Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 2 от 20 декабря 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ),

установил:

Постановлением и.о.мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 2 от 20 декабря 2019 года исполнительный директор Некоммерческого партнерства «Общенациональное общество любителей экслибриса и графики» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что в судебном заседании не участвовал, поскольку находился в командировке, о чем предупредил секретаря, просил отложить судебное заседание.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, суду пояснил, что общественная организация «Общенациональное общество любителей экслибриса и графики» деятельности не осуществляет, членские взносы не сдаются, расчетные счета закрыты, он ( ФИО1) работает исполнительным директором на общественных началах, заработной платы не получает, ликвидировать организацию сложно, так как для этого требуются денежные средства, которых у организации нет.

Представитель Управления министерства юстиции по Вологодской области ФИО2, действующий на основании доверенности, с доводами жалобы не согласился, полагает, что процессуальных нарушений при рассмотрении дела допущено не было, оснований для отмены постановления не имеется.

Суд, заслушав ФИО1, представителя Управления министерства юстиции по Вологодской области ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 25 ноября 2008 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Некоммерческого партнерства «Общенациональное общество любителей экслибриса и графики» за ОГРН <***>.

В ходе изучения учетного дела специалистами Управление Минюста России по Вологодской области было установлено, что некоммерческая организация не представила в Управление Минюста России по Вологодской области отчетность за 2018 год, чем нарушила требование ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В целях осуществления государственного контроля 25.09.2019 Управлением Минюста России по Вологодской области в адрес исполнительного директора некоммерческой организации ФИО1 вынесено письменное предупреждение № и № от 25.09.2019 с требованием в срок не позднее 13.11.2019 представить в Управление необходимую отчетность.

Указанное предупреждение направлено по адресу (месту нахождения) Организации, содержащемуся в ЕРГЮЛ: <...> и по месту регистрации исполнительного директора некоммерческой организации : <адрес>, однако почтовая корреспонденция была возвращена в Управление с отметкой «истек срок хранения». Предупреждение в установленном законом порядке оспорено не было.

В установленный срок, то есть не позднее 13.11.2019 исполнительный директор Некоммерческого партнерства «Общенациональное общество любителей экслибриса и графики» ФИО1 не выполнил законное требование должностного лица Управления, не устранил в установленный срок нарушение действующего законодательства, что послужило основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон) отчетность по формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (по формам №№ № и №) обязаны представлять некоммерческие организации при наличии следующих оснований:

наличие в составе учредителей (участников, членов) иностранных граждан и (или) организаций либо лиц без гражданства;

поступление в отчетном периоде имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства;

поступление денежных средств в течение отчетного периода в размере превышающем три миллиона рублей.

Согласно пункту 3.1 статьи 32 Закона, некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» срок представления отчетности - ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» некоммерческие организации, обязаны ежегодно размещать в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным или предоставлять средствам массовой информации для опубликования установленную законодательством отчетность.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, копией предупреждения № и № от 25.09.2019, копией выписки из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении от 14 ноября 2019 года зафиксировано допущенное исполнительным директором Некоммерческого партнерства «Общенациональное общество любителей экслибриса и графики» ФИО1 неповиновение законному распоряжению (требованию) должностного лица Управления Минюста России по Вологодской области, выразившееся не исполнении в установленный срок, не позднее 13.11.2019 года, законного предписания (предупреждения) Управления Минюста России по Вологодской области № и № от 25.09.2019 о предоставлении необходимой отчетности.

При рассмотрении дела об административном нарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, мировой судья установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия ФИО1 в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления, по делу не допущено.

Доводы заявителя о том, что мировой судья не обоснованно рассмотрел дело в его отсутствие, основанием для отмены постановления не является.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 этого Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

О дате судебного заседания ФИО1 был извещен 12.12.2019г., т.е. заблаговременно, приказ о направлении в служебную командировку датирован 16.12.2019г., таким образом, ФИО1 имел возможность заблаговременно направить мировому судье ходатайство о невозможности участия в судебном заседании с предоставлением подтверждающих документов. Кроме того, ФИО1 мог поручить ведение дела защитнику, однако данным процессуальным правом не воспользовался.

При таких обстоятельствах мировой судья правомерно рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ; выводы, послужившие основанием для отказа в удовлетворении ходатайства об отложении дела, приведены в оспариваемом постановлении, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Таким образом, оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.

Вместе с тем принимая во внимание доводы заявителя о финансовом положении возглавляемой им организации, его имущественное положение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также то, что санкцией ч.1 ст.19.4 КоАП РФ предусмотрен более мягкий вид наказания чем административный штраф, правонарушение ФИО1 совершено впервые и не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а имущественного ущерба, имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания и назначения ФИО1 наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3-30.9 КоАП РФ,

решила:

Постановление и.о.мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 2 от 20 декабря 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить в части назначенного наказания.

Назначить ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (191023, <...>).

Судья М.В. Зайцева