Гражданский кодекс часть 1

с участием Тхалиджокова А.Х., представителя Квалификационной коллегии судей Кабардино-Балкарской Республики Тхагалеговой М.У., действующей по доверенности № от 22 января 2014 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №3-02/2014 по жалобе Тхалиджокова А.Х. на решение Квалификационной коллегии судей Кабардино-Балкарской Республики от 10 декабря 2013 года,

У С Т А Н О В И Л:

31 июля 2013 года Квалификационная коллегия судей Кабардино-Балкарской Республики объявила об открытии вакансии на должность мирового судьи судебного участка № 2 Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики.

В Квалификационную коллегию судей поступили заявления претендентов на занятие вакантной должности мирового судьи от действующего мирового судьи указанного участка Тхалиджокова А.Х. и помощника судьи Лескенского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Куашева А.К..

Заключением Квалификационной коллегии судей Кабардино-Балкарской Республики от 10 декабря 2013 года на должность мирового судьи судебного участка №2 Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики рекомендован Куашев А.К. и не рекомендован Тхалиджоков А.Х., как не набравший более половины голосов членов коллегии, принимавших участие в заседании.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 24 декабря 2013 года, Тхалиджоков А.Х. просит отменить заключение Квалификационной коллегии судей Кабардино-Балкарской Республики, полагая отказ в даче ему рекомендации необоснованным и принятым незаконным составом коллегии.

Как следует из жалобы, оспариваемое заключение принято неправомочным составом Квалификационной коллегией судей Кабардино-Балкарской Республики с участием руководителя Кабардино-Балкарского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" Шахмурзова ФИО16, назначенного Парламентом Кабардино-Балкарской Республики представителем общественности в Коллегии в нарушение установленного пунктом 8 статьи 11 Федерального закона N 30-ФЗ от 14 марта 2002 года "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" запрета назначения представителями общественности в квалификационных коллегиях судей граждан Российской Федерации, являющихся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами.

Кроме того, заявитель считает, что оспариваемое заключение основано на необъективной оценке его профессиональных качеств в составленной предвзято на него характеристике исполняющим обязанности председателя Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Шибзуховым З.Х. в нарушение пункта 11 статьи 21 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденного Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 22 марта 2007 года, с указанием только количества дел, рассмотренных под его председательством с нарушением установленного законом срока и количества дел, по которым были отменены судебные постановления, без указания причин нарушения процессуальных сроков и причин, повлекших отмену судебных постановлений и обоснованности этих отмен.

Заявитель не согласен с выводом коллегии об ухудшении показателей его работы и считает, что отмены судебных постановлений по делам, рассмотренным им, имели место по надуманным мотивам, неофициальному указанию председателя Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Гятова М.Т. из-за предвзятого отношения к нему. Считает, что коллегия необоснованно проигнорировала наличие у него общего юридического стажа более 25 лет и более 13 лет судейского стажа, а также то, что возглавляемый им судебный участок №2 Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики по итогам смотра - конкурса «Лучший судебный участок мировых судей Кабардино-Балкарской Республики» в 2009 году был признан победителем.

В возражении на жалобу Тхалиджокова А.Х. Квалификационная коллегия судей Кабардино-Балкарской Республики просит отклонить ее за необоснованностью.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Куашев А.К., будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем на основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд признал возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В судебном заседании Тхалиджоков А.Х. поддержал заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе. Из его объяснений суду следует, что обжалованное заключение квалификационной коллегии является незаконным и у коллегии не было оснований отказать ему в рекомендации к назначению на вакантную должность мирового судьи, так как он, имея 13-летний опыт работы в этой должности, полностью соответствует всем требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи, как по профессиональным, так и по личностным качествам. Приведенный в заключении мотив отказа в рекомендации – низкая стабильность судебных решений, по делам, подвергшимся контролю суда вышестоящей инстанции, заявитель считает необоснованным, полагая, что отмены судебных постановлений по обжалованным делам были незаконными и организованы руководством Прохладненского районного суда в силу предвзятого к нему отношения.

Представитель Квалификационной коллегии судей Кабардино-Балкарской Республики Тхагалегова М.У. возражала против удовлетворения жалобы Тхалиджокова А.Х., полагая оспариваемое им заключение законным, обоснованным, принятым коллегией в пределах компетенции и с соблюдением установленной процедуры.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив их доводы, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Федеральным законом от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" установлено, что квалификационная коллегия судей рассматривает заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дает заключение о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации (подпункт 1 пункта 2 статьи 19).

Пунктом 2 статьи 26 данного Федерального закона предусмотрена возможность обжалования указанных решений квалификационных коллегий судей в суд в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения.

Довод жалобы о принятии оспариваемого заключения неправомочным составом Квалификационной коллегии не находит подтверждения.

Квалификационная коллегия судей Кабардино-Балкарской Республики сформирована 18 апреля 2013 года на XII Конференции судей Кабардино-Балкарской Республики в составе 13 судей, представителя Президента Российской Федерации и 7 представителей общественности, назначаемых в соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и статьей 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Кабардино-Балкарской Республики".

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" квалификационная коллегия судей правомочна принять решение, если на ее заседании присутствуют более половины членов квалификационной коллегии судей, решение считается принятым, если за него проголосовали более половины членов коллегии, принимавших участие в заседании, при условии, что на заседании присутствовали более половины членов коллегии.

Как следует из протокола заседания, Квалификационная коллегия судей Кабардино-Балкарской Республики 10 декабря 2013 года была правомочна принимать решение, поскольку на ее заседании из 21 членов коллегии присутствовало 16. Тхалиджоков А.Х. также присутствовал на заседании Квалификационной коллегии и давал объяснения. Из протокола заседания Коллегии, в котором изложены результаты голосования, усматривается, что за кандидатуру Тхалиджокова А.Х. проголосовали менее 8 членов коллегии из присутствовавших на заседании 16.

Довод жалобы о незаконности участия на заседании Коллегии представителя общественности Шахмурзова Х.М. – руководителя Кабардино-Балкарского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" основан на неправильном толковании материального закона.

В соответствии с пунктом 8 статьи 11 Федерального закона N 30-ФЗ от 14 марта 2002 года "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" представителями общественности в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами.

Шахмурзов Х.М. соответствует этим требованиям, поскольку он старше 35 лет, у него высшее юридическое образование, сведения о совершении им порочащих поступков отсутствуют, он не замещает должности государственной и муниципальной службы и не является руководителем организации.

Шахмурзов Х.М. является директором Кабардино-Балкарского филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации (далее – ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ").

Как следует из пунктов 1.1 и 5.1 Положения «О филиале ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по Кабардино-Балкарской Республике», утвержденного приказом генерального директора ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" № от ДД.ММ.ГГГГ, Филиал ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по Кабардино-Балкарской Республике создан на основании приказа ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от ДД.ММ.ГГГГ № и является обособленным подразделением Федерального государственного унитарного предприятия «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости- Федеральное бюро технической инвентаризации». Директор Филиала действует на основании доверенности, выдаваемой генеральным директором ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" (л.д. 93-108, 88-108 ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Гражданского кодекса РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Согласно пункту 3 указанной нормы представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Поскольку Филиал ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по Кабардино-Балкарской Республике не является юридическим лицом, директора данного Филиала нельзя отождествлять с руководителем организации и учреждений в смысле, подразумеваемым пунктом 8 статьи 11 Федерального закона N 30-ФЗ от 14 марта 2002 года "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".

Не находят подтверждения и доводы жалобы Тхалиджокова А.Х. о необоснованности и немотивированности отказа в даче ему рекомендации на должность мирового судьи.

В соответствии со статьями 1 и 6 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 04.03.2013) мировые судьи являются судьями судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, входят в единую судебную систему Российской Федерации, обладают единым с другими судьями статусом судей, и на них распространяются нормы Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 данного Федерального закона не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий мирового судьи, а в случае досрочного прекращения полномочий мирового судьи - не позднее, чем через десять дней после дня открытия вакансии мирового судьи объявляется об открытии вакансии мирового судьи в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность мирового судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений. При этом срок полномочий вновь назначенного (избранного) мирового судьи начинается не ранее дня, следующего за днем прекращения полномочий действующего мирового судьи.

Из материалов дела следует, что постановлением Парламента Кабардино-Балкарской Республики №1630-П-П от 23 декабря 2008 года Тхалиджоков А.Х. был назначен мировым судьей судебного участка №2 Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики на пятилетний срок полномочий. За 6 месяцев до истечения срока его полномочий в газете «Кабардино-Балкарская правда» № 108-109(23650-23651) от 11 июня 2013 года было опубликовано объявление об открытии вакансии на указанную должность с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность мирового судьи, однако в Квалификационную коллегию судей Кабардино-Балкарской Республики заявлений от претендентов на указанную должность, в том числе и от действующего мирового судьи Тхалиджокова А.Х. в установленный срок не поступило (л.д. 81-82).

В судебном заседании заявитель Тхалиджоков А.Х. объяснил данное обстоятельство тем, что он не знал об объявлении вакансии, газету «Кабардино-Балкарская правда» не просматривал, полагая, что Квалификационная коллегия известит его об открытии вакансии индивидуально.

31 июля 2013 года в газете «Кабардино-Балкарская правда» №149/23691 было опубликовано повторное объявление об открытии вакансии мирового судьи судебного участка №2 Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики и установлен срок приема документов от претендентов до 30 августа 2013 года (л.д. 83-84).

В установленный срок в Квалификационную коллегию судей поступили заявления от действующего мирового судьи указанного участка Тхалиджокова А.Х. и помощника судьи Лескенского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Куашева А.К.

10 декабря 2013 года Квалификационной коллегией судей Кабардино-Балкарской Республики было принято решение не рекомендовать Тхалиджокова А.Х. на вакантную должность мирового судьи судебного участка №2 Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики, как не набравшего более половины голосов членов коллегии, принимавших участие в заседании, необходимых для дачи положительного заключения (л.д.18-19).

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе; по результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений, указанных в пункте 6 указанной статьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на должность судьи; при принятии решения о рекомендации гражданина на должность судьи квалификационная коллегия судей учитывает стаж его работы в должности судьи, опыт работы в правоохранительных органах, наличие государственных и ведомственных наград, почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации", ученой степени по юридической специальности, а в отношении претендентов, осуществляющих полномочия судей, также качество и оперативность рассмотрения дел. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей (пункт 1 пункт 6 статьи 6, абзацы первый и третий пункта 8).

Из приведенных положений закона следует, что право дачи заключения о рекомендации на должность судьи принадлежит исключительно квалификационным коллегиям судей. Именно этот коллегиальный орган вправе при обсуждении данного вопроса учесть и оценить совокупность всех обстоятельств, характеризующих личность кандидатов, и на основе данной оценки, а также с учетом проверки представленных документов и сведений принять большинством голосов членов коллегии соответствующее решение.

В силу этих положений закона суд, проверяя доводы жалобы о несправедливости отказа в даче рекомендации Тхалиджокову А.Х., исходит из того, что не наделен полномочиями решать вопрос о соответствии Тхалиджокова А.Х. должности мирового судьи, не вправе вторгаться в обоснованность оценки его личности и профессиональных качеств, данной Квалификационной коллегией.

Вместе с тем, по делу установлено, что Квалификационная коллегия судей Кабардино-Балкарской Республики принимала заключение в отношении него в правомочном составе, с соблюдением процедуры его принятия, установленной статьей 23 Федерального закона от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", в результате оценки всех обстоятельств, характеризующих личность кандидата в совокупности с учетом проверки представленных документов.

В заключении квалификационной коллегии от 10 декабря 2013 года отражены все имеющие значение сведения о кандидате Тхалиджокове А.Х., собранные в ходе соответствующих проверочных мероприятий, включая данные о его предшествующей профессиональной деятельности, которым квалификационная коллегия судей дала свою оценку. В заключении указано на отсутствие данных о проявлении Тхалиджоковым А.Х. за последние 5 лет работы мировым судьей необходимых для осуществления правосудия высоких профессиональных и личных качеств, на низкий уровень стабильности по судебным постановлениям, обжалованным в вышестоящие судебные инстанции.

В ходе проверочных мероприятий в Квалификационную коллегию судей поступила справка Информационного центра Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о привлечении Тхалиджокова А.Х. постановлением инспектора по исполнению административного законодательства ЦАФАП ГИБДД МВД по КБР от 06 сентября 2013 года к административной ответственности по части 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 20 км/ч) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей, о чем также было указано в обжалованном заключении.

В судебном заседании по настоящему делу Тхалиджоков А.Х. пояснил, что постановление о привлечении его к административное ответственности по его жалобе было отменено решением судьи Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 октября 2013 года, он представлял руководителю аппарата Квалификационной коллегии судей Кабардино-Балкарской Республики ФИО18. ксерокопию указанного решения судьи, однако забрал ее до рассмотрения его заявления коллегией, в связи с тем, что представленная ксерокопия не была заверена надлежащим образом.

ФИО8, допрошенная в качестве свидетеля, подтвердила суду, что Тхалиджоков А.Х. представлял неподписанное и незаверенное решение судьи, и она по его просьбе возвратила ему данный документ в силу отсутствия на нем подписи и печати судьи.

На основании положений части 2 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса РФ суд истребовал и получил копию решения судьи Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 октября 2013 года об отмене постановления инспектора по исполнению административного законодательства ЦАФАП ГИБДД МВД по КБР от 06 сентября 2013 года о привлечении Тхалиджокова А.Х. к административной ответственности по части 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Однако, это не может служить основанием для отмены обжалуемого заключения Квалификационной коллегии судей, поскольку факт привлечения Тхалиджокова А.Х. к административной ответственности был только одним из обстоятельств, установленных и учтенных коллегией при принятии заключения по его заявлению о даче рекомендации на должность мирового судьи и не был единственным основанием отказа ему в даче рекомендации на эту должность.

Доводы заявителя, приведенные в жалобе и в судебном заседании о незаконности оспариваемого заключения Квалификационной коллегии судей Кабардино-Балкарской Республики от 10 декабря 2013 года, фактически сводятся к оспариванию обоснованности вывода квалификационной коллегии об отказе в рекомендации на должность мирового судьи, являющегося результатом коллегиальной оценки членами коллегии совокупности данных, характеризующих деловые и личные качества кандидата, и не могут служить поводом к отмене обжалуемого заключения.

Квалификационная коллегия судей Кабардино-Балкарской Республики как коллегиальный орган вправе при обсуждении вопроса о соответствии кандидата вакантной должности учесть и оценить совокупность всех обстоятельств, характеризующих личность кандидата, и на основе данной оценки, а также с учетом итогов проверки представленных документов и сведений принять большинством голосов членов коллегии соответствующее решение.

Учитывая, что кандидатура Тхалиджокова А.Х. не набрала более половины голосов членов квалификационной коллегии, принимавших участие в голосовании, результаты голосования основаны на внутреннем убеждении каждого члена коллегии судей, принимавшего участие в заседании коллегии, и голосовании, члены квалификационной коллегии располагали необходимыми сведениями и документами, порядок отбора претендентов на должность судьи и порядок рассмотрения квалификационными коллегиями судей представленных материалов Квалификационной коллегией судей Кабардино-Балкарской Республики не был нарушен, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении жалобы Тхалиджокова А.Х. и отмене заключения Квалификационной коллегии судей Кабардино-Балкарской Республики от 10 декабря 2013 года об отказе ему в даче рекомендации на должность мирового судьи судебного участка №2 Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики.

Председательствующий Л.М. Бабугоева

Копия верна:

Судья Верховного Суда КБР Л.М. Бабугоева