субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации – Министерство регионального развития Российской Федерации в письмах от 19 марта 2010г. №10496-СК/07, 24 апреля 2010г. №11049-СБ/07 разъяснило, что лица, приравненные к участникам Великой Отечественной войны, по своему правовому статусу не идентичны участникам Великой Отечественной войны, в связи с чем, обеспечением жильём в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008г. №714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», имеющего целевую направленность, не подлежат. Также указано, что ФИО2, являющаяся вдовой участником Великой Отечественной войны, имеет право на меры социальной поддержки как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Третьи лица – Министерство управления финансами Самарской области и Правительство Самарской области о дате времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки не сообщили и отложении дела слушанием не ходатайствовали.

Суд считает возможным в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о дате времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав заместителя прокурора Челно-Вершинского района Самарской области Павлова А.Е., представителя ответчика – администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. В том числе пункте 4 указанной статьи предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» нуждающиеся в улучшении жилищных условий Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 №5-ФЗ «О ветеранах» должны быть обеспечены жильем.

В соответствии со статьями 3, 8, 13, 15, 16, 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Самарской области от 11 июля 2006 года №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», Постановления Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года №77 «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан» для получения ветеранам боевых действий субсидий на приобретение жилья необходимо соблюдение следующих условий: наличие у физического лица статуса ветерана боевых действий или инвалида; постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; отнесение на момент предоставления субсидии лица к категории нуждающегося в улучшении жилищных условий.

По смыслу данного Федерального закона от 12 января 1995 №5-ФЗ «О ветеранах», направленного на укрепление гарантий социальной поддержки семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, право на меры социальной поддержки, дополнительно к указанным ранее, приобрели и супруги умерших участников ВОВ. Указанным законом расширен и уточнен круг членов семей ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, которым предоставляются меры социальной поддержки.

Однако данные обстоятельства ответчиком при принятии решения об отказе в обеспечении социальной выплаты на улучшение жилищных условии из средств федерального бюджета учтены не были.

Материалами дела установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ФИО2 состояла в зарегистрированном браке с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг.р., являвшегося участником Великой Отечественной войны, умершего ДД.ММ.ГГГГ После его смерти в повторный брак не вступала, имеет удостоверение о праве на льготы и преимущества как вдова участника Великой Отечественной войны.

Из материалов дела также установлено, что ФИО2 в установленном порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, обращалась за получением социальной выплаты, но ей в этом было отказано.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО2, является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, данный статус истца не оспаривался заинтересованными лицами, подтвержден соответствующим удостоверением, выданным в соответствии с требованиями нормативных актов и справкой военного комиссариата Челно-Вершинского и Шенталинского районов Самарской области, выданной на основании справки Центрального архива внутренних войск, в связи с чем, на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, мероприятия по обеспечению жильем данной категории предусмотрены Указом Президента Российской Федерации №714, финансирование данных мероприятий возможно только из средств, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2011 №352-р «О направлении бюджетных ассигнований на предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах».

При таких обстоятельствах, решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 25 января 2013г. об отказе в предоставлении ФИО2 как вдове участника Великой Отечественной войны социальной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» нельзя признать законным.

Суд не принимает во внимание доводы ответчика в отказе о том, что право истицы на обеспечение жильем производно от права ее умершего супруга, ветерана Великой Отечественной войны и не может быть больше по объему.

Возникшие между сторонами правоотношения по обеспечению вдовы участника Великой Отечественной войны жильем за счет средств федерального бюджета, в полном объеме регулируются подпунктом 4 пункта 1 и пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах». Каких-либо дополнительных условий и ограничений для предоставления предусмотренных данными нормами права мер социальной поддержки супруге умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак, ни Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008г. №714, ни Федеральный закон "О ветеранах" не содержат. Как было указано выше, данные меры социальной поддержки супруги умерших участников Великой Отечественной войны приобрели дополнительно к ранее установленным.

При этом суд не может принять во внимание ссылки ответчика в отказе, возражении и судебном заседании, а также третьего лица в возражении, на письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 марта 2010г. №10496-СК/07, от 24 апреля 2010г. №11049-СБ/07 и от 20 мая 2010г. №20874-ВТ/07, в соответствии с которыми право на получение мер социальной поддержки в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008г. №714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» имеют инвалиды, участники Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, участвовавших в боевых операциях по защите Отечества в составе действующей армии в период с 22 июня 1941г. по 03 сентября 1945г., а лица, приравненные к участникам Великой Отечественной войны, по своему правовому статусу не идентичны участникам Великой Отечественной войны. Данные письма не носят нормативного характера и не могут изменять объём социальных гарантий, предоставленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

При таких обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора Челно-Вершинского района Самарской области к администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области об обязании предоставить ФИО2 социальную выплату на приобретение жилого помещения за счёт субвенций федерального бюджета, поступающих органам местного самоуправления через бюджет Самарской области, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Прокурор в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в суд.

Вместе с тем, в силу пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация муниципального района Челно-Вершинский Самарской области также освобождена от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление заместителя прокурора Челно-Вершинского района Самарской области, действующего в интересах ФИО2, к администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области об обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения за счёт субвенций федерального бюджета, поступающих органам местного самоуправления через бюджет Самарской области – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Челно-Вершинский Самарской области предоставить вдове ветерана Великой Отечественной войны – ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес>, социальную выплату на приобретение жилого помещения за счёт субвенций федерального бюджета, поступающих органам местного самоуправления через бюджет Самарской области.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Исаклинский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 февраля 2013г.

Председательствующий