Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю о приостановлении деятельности Регионального отделения в Алтайском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО»,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю обратилось в суд с заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения в Алтайском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» на срок один месяц, в обоснование требования указано, что ДД.ММ.ГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю принято решение о государственной регистрации Регионального отделения в Алтайском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО», ДД.ММ.ГГ внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером ***.

Региональным отделением с ДД.ММ.ГГ в нарушение требований ч.З ст.34 Федерального закона «О политических партиях» в Избирательную комиссию Алтайского края не представляются сведения о поступлении и расходовании средств политической партиии. В связи с выявленными нарушениями в адрес регионального отделения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ вынесены предупреждения об устранении нарушений действующего законодательства, предупреждения не исполнены и не обжалованы в суд. Указанные обстоятельства в соответствии с п.2 ст.39 Федерального закона «О политических партиях» являются основанием для приостановления деятельности регионального отделения.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО».

Судом приняты исчерпывающие меры к извещению лиц, участвующих в деле. Региональное отделение в Алтайском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» о времени и месте судебного заседания извещено через председателя регионального отделения -

руководителя регионального отделения, имеющего в соответствии со ст.36 Устава Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» право без доверенности представлять региональное отделение в органах государственной власти, который в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил. Заинтересованное лицо Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО» о времени и месте судебного заседания извещено по адресу, указанному в свидетельстве о государственной регистрации некоммерческой организации, а также в Едином государственном реестре юридических лиц, телеграммы возвращены с указанием о выбытии адресата. Между тем, ст.27 Федерального закона «О политических партиях» от 11.07.2001г. № 95-ФЗ установлена обязанность политической партии и ее региональных отделений информировать уполномоченные органы об изменении сведений, в том числе об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, сведения об изменении адреса в регистрирующий орган не представлялись, извещение направлено по известному суду адресу. Таким образом, приняты меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю В.М.А. на удовлетворении заявления настаивал.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.З ст.34 Федерального закона «О политических партиях» от 11.07.2001г. № 95-ФЗ политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

В соответствии с ч.2 ст.39 Федерального закона «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано

в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Как следует из сообщений Избирательной комиссии Алтайского края от ДД.ММ.ГГ Региональным отделением в Алтайском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» данное требование не исполняется, не представлены сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения за 1 и 2 кварталы 2014 года. ДД.ММ.ГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю в адрес Регионального отделения в Алтайском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» и председателя регионального отделения направлялись предупреждения о необходимости устранения выявленных нарушений со сроком устранения, составляющим более одного месяца. Предупреждения возвращены в связи с ненахождением регионального отделения по указанному адресу; предупреждения, направленные в адрес председателя регионального отделения, возвращены за истечением срока хранения; нарушения, указанные в предупреждениях, не устранены.

По сообщению Избирательной комиссии Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в избирательную комиссию поступили сведения о поступлении и расходовании средств Региональным отделением в Алтайском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» за 1, 2, а также 3 кварталы 2014 года, которые представлены с нарушением срока, подписаны неуполномоченным лицом, не указаны сведения о главном бухгалтере, отсутствует его подпись. В судебном заседании в обоснование заявленного требования на указанные обстоятельства ссылался и представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю. Однако, достаточных и веских оснований для приостановления деятельности регионального отделения суд не находит.

В соответствии с ч.1 ст.30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В соответствии со ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Риме 04.11.1950) каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Часть 3 статьи 34, часть 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» приостановление деятельности региональных отделений связывают, в частности, с непредставлением в установленный законом срок в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведений о поступлении и расходовании средств политической партии.

Между тем, требование о представлении в избирательную комиссию сведений о поступлении и расходовании средств политической партии исполнено. Хотя сведения о поступлении и расходовании средств представлены в избирательную комиссию 27.11.2014г., то есть по истечении установленного срока, данное обстоятельство не является безусловным основанием для приостановления деятельности регионального отделения, поскольку в силу ч.2 ст.39 Федерального закона «О политических партиях» решение о приостановлении деятельности является правом, а не обязанностью суда.

Не являются такими основаниями подписание сведений

руководителем аппарата Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» и отсутствие подписи бухгалтера, поскольку закон не содержит требований относительного того, каким конкретно лицом данные сведения должны быть подписаны, а также о наличии подписи бухгалтера.

Часть 3 статьи 13 Конституции Российской Федерации признает и гарантирует политическое многообразие, многопартийность. Данное положение наравне с другими положениями главы 1 Конституции Российской Федерации составляют основы конституционного строя Российской Федерации.

Деятельность политических партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти, они включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества.

Приостановление деятельности регионального отделения политической партии по мотиву того, что сведения о поступлении и расходовании средств политической партии представлены в избирательную комиссию по истечении установленного срока, является чрезмерной и ограничивает реализацию гражданами Российской Федерации конституционного права на объединение путем создания общероссийских политических партий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю в удовлетворении заявления о приостановлении деятельности Регионального отделения в Алтайском крае Всероссийcкой политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю.Ковалюк

Решение в окончательной форме принято 16 января 2015 года.

Судья

Л.Ю.Ковалюк