Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3 об оспаривании нормативных правовых актов Правительства Республики Калмыкия,

установил:

ФИО4 обратился в суд с заявлением о признании недействующими п. 1 Постановления Правительства Республики Калмыкия от 31 декабря 2009 г. № 504 «Об утверждении коэффициентов оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности для целей налогообложения на 2010 год», п. 1 Постановления Правительства Республики Калмыкия от 31 января 2011 г. № 18 «Об утверждении коэффициентов оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности для целей налогообложения на 2011 год», п.1 Постановления Правительства Республики Калмыкия от 03 июля 2012г. № 236 «Об утверждении коэффициентов оценки к ценам 1991 года для целей налогообложения на 2012 год и понижающих коэффициентов для оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности для целей налогообложения на 2012 год» (далее - Постановления Правительства Республики Калмыкия № 504, 18, 236). В обоснование своих требований указал, что установленные оспариваемыми им пунктами постановлений Правительства Республики Калмыкия коэффициенты оценки принадлежащих гражданам на праве собственности магазинов, киосков, кафе и других строений и сооружений на 2010, 2011, 2012 годы утверждены Правительством Республики Калмыкия без соблюдения требований Конституции РФ, Налогового кодекса РФ. Постановления № 504, № 18, № 236 противоречат статье 5 Налогового Кодекса Российской Федерации, нарушили его права, поскольку он не был заблаговременно осведомлен о составе и содержании своих налоговых обязательств.

В судебном заседании ФИО3 и его представитель ФИО5 поддержали заявленные требования, пояснили, что в результате применения установленных оспариваемыми им нормативными правовыми актами коэффициентов для целей налогообложения, размер налогов на недвижимость значительно вырос и стал обременительным. В случае же своевременного опубликования оспариваемых Постановлений заявитель имел бы возможность предпринять меры для уменьшения налоговых обязательств.

о. :

Также ссылаясь на положения, изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 июля 2013 года № 17-п «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 5 и статьи 391 Налогового Кодекса Российской Федерации в связи с жалобой отрытого акционерного общества «Омскшина», просили признать оспариваемые ими нормативные правовые акты недействующими.

Представители Правительства Республики Калмыкия ФИО6, ФИО7, ФИО8 не признали заявленные требования, указав, что оспариваемые заявителем положения Постановлений Правительства Республики Калмыкия № 504, 18, 236 приняты в пределах компетенции Правительства РК и с соблюдением требований законодательства. Ссылки заявителя на нарушение установленных налоговым законодательством принципов налогообложения в данном случае неправомерны, поскольку указанные Постановления не устанавливают никаких налогов и сборов, а являются техническими документами, принятыми во исполнение налогового законодательства, определяют коэффициенты, необходимые для расчета инвентаризационной стоимости имущества, подлежащего налогообложению. Указанные коэффициенты носят временный характер. Все оспариваемые Постановления были опубликованы в официальных печатных изданиях, и право заявителя на информацию не было нарушено. В связи с этим просили в удовлетворении заявления отказать.

Прокурор Баранова С.А. в своем заключении указала, что заявление ФИО9 не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемые заявителем положения Постановлений Правительства не относятся к законодательству о налогах и сборах и положения статьи 5 Налогового кодекса РФ при их опубликовании применяться не могут.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав представленные документы, суд оснований для удовлетворения заявленных требований не находит.

Анализ оспариваемых положений Постановлений Правительства Республики Калмыкия № 504, 18, 236 свидетельствует об их соответствии законодательству Российской Федерации.

В силу статьи 5 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" (в редакции до 01.01.2014 г.) налог начислялся на основании данных об инвентаризационной стоимости по состоянию на 1 января каждого года. Порядок расчета такой стоимости устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Налог исчисляется на основании данных об инвентаризационной стоимости по состоянию на 1 января каждого года. Порядок расчета такой стоимости устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому

регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Во исполнение пункта 3 Постановления Правительства Верховного Совета РСФСР от 09 декабря 1991 года № 2004-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О налогах на имущество физических лиц» и в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12 марта 1992 г. Приказом Минстроя РФ от 4 апреля 1992 г. N 87 был утвержден Порядок оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности.

Определение инвентаризационной стоимости строений и сооружений для целей налогообложения осуществляется по восстановительной стоимости, уменьшенной на величину стоимостного выражения физического износа на момент оценки.

