Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2К-303/2011 г. по иску прокурора Пестравского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР Пестравский, третьим лицам Юго-Западному управлению министерства образования и науки Самарской области, об устранении нарушений требований законодательства о местном самоуправлении и образовании

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пестравского района Самарской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР Пестравский Самарской области, третьим лицам Министерству образования и науки Самарской области в лице – Юго-Западного управления Министерства образования и науки Самарской области об обязании администрации МР Пестравский Самарской области устранить нарушения требований законодательства об образовании и местном самоуправлении и провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по организации необходимого количества мест в дошкольных образовательных учреждениях на территории сельских поселений: Пестравка – не менее 13, Михайло-Овсянка – не менее 8, Мосты - не менее 3, по тем основаниям, что прокуратурой Пестравского района в связи с опубликованной в газете "Степь" информацией о наличии очереди на поступление в детские сады проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Пестравский законодательства об образовании и местном самоуправлении в части организации муниципальных дошкольных образовательных учреждений и предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, в ходе которой выявлены существенные нарушения указанного законодательства.

Установлено, что прием в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, функционирующие в МР Пестравский, такие как: МОУ Пестравская СОШ (структурное подразделение - детский сад в ), МОУ Марьевская СОШ (структурное подразделение - детский сад в ), МОУ Мостовская СОШ (структурное подразделение - детский сад и детский сад "), МОУ М-Овсянская ООШ (структурное подразделение - детский сад № 14 МОУ Тепловская СОШ (структурное подразделение - детский сад , МОУ Падовская СОШ (структурное подразделение - детский сад "), МДОУ детский сад № 20 МДОУ детский сад " , МДОУ детский сад № 5 " МДОУ детский сад № 8 " (структурное подразделение -детский сад в ), МДОУ детский сад № 11 , МДОУ детский сад № 15 ", МДОУ детский сад № 16 МДОУ детский сад № 18 ", осуществляется согласно очереди. Количество детей, находящихся на очереди в дошкольные образовательные учреждения по состоянию на 01.09.2011 года составляло 24 ребенка. Основной причиной очередности в детские сады является недостаточное количество мест в дошкольных образовательных учреждениях Пестравского района.

В ст. 43 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 2 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Согласно п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключение полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В Уставе муниципального района Пестравский закреплено, что к вопросам местного значения муниципального района Пестравский относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района Пестравский; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставлена дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительно: образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района Пестравский, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

На основании ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.ст. 43, 45 Конституции РФ, ст. 45 ГПК РФ просит суд обязать администрацию муниципального района Пестравский Самарской области устранить нарушения требований законодательства об образовании и местном самоуправлении и провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по организации:

1) на территории сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский необходимого количества мест (не менее 13 мест) в дошкольных образовательных учреждениях;

2) на территории сельского поселения Михайло-Овсянка муниципального района Пестравский необходимого количества мест (не менее 8 мест) в дошкольных образовательных учреждениях;

3) на территории сельского поселения Мосты муниципального района Пестравский необходимого количества мест (не менее 3 мест) в дошкольных образовательных учреждениях.

27.10.011 г. определением судьи Красноармейского районного суда Самарской области в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – МДОУ д/с №20 , МДОУ д/с », МОУ Мостовская СОШ, МОУ Михайло-Овсянская СОШ.

07.12.2011 г. определением судьи Красноармейского районного суда Самарской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено – МОУ Тепловская СОШ.

09 декабря 2011 года судом приняты уточненные исковые требования, в которых прокурор просит суд: обязать администрацию муниципального района Пестравский Самарской области устранить нарушения требований законодательства об образовании и местном самоуправлении и провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по организации:

1) на территории с.Пестравка муниципального района Пестравский дополнительного количества мест (не менее 13 мест) в дошкольных образовательных учреждениях;

2) на территории с.Михайло-Овсянка муниципального района Пестравский дополнительного количества мест (не менее 8 мест) в дошкольном образовательном учреждении;

3) на территории с.Тепловка муниципального района Пестравский дополнительного количества мест (не менее 3 мест) в дошкольном образовательном учреждении.

В судебном заседании помощник прокурора Пестравского района Федотчев Д.О. поддержал исковые требования, дал аналогичные изложенным в исковом заявлении пояснения, дополнил, что в функционирующих в МР Пестравский детских садах наблюдается недостаточность количества мест. На территории с/п Пестравка имеется три дошкольных учреждения: д/с , расположенный по адресу: , структурное подразделение МОУ Пестравская СОШ – д/с в , д/с расположенный по адресу: . Очередность составляет - 13 мест. В с.Михайло-Овсянка функционирует один д/с - структурное подразделение МОУ М-Овсянская ООШ - детский сад № 14 », в котором очередность составляет – 8 детей, при этом площадь здания позволяет организовать дополнительные группы. В с.Тепловка - один д/с структурное подразделение МОУ Тепловская СОШ - детский сад ", очередность составляла - 3 места (на 01.09.2011 г.), площадь здания позволяет организовать дополнительные группы.

Представитель ответчика администрации МР Пестравский по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично, показала, что в здании д/с проводятся ремонтные работы по открытию двух дополнительных групп, в которых возможно разместить 40 человек, срок окончания указанных работ – 25.12.2011 г., однако доказательств, подтверждающих данные сведения представить не может. По детским садам, функционирующим в с.Михайло-Овсянка и с.Тепловка подтвердила, что существует очередность, но здания данных детских садов включены в программу по капитальному ремонту детских дошкольных образовательных учреждений, и в 2012 году в них планируется организация дополнительных групп. В связи с этим просит суд определить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица - Министерства образования и науки Самарской области в лице – Юго-Западного управления Министерства образования и науки Самарской области – ФИО2 в судебном заседании считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, подтвердил, что в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, расположенных на территории МР Пестравский, действительно существует недостаток свободных мест. Здания детских садов, указанных в исковом заявлении, вошли в программу по капитальному ремонту детских дошкольных образовательных учреждений, поэтому в 2012 году на базе указанных детских садов планируется организация дополнительных групп.

Представитель третьего лица – и.о. директора Тепловской СОШ ФИО3 в судебном заседании считает исковые требования, касающиеся структурного подразделения МОУ Тепловская СОШ - детского сада подлежащими удовлетворению, показал, что ранее очередь в данном д/с на 01.09.2011 г. состояла из трех человек, на сегодняшний день очереди нет, однако необходимость в организации дополнительных мест в д/с не отпала. Площадь здания, в котором расположен д/с , позволяет организовать дополнительные группы, но для этого необходимо провести ремонтные работы.

Представители третьих лиц - МОУ Мостовская СОШ, МОУ Михайло-Овсянская СОШ, МДОУ детский сад №20 МДОУ д/с » о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания по делу не представили.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд считает исковое заявление прокурора Пестравского района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Однако судом установлено и следует из прокурорской проверки, информации об очередности в дошкольных общеобразовательных учреждениях, а также не отрицается сторонами, что в МР Пестравский не хватает свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях, надлежащих и своевременных мер по организации дополнительных мест в образовательных учреждениях в полном объеме не принято, что нарушает права неопределенного круга лиц. Согласно выпискам из реестра муниципального имущества Пестравского района объекты недвижимости, такие как здания МОУ Михайло-Овсянская СОШ, МОУ Тепловская СОШ, МДОУ д/с », МДОУ д/с », МДОУ д/с №14 » с.Михайло-Овсянка, МДОУ д/с №10 » с.Тепловка, являются собственностью Пестравского муниципального образования и составляют муниципальную казну. Собственник в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества. Данные обязанности связываются с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.). Площадь вышеуказанных зданий дошкольных образовательных учреждений согласно представленным техническим паспортам и пояснениям сторон позволяет организовать дополнительные места в указанных прокурором дошкольных образовательных учреждениях.

Статьей 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлено право прокурора на обращение суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, поэтому суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Пестравского района: обязать администрацию муниципального района Пестравский Самарской области устранить нарушения требований законодательства о местном самоуправлении и образовании - провести организационно-хозяйственные мероприятия по организации на территории с.Пестравка муниципального района Пестравский дополнительного количества мест не менее 13 в дошкольных образовательных учреждениях, на территории с.Михайло-Овсянка муниципального района Пестравский дополнительного количества мест не менее 8 в дошкольном образовательном учреждении, на территории с.Тепловка муниципального района Пестравский дополнительного количества мест не менее 3 в дошкольном образовательном учреждении.

Суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика о том, что с 25.12.2011 г. в МДОУ д/с будут открыты две дополнительные группы, поскольку доказательств, подтверждающих данные сведения ответчиком суду не представлены.

В части установления срока для проведения данных организационно-хозяйственных мероприятий, по ходатайству представителя администрации МР Пестравский, суд считает необходимым отказать, поскольку действующим законодательством какого-либо специального срока для исполнения данных организационно-хозяйственных мероприятий не определено, поэтому решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки. Кроме того, в случае возникновения вопросов при исполнении решения суда, указанных в ст. 434 ГПК РФ, должник имеет право обратиться в суд с соответствующим заявлением.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 13, 67, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Пестравского района удовлетворить:

Обязать администрацию муниципального района Пестравский Самарской области устранить нарушения требований законодательства о местном самоуправлении и образовании - провести организационно-хозяйственные мероприятия по организации на территории с.Пестравка МР Пестравский дополнительного количества мест не менее 13 в дошкольных образовательных учреждениях, на территории с.Михайло-Овсянка МР Пестравский дополнительного количества мест не менее 8 в дошкольном образовательном учреждении, на территории с.Тепловка МР Пестравский дополнительного количества мест не менее 3 в дошкольном образовательном учреждении.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения решения суда в окончательной форме, то есть с 15.12.2011 г.

Судья Красноармейского районного суда Бачерова Т.В.