Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев гражданское дело № 2Ш-200 по заявлению Открытого акционерного общества «Самаранефтепродукт» об оспаривании представления прокурора Шенталинского района Самарской области от 17 апреля 2014 года № «Об устранении нарушений требований законодательства РФ об организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов»,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Самаранефтепродукт» обратилось в суд с заявлением об оспаривании представления прокурора Шенталинского района Самарской области от 17 апреля 2014 года № «Об устранении нарушений требований законодательства РФ об организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов», возложении на прокурора обязанности устранить допущенное нарушение путем отмены и отзыва своего представления. В заявлении указало: заявителю на праве собственности принадлежит автозаправочная станция № по адресу: <адрес>. В адрес ОАО «Самаранефтепродукт» прокурором Шенталинского района направлено представление от 17 апреля 2014 года № «Об устранении нарушений требований законодательства РФ об организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов», в котором прокурор указал, что ОАО «Самаранефтепродукт» при эксплуатации АЗС № должно создать собственные формирования для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований, оснащать их техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Не согласившись с представлением, ОАО «Самаранефтепродукт» направило прокурору ответ со следующей мотивировкой: автозаправочные станции, осуществляющие реализацию топлива, исключены из перечня опасных производственных объектов, в связи с чем заключение договоров (с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов) не требуется. В ответ было получено письмо прокурора от 14 мая 2014 года № с требованием повторно рассмотреть представление.

ОАО «Самавранефтепродукт» считает, что внесенным прокурором представлением на него незаконно возлагаются обязанности по созданию на АЗС № собственных формирований для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проведению аттестации указанных формирований, оснащению их техническими средствами или заключению договоров с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 апреля 2008 года № 241 «О мерах по устранению административных барьеров в виде регистрации автозаправочных станций, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизтопливом, в государственном реестре опасных производственных объектов и распространения на них действия законодательства в области промышленной безопасности» прекращена регистрация АЗС как опасных производственных объектов.

Таким образом, АЗС № принадлежащая ОАО «Самаранефтепродукт», не является опасным производственным объектом.

Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года № 240, относят применение данных Правил к обязательному исполнению только организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов (пункт 1). Перечень таких организаций утверждается федеральным органом исполнительной власти по согласованию с министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Федеральным горным и промышленным надзором России (пункт 3).

Поскольку автозаправочные станции выведены из-под надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и не являются опасными производственными объектами, требования Правил, на которые ссылается прокурор в своем представлении, на автозаправочные станции не распространяется, а именно: на автозаправочную станцию № ОАО «Самаранефтепродукт», осуществляющую реализацию бензина и дизельного топлива.

Таким образом, внесенное прокурором представление незаконно возлагает на ОАО «Самаранефтепродукт» обязанности по созданию на АЗС № собственных формирований для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проведению аттестации указанных формирований, оснащению их техническими средствами или заключению договоров с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а потому подлежит отмене.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 заявленное требование поддержал, в дополнение пояснил, что заявитель не был поставлен в известность о проводимой прокурором проверке; Правила технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденные Приказом Минэнерго РФ от 01 августа 2001 года № 229 (РД 153-39.2-080-01) не являются обязательными к исполнению, в МЮ РФ не зарегистрированы; АЗС № не является объектом хранения нефтепродуктов, вид деятельности – торговля моторным топливом; прокурором не доказано, что АЗС № включена в Перечень опасных производственных объектов в соответствии с требованиями пункта 3 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года № 240.

Прокурор Чехлатый К.П. заявленное требование не признал, заявил, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно пункту 2.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 01 августа 2001 года № 229 (РД 153-39.2-080-01), на АЗС осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов.

Пункт 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года № 240, обязывает организации, имеющие опасные производственные объекты, создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке.

Поэтому оспариваемое представление прокурора является законным и обоснованным.

Иные заинтересованные лица по делу не установлены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Поскольку неисполнение представления прокурора органом или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ, такое представление может быть предметом обжалования в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Судом установлено, что прокурором Шенталинского района в адрес ОАО «Самаранефтепродукт» направлено представление от 17 апреля 2014 года № «Об устранении нарушений требований законодательства РФ об организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов», в соответствии с которым прокурор, ссылаясь на Правила технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденные Приказом Минэнерго РФ от 01 августа 2001 года № 229 (РД 153-39.2-080-01), и Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года № 240, потребовал от ОАО «Самаранефтепродукт» при эксплуатации АЗС №, расположенной по адресу: <адрес>, безотлагательно принять меры к созданию собственных формирований для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований, оснащать их техническими средствами или заключить договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года № 240, устанавливают требования к организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, направленных на снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду. Организация мероприятий производится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов (далее именуются - организации) (пункт 1).

В организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (пункт 2).

Перечень организаций (согласно их отраслевой принадлежности) утверждается федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Федеральным горным и промышленным надзором России (пункт 3).

Пункт 4 указанных Правил обязывает организации, имеющие опасные производственные объекты, создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке.

Таким образом, данные Правила обязывают создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, организации, имеющие два обязательных признака: 1 – организация должна иметь опасные производственные объекты, связанные с возможными разливами нефти и нефтепродуктов, 2 – организация должна быть включена в специальный Перечень (согласно их отраслевой принадлежности), утверждаемый федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Федеральным горным и промышленным надзором России.

При этом, согласно пункту 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 апреля 2008 года № 241 «О мерах по устранению административных барьеров в виде регистрации автозаправочных станций, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизтопливом, в государственном реестре опасных производственных объектов и распространения на них действия законодательства в области промышленной безопасности» прекращена регистрация автозаправочных станций, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизтопливом, в государственном реестре опасных производственных объектов.

Следовательно, автозаправочные станции, предназначенные для осуществления розничной торговли бензином и дизтопливом, отнесены к категории НЕ опасных производственных объектов, несмотря на то, что согласно пункту 2.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 01 августа 2001 года № 229 (РД 153-39.2-080-01), на АЗС осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов.

Из анализа приведенных нормативных актов, с учетом отсутствия данных о регистрации АЗС № №, расположенной по адресу: <адрес>, в государственном реестре опасных производственных объектов, следует, что указанная автозаправочная станция, предназначенная для осуществления розничной торговли бензином и дизтопливом, не является организацией, имеющей опасные производственные объекты, и сама не является опасным производственным объектом.

А потому на АЗС № не обязательно создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах представление прокурора Шенталинского района Самарской области от 17 апреля 2014 года № «Об устранении нарушений требований законодательства РФ об организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов», возлагающее на ОАО «Самаранефтепродукт» обязанности по созданию на АЗС № собственных формирований для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проведению аттестации указанных формирований, оснащению их техническими средствами или заключению договоров с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, нельзя признать законным.

С учетом заявления ОАО «Самаранефтепродукт» о нарушении его права внесением прокурором Шенталинского района Самарской области представления от 17 апреля 2014 года № «Об устранении нарушений требований законодательства РФ об организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов», данное представление подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Открытого акционерного общества «Самаранефтепродукт» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление прокурора Шенталинского района Самарской области от 17 апреля 2014 года № «Об устранении нарушений требований законодательства РФ об организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Исаклинский районный суд.

Решение в окончательной форме вынесено 02 июля 2014 года.

Судья