Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в поселке Усть-Омчуг гражданское дело по заявлению и.о.прокурора Тенькинского района Магаданской области в защиту неопределенного круга лиц к Отделу внутренних дел по Тенькинскому району об понуждении к внесению изменений в Регламент работы ОВД по Тенькинскому району,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Тенькинского района обратился в суд с заявлением о понуждении ОВД по Тенькинскому району к внесению изменений в Регламент работы ОВД по Тенькинскому, в обоснование заявленных требований указав, что при проведении прокуратурой района проверки исполнения законодательства при приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении было установлено, что п. 2 раздела 1 Регламента работы отдела внутренних дел по Тенькинскому району, утвержденного приказом начальника ОВД по Тенькинскому району № 11 от 20.01.2010 г., в части, устанавливающей продолжительность рабочего времени, противоречит действующему федеральному законодательству. В частности, указанная в п. 2 раздела 1 Регламента продолжительность рабочего времени в ОВД по Тенькинскому району установлена как для мужчин, так и для женщин. Полагает, что установленная п. 2 раздела 1 Регламента общая продолжительность рабочего времени для женщин свыше 36 часов является незаконной по следующим основаниям. В соответствии со ст. 20 Закона РФ «О милиции» № 1026-1 от 18.04.1991 г. для сотрудников милиции устанавливается общая продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю. Согласно ч. 1 Федерального закона № 177-ФЗ от 17.07.1999 г. «О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «О милиции», установлено, что до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, указанные вопросы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1, в части, не противоречащей Закону РФ «О милиции». В соответствии со ст. 44 Постановления Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» на сотрудников органов внутренних дел распространяется установленная законодательством Российской Федерации о труде продолжительность рабочего времени. Статьей 91 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. На основании ст. 320 Трудового кодекса РФ для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. Таким образом, для женщин, работающих в ОВД по Тенькинскому району, продолжительность рабочего времени не может превышать 36 часов в неделю, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. Согласно статье 37 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», вступившего в законную силу с 1 марта 2011 года, для сотрудников полиции устанавливается нормальная продолжительность служебного времени не более 40 часов в неделю. В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений названного Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и названным Федеральным законом. На основании части 2 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. В связи с чем просила обязать ОВД по Тенькинскому району внести изменения в Регламент работы отдела внутренних дел по Тенькинскому району и установить общую продолжительность рабочего времени для женщин в количестве 36 часов в неделю.

В судебном заседании прокурор на заявленных исковых требованиях настаивал, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указав, что положения ст. 320 Трудового кодекса РФ распространяются только на женщин, работающих в РКС и приравненных к ним местностях, для которых 36-часовая рабочая неделя установлена коллективным или трудовым договором, при этом сотрудники органов внутренних дел не заключают коллективных договоров и соглашений, а осуществляют свою службу на основании контракта. Кроме того, согласно ст. 44 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, перечень должностей сотрудников, для которых устанавливается сокращенный рабочий день, определяется Министром внутренних дел РФ, и в настоящее время такой перечень не установлен. Полагает, что предусмотренная ст. 37 ФЗ «О полиции» продолжительность служебного времени не более 40 часов в неделю в полной мере соблюдается руководством ОВД по Тенькинскому району.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ "О полиции" (далее Закон «О полиции») правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ст. 4 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 года № 4202-1 (ред. от 07.02.2011) (далее по тексту Положение) сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой, настоящим Положением и контрактом.

В соответствии со ст. 34 Закона «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 44 Положения на сотрудников органов внутренних дел распространяется установленная законодательством Российской Федерации о труде продолжительность рабочего времени. Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел, для которых устанавливается сокращенный рабочий день, а также порядок и условия предоставления им сокращенного рабочего дня определяются Министром внутренних дел Российской Федерации.

В силу ст. 37 Закона «О полиции» для сотрудников полиции устанавливается нормальная продолжительность служебного времени не более 40 часов в неделю.

Судом установлено, что пунктом 2 Регламента работы Отдела внутренних дел по Тенькинскому району, утвержденному приказом от 21.12.2010 года № 259, с учетом приказа начальника ОВД по Тенькинскому району от 02.03.2011 года № 44 установлена 36-часовая продолжительность рабочего времени в неделю (л.д. 8-31,35).

Рабочее время, согласно ст. 91 Трудового кодекса РФ, это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Поскольку служащие правоохранительных органов не исключены ст. 11 ТК РФ из перечня субъектов, на которых распространяется действие Трудового кодекса, поэтому, при обнаружении пробелов в законодательстве о правоохранительной службе допустимо использовать по аналогии нормы трудового законодательства.

Регулирование служебно-трудовых отношений с участием сотрудников органов внутренних дел, представляющих отношения наемного труда, носит комплексный характер и осуществляется нормами как административного законодательства о службе в органах внутренних дел и государственной службе, так и трудового законодательства.

Между тем, ссылку прокурора на положения ст. 320 Трудового кодекса РФ в обоснование заявленных требований суд находит не состоятельной.

Согласно ст. 320 ТК РФ для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами.

Таким образом, 36-часовая рабочая неделя устанавливается только в случаях, предусмотренных в коллективном или трудовом договоре. При отсутствии такого условия в упомянутых договорах работодатель вправе не устанавливать указанную сокращенную продолжительность рабочей недели. То есть условие о предоставлении женщинам 36-часовой продолжительности рабочей недели не может быть предусмотрено в контракте сотрудника органов внутренних дел.

Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел, для которых устанавливается сокращенный рабочий день, а также порядок и условия предоставления им сокращенного рабочего дня, в настоящее время не определен.

Из правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в определении от 04.02.2000 года, следует, что служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными правовыми актами: Законом РФ от 18.04.1991 г. "О милиции" и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Нормы трудового законодательства РФ применяются к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, или тогда, когда возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными актами и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии.

Таким образом, Верховным Судом РФ сформулирована правовая позиция, состоящая в признании распространения на служащих органов внутренних дел положений трудового законодательства и в приоритете над ними положений специального служебного законодательства.

В этой связи суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования и.о.прокурора Тенькинского района к Отделу внутренних дел по Тенькинскому району об понуждении к внесению изменений в Регламент работы ОВД по Тенькинскому району оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение десяти дней со дня принятия его в окончательной форме, то есть с 06 мая 2011 года.

Председательствующий С.Н. Зубакина

Копия верна. Судья С.Н. Зубакина