Согласно п. 3.2.1 указанного Порядка определение восстановительной стоимости строений и сооружений производится по сборникам укрупненных показателей восстановительной стоимости с ее последующим пересчетом в уровень цен 1991 года по индексам и коэффициентам, введенным постановлением Госстроя СССР от 11 мая 1983 года N94 и письмами Госстроя СССР от 6 сентября 1990 года N 14-Д (по отраслям народного хозяйства) и Госстроя РСФСР от 29 сентября 1990 года N 15-148/6 и N 15-149/6 (по отрасли "Жилищное хозяйство"), а затем в уровень цен года оценки по коэффициентам, утверждаемым органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Для перевода цен 1991 года в уровень цен текущего года Правительством Республики Калмыкия были приняты 1 постановления:

от 31 декабря 2009 г. N 504 "Об утверждении коэффициентов оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности для целей налогообложения на 2010год. Коэффициент оценки для расчета инвентаризационной стоимости в целях налогообложения на 2010 год был установлен в размере 95,65. Текст постановления опубликован в газете "Правительственная газета" от 4 февраля 2010 г. N 4., вступило в силу с 01 января 2010 года.

от 31 января 2011г. № 18 «Об утверждении коэффициента оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности для целей налогообложения на 2011 ». Установлен коэффициент оценки для расчета инвентаризационной стоимости в целях налогообложения на 2011 год был установлен в размере 99,73. Текст постановления опубликован в газете "Хальмг Унн" от 9 февраля 2011 г. N 21., вступило в силу с 01 января 2011 года.

от 3 июля 2012 г. N 236 "Об утверждении коэффициентов оценки к ценам 1991 года для целей налогообложения на 2012 год и понижающих коэффициентов для оценки стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности для целей налогообложения, на 2012 год". Коэффициент оценки для расчета инвентаризационной стоимости в целях налогообложения на 2012 год был установлен в размере 101,47. Текст постановления опубликован в газете "Хальмг Унн" от 11 июля 2012 г. N 119. постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года.

В соответствии со статьей 2 Налогового Кодекса РФ законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действие (бездействие) их должностных лиц и привлечение в ответственности за совершение налогового правонарушения.

Положения, предусмотренные настоящей статьей, распространяются также на нормативные правовые акты о налогах и сборах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Заявитель указывает, что оспариваемые им нормативные акты подлежали опубликованию в порядке, установленном статьёй 5 Налогового Кодекса РФ. поскольку относятся к законодательству о налогах и сборах, и приняты Правительством Республики Калмыкия в пределах своей компетенции.

Согласно статье 5 Налогового Кодекса РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

Между тем оспариваемые заявителем положения Постановлений
Правительства Республики Калмыкия № 504,18, 236 не могут быть отнесены
к актам законодательства о налогах и сборах, так как касаются вопросов
переоценки принадлежащих гражданам строений, помещений и не регулируют
правоотношений указанных в статье 2 Налогового Кодекса РФ, не
устанавливают размер налога или сбора. Несмотря на то, что на основании
установленных Правительством коэффициентов определяется

инвентаризационная стоимость строений и сооружений для целей налогообложения, оспариваемые постановления являются правовым актом, принятым исполнительным органом государственной власти РФ в целях реализации полномочий, предоставленных субъекту статьей 5 Закона РФ «О налогах на имущество физических лиц».

Таким образом, поскольку оспариваемые заявителем положения Постановлений Правительства Республики Калмыкия № 504,18, 236 не содержат основных элементов налогообложения, а их издание не предусмотрено законодательством о налогах и сборах, их нельзя отнести к актам законодательства о налогах и сборах.

При таких обстоятельствах, положения статьи 5 Налогового Кодекса РФ, предусматривающие порядок вступления в силу актов законодательства о налогах, к оспариваемым постановлениям Правительства Республики Калмыкия не могут быть применены. Доводы заявителя о нарушении его права быть заблаговременно осведомленным о составе и содержании своих налоговых

обязательств, об увеличении налоговых обязательств, являются

необоснованными.

Ссылки заявителя на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02 июля 2013 года № 17-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 5 и статьи 391 Налогового Кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Омскшина» не могут быть приняты во внимание, поскольку правовые позиции, изложенные в указанном Постановлении, не влияют на разрешение возникших правоотношений по настоящему делу.

На основании изложенного, учитывая, что заявителем не приведены иные доводы в обоснование заявленных требований, суд не находит оснований для признания оспариваемых нормативных актов противоречащими федеральному законодательству и недействующими.

Руководствуясь статьями 194 - 198, частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления ФИО3 о признании недействующими:

пункта 1 Постановления Правительства Республики Калмыкия от 31 декабря 2009г.№ 504 «Об утверждении коэффициентов оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности для целей налогообложения на 2010 год»,

пункта 1 Постановления Правительства Республики Калмыкия от 31 января 2011г. № 18 «Об утверждении коэффициентов оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности для целей налогообложения на 2011 год»,

пункта 1 Постановления Правительства Республики Калмыкия от 03 июля 2012г. № 236 «Об утверждении коэффициентов оценки к ценам 1991 года для целей налогообложения на 2012 год и понижающих коэффициентов для оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности для целей налогообложения на 2012 год» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

ФИО